Решение № 2А-2637/2019 2А-2637/2019~М-1604/2019 М-1604/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2А-2637/2019

Административное дело № 2а-2637/2019

68RS0001-01-2019-002388-57


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2019 года г. Тамбов

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Яковлевой М.В.

при секретаре Дробышеве К.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика УМВД России по г. Тамбову ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Тамбову о снятии с жилищного учета, признании решения жилищной комиссии УМВД России по г. Тамбову о снятии с жилищного учета от 04.03.2019 года незаконным, и возложении обязанности вернуть порядок очередности предоставления жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании действий жилищной комиссии УМВД России по г. Тамбову о снятии с жилищного учета, признании решения жилищной комиссии УМВД России по г. Тамбову о снятии с жилищного учета незаконным, возложении обязанности вернуть порядок очередности предоставления жилого помещения, указав, что административный ответчик уведомил его о снятии с жилищного учета в связи с утратой оснований нахождения на учете в соответствии в п.5 ст. 56 ЖК РФ. С указанным решением он не согласен. Ежегодно в материалы учетного дела он предоставлял документы о наличии или отсутствии прав на объекты недвижимого имущества. В 2016 году он подал с материалы учетного дела свидетельство о государственной регистрации прав на земельный участок. Также в материалах учетного дела имеется выписка из ЕГРН на земельный участок от 12.12.2018. Административный ответчик пропустил 30-дневнй срок на принятие решения при выявлении обстоятельств, являющихся основанием для такого решения. Уведомление о снятии с учета направлено только 25.03.2019, т.е. с нарушением срока. Просил признать действия жилищной комиссии УМВД России по г. Тамбову, связанные с принятием решения о снятии с жилищного учета от 04.03.2019 незаконным, признать решения жилищной комиссии УМВД России по г. Тамбову о снятии с жилищного учета от 04.03.2019 незаконным, обязать жилищную комиссию УМВД России по г. Тамбову вернуть порядок очередности предоставления жилого помещения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежаще.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям. Пояснила, что как пояснял её доверитель, дополнительные документы им были предоставлены в Жилищно-бытовую комиссию УМВД России по г. Тамбову в декабре 2018 года, когда происходила перерегистрация нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Тамбову ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснила, что в Жилищно-бытовую комиссию УМВД России по г. Тамбову ФИО1 предоставил копии правоустанавливающих документов только лишь в конце февраля либо в начале марта 2019 года, и её ссылка в письменных возражениях на предоставление дополнительных документов в апреле 2019 года, является ошибочной, поскольку ФИО1 они были представлены до принятия решения Жилищно-бытовой комиссией УМВД России по г. Тамбову 04.03.2019 года. Настаивала на том, что реестр по приему дополнительных документов комиссией не ведётся, поскольку это ничем не предусмотрено, поэтому, назначать точную дату поступления дополнительных документов от ФИО1 до принятия решения Жилищно-бытовой комиссией УМВД России по г. Тамбову она не может. Кроме того, согласно сведениям, имеющимся в учетном деле ФИО1 у него имеется только совершеннолетняя дочь. При этом, в очереди на получение жилья в составе семьи был указан только один заявитель. О принятом решении ФИО1 было направлено уведомление от 04.03.2019 №8337, где подробно содержалось основание снятия с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 ЖК РФ. Как поясняла представитель административного ответчика, нарушение срока не влечет сохранение за гражданином права состоять на жилищном учете при отсутствии оснований для получения жилого помещения, предусмотренных статьей 51 ЖК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 6 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, могут быть сняты по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно ч.2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В силу ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципального образования по месту жительства таких граждан и изменившие место жительства в связи с предоставлением таким гражданам по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования жилых помещений, расположенных в границах другого муниципального образования (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - в муниципальном образовании другого субъекта Российской Федерации), не подлежат снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по предыдущему месту их жительства.

Из материалов административного дела следует, что административный истец в 1994 году как сотрудник органов внутренних дел принят на учет в УМВД России по г. Тамбову в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В декабре 2018 года происходила перерегистрация нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с указанием Жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области, в чьи функции входит непосредственное распределение жилых помещений. В связи, с чем Жилищно-бытовая комиссия УМВД России по г. Тамбову просила очередников обновить документы в учетных делах.

Согласно представленным в материалы учетного дела ФИО1 выпискам из ЕГРН от 23.11.2018 и 12.12.2018 ФИО1 имеет в собственности земельный участок площадью 750 кв.м., (почтовый адрес ориентира: <...>). Дата государственной регистрации: 09.09.2015 года. Основание государственной регистрации - постановление Администрации г. Тамбова, №10782, выданное 10.12.2014; Постановление Администрации г. Тамбова №3401, выданное 29.04.2015. Вид разрешенного использования: «Усадебные и блокированные жилые дома с приквартирными земельными участками».

Также в материалах учетного дела имеется свидетельство о государственной регистрации права ФИО1 от 15.09.2015 на земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов – усадебные и блокированные жилые дома с приквартирными земельными участками. Площадь: 750 кв.м. Адрес (местоположение): <...>.

Как видно из представленной копии постановления Администрации г. Тамбова №3401, вид разрешенного использования земельного участка, приобретенного ФИО1, - «усадебные и блокированные жилые дома с приквартирными земельными участками под строительство индивидуальных жилых домов».

В связи с имеющимися обстоятельствами, предусмотренными п.5 ч.1 ст. 56 ЖК РФ на заседании Жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Тамбову 04.03.2019 года ФИО1 был снят с жилищного учета в связи с утратой оснований нахождения на учете.

О данном решении административному истцу было направлено уведомление от 04.03.2019 №8337. Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, уведомление о снятии с жилищного учёта ФИО1 получил в начале апреля 2019 года.

Как пояснила в ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика УМВД России по г. Тамбову ФИО3, ФИО1 в телефонном сообщении в марте 2019 года просил направить в его адрес уведомление о снятии его с жилищного учёта, которое повторно ему было направлено письмом от 25.03.2019 №11535.

При рассмотрении настоящего дела установлено и участниками процесса не оспаривается, что копии правоустанавливающих документов ФИО1 предоставил в Жилищно-бытовую комиссию УМВД России по г. Тамбову до принятия решения 04.03.2019 года.

Относительно доводов представителя административного истца о нарушении требований ч.2 ст.56 ЖК РФ о сроке принятия решения о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то, с учетом выявления факта получения истцом земельного участка, это обстоятельство не влечет сохранение за истцом права состоять на данном учете при отсутствии оснований для получения жилого помещения, предусмотренных ст.51 ЖК РФ.

Кроме того, по мнению суда, срок, указанный в данной норме, не является пресекательным, поскольку в Жилищном кодексе Российской Федерации не содержится запрета на принятие решения о снятии гражданина с жилищного учёта и по истечении данного срока. В связи с изложенным, само по себе данное обстоятельство, без учёта иных фактических данных, установленных по делу, не может служить основанием для удовлетворения требований административного истца и восстановления его на жилищном учёте.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

На основании вышеизложенного, административным ответчиком представлены доказательства обоснованности вынесенного в отношении ФИО1 решения о снятии его с жилищного учета.

Оснований для нахождения в дальнейшем на учете ФИО1 не имеет.

На основании совокупности исследованных выше доказательств, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными действий жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Тамбову о снятии с жилищного учета, признании решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Тамбову о снятии с жилищного учета от 04.03.2019 года незаконным, и возложении обязанности вернуть порядок очерёдности предоставления жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 31.05.2019 г.

Судья М.В. Яковлева