Решение № 2А-104/2024 2А-104/2024~М-76/2024 М-76/2024 от 18 апреля 2024 г. по делу № 2А-104/2024

Дело № 2а-104/2024

УИД 46RS0021-01-2024-000098-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Кшенский 19 апреля 2024 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего – судьи Тарасовой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазаловой Г.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Советского района Курской области Алистратовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и понуждении к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения,

установил:

действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор Советского района Курской области обратился в Советский районный суд Курской области с административным иском к Администрации муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в порядке ст.225 ГК РФ в качестве бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, расположенного на территории Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области на р. Грайворонка у с. Нижняя Грайворонка и понуждению к принятию указанных мер в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указывает, что в ходе проведения прокуратурой Советского района Курской области проверки исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений было установлено, что на территории муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области расположено гидротехническое сооружение образующее пруд на р. Грайворонка у с. Нижняя Грайворонка, которое не является муниципальной собственностью и на балансе какой-либо организации не состоит.

В целях проведения мероприятий по обеспечению безопасности сооружения, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации, в результате которой может быть причинен ущерб неопределенному кругу лиц, и во исполнение своей обязанности, предусмотренной п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Администрация муниципального образования - «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области обязана осуществить постановку на учет в качестве бесхозяйного в органах государственной регистрации права гидротехнического сооружения, расположенного на территории Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области на р. Грайворонка у с. Нижняя Грайворонка.

Внесенное 13 октября 2023 года прокурором в адрес главы муниципального образования представление об устранении выявленных нарушений закона было рассмотрено, но мер, направленных на устранение допущенных нарушений предпринято не было.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Алистратова А.А. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Так как представитель административного ответчика о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, его явка в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

Пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъёмники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод жидких отходов. Собственником гидротехнического сооружения признаётся Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Согласно статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник ГТС и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности ГТС и анализ причин её снижения с учётом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности и размещения объектов в русле реки и на прилегающих к ним территориях ниже и выше ГТС; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС; развивать системы контроля за состоянием ГТС; систематически анализировать причины снижения безопасности ГТС и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварии ГТС; обеспечивать проведение регулярных обследований ГТС, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС; организовывать в эксплуатацию ГТС и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификации работников эксплуатирующей организации: поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС; осуществлять по вопросам предупреждения аварий ГТС взаимодействие с органов управления по делам гражданской оборона и чрезвычайным ситуациям; незамедлительно информировать об угрозе аварии ГТС федеральный орган исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления: содействовать федеральному органу исполнительной власти по надзору в области безопасности ГТС; финансировать мероприятия по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий ГТС.

В соответствии с пунктом 3 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций — это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно органами исполнительной власти РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации н (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу пункта 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Пунктом 2 статьи 1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплен вопрос местного значения по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуации в границах поселения.

В силу статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса РФ - вещь, которая не имеет собственника, или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. В соответствии с пунктом 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В структуру органов местного самоуправления, согласно статье 36 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной 15 марта 2024 года прокурорской проверки исполнения органами местного самоуправления Советского района Курской области требований законодательства в части признания права муниципальной собственности на бесхозяйные гидротехнические сооружения (далее - ГТС) и обеспечения их безопасного функционирования выявлено, что гидротехническое сооружение, расположенное на территории Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области на р. Грайворонка у с. Нижняя Грайворонка не имеет собственника и не стоит на учёте как бесхозяйный объект, а также на балансе не числится.

Вынесенное 13 октября 2023 года прокурором в адрес главы муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» представление об устранении выявленных нарушений закона было рассмотрено Администрацией Нижнеграйворонского сельсовета, подано заявление в ООО «Земкадастр» для проведения кадастровых работ по формированию земельного участка, ООО «Земкадастр» подготовил схему расположения земельного участка, которая передана через МФЦ для утверждения в Администрацию Советского района, что подтверждается информацией Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области от 6 ноября 2023 года.

В силу вышеуказанных норм закона обязанность по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения, расположенного на территории Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области на р. Грайворонка у с. Нижняя Грайворонка возложена на Администрацию Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области.

На основании изложенного, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования о признании бездействия Администрации Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок для устранения нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов. Срок в 12 месяцев, который просит установить прокурор, суд считает разумным и достаточным для исполнения требований административного истца.

В связи с чем, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования прокурора.

Разрешая вопрос о процессуальных издержках, суд учитывает, что в силу пунктов 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор Советского района Курской области и Администрация Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и понуждении к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения расположенного на территории Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области на р. Грайворонка у с. Нижняя Грайворонка.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда поставить на учет в качестве бесхозяйного недвижимое имущество - гидротехническое сооружение расположенное на территории Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области на р. Грайворонка у с. Нижняя Грайворонка.

Обязать Администрацию Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области сообщить об исполнении решения суда в Советский районный суд Курской области и прокурору Советского района Курской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курской областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, - с 19 апреля 2024 года.

Председательствующий Е.Е. Тарасова