Решение № 2А-2826/2018 2А-2826/2018~М-2045/2018 А-2826/2018 М-2045/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2А-2826/2018

Дело №а-2826/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г.о.г.Бор, Нижегородская область 14 ноября 2018 года

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Калыновой Е.М.,

при секретаре Баевой С.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного учреждения – Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к ФИО1 о взыскании штрафа,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее также – административный истец, ГУ – НРО ФСС РФ) обратилось в Борский городской суд Нижегородской области с административным исковым заявлением о взыскании со ФИО1 штрафа в размере 5 000 рублей.

Одновременно административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение с настоящим административным исковым заявлением в суд по тем основаниям, что административному истцу в обоснование иска необходимо было собрать доказательства о состоянии задолженности административного ответчика по обязательным платежам.

В судебное заседание представитель ГК – НРО ФСС РФ не явился, направив в суд ходатайство о рассмотрении административного искового заявления в его отсутствие.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом посредством направления извещения заказным письмом с уведомлением, уведомление возвратилось в суд за истечением срока хранения, что свидетельствует об уклонении от получения заказной корреспонденции, доказательств невозможности получения корреспонденции не представлено. Отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту жительства корреспонденцией является риском самого гражданина, все неблагоприятные последствия такого бездействия несет само физическое лицо.

Таким образом, учитывая требования ст.ст.150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав собранные по делу письменные доказательства и установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Частью 5 статьи 180 КАС РФ установлено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Из материалов дела следует и судом достоверно установлено, что ФИО1, будучи на момент возникновения спорных отношений зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, был зарегистрирован в филиале № ГУ – НРО ФСС РФ.

По итогам камеральной проверки, отраженным в соответствующем акте № от 10 апреля 2013 года, выявлено нарушение индивидуальным предпринимателем ФИО1 установленного ст.6 Федерального закона №125-ФЗ срока регистрации в качестве страхователя, за что предусмотрено привлечение к ответственности в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

ФИО1 предложено в добровольном порядке оплатить штрафные санкции.

В связи с неуплатой ФИО1 штрафа, решением № от 20 мая 2013 года о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастным случаев на производстве и профессиональных заболеваний последний привлечен к ответственности, предусмотренной абз.2 п.1 ст.19 Федерльного закона №125-ФЗ.

13 июня 2013 года в адрес ФИО1 филиалом № ГУ – НРО ФСС РФ направлено требование № об уплате штрафа со сроком уплаты до 01 июля 2013 года.

В связи с неисполнением в установленные сроки требования об уплате штрафа, 09июля 2013 года заместителем директора Филиала принято решение № о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов в принудительном порядке, в связи с чем направлено инкассовое поручение № от 09 июля 2013 года.

Инкассовое поручение № от 09 июля 2013 года возвращено 27 августа 2013 года без исполнения в связи с отсутствием денежных средств на счете клиента <данные изъяты> ФИО1

В соответствии с положениями ст.26.7 Федерального закона №125-ФЗ заместителем директора Филиала 20 августа 2013 года на основании решения № от 20 августа 2013 года о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за счет имущества страхователя вынесено соответствующее постановление №, направленное в Борский РОСП УФССП России по Нижегородской области для исполнения.

26 августа 2013 года судебным приставом-исполнителем Борского РОСП УФССП России по Нижегородской области возбуждено исполнительное производство в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя – ГК НРО ФСС РФ №, оконченное 24 декабря 2014 года по основаниям ст.ст.46, 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

26 января 2015 года судебным приставом-исполнителем вновь возбуждено исполнительное производство в связи с обращением взыскателя ГУ НРО ФСС РФ № с соответствующим заявлением.

30 октября 2016 года исполнительное производство окончено и исполнительный документ возвращен взыскателю в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание. Постановление получено взыскателем 14 апреля 2017 года.

Между тем, с административным исковым заявлением административный истец обратился в Борский городской суд Нижегородской области лишь 20 августа 2018 года, что подтверждается оттиском почтового штемпеля на конверте.

Согласно статье 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Порядок и сроки взыскания недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов установлен Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Согласно положениям п.п.1, 2, 3, 5, 7, 9-12 ст.26.6 названного Федерального закона №125-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя в банках (иных кредитных организациях). Взыскание страховых взносов производится по решению территориального органа страховщика о взыскании страховых взносов (далее - решение о взыскании) путем направления в банк (иную кредитную организацию), в котором открыты счета страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя, поручения территориального органа страховщика на списание и перечисление в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя. До принятия решения о взыскании территориальный орган страховщика направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 26.9 настоящего Федерального закона. Решение о взыскании принимается территориальным органом страховщика после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иные сроки не установлены настоящей статьей. В случае, если указанная в требовании неуплаченная сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превышает 500 рублей, решение о взыскании принимается территориальным органом страховщика после истечения срока, установленного в одном или нескольких требованиях об уплате страховых взносов, но не позднее одного года и двух месяцев после истечения срока исполнения самого раннего требования. В случае пропуска сроков, установленных пунктами 5 и 7 настоящей статьи для принятия решения о взыскании страховых взносов, территориальный орган страховщика может обратиться в суд с заявлением о взыскании со страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление о взыскании может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей. В случае, если в течение одного года и двух месяцев со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате страховых взносов такая сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превысила 500 рублей, территориальный орган страховщика обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения срока, равного одному году и двум месяцам. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании, установленный пунктами 10 и 11 настоящей статьи, может быть восстановлен судом.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя территориальный орган страховщика вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 26.7 настоящего Федерального закона (п.22 ст.26.6).

В силу положений п.п.1-3 ст.26.7 Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в случае, предусмотренном пунктом 22 статьи 26.6 настоящего Федерального закона, территориальный орган страховщика вправе взыскать страховые взносы за счет имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя, в том числе за счет наличных денежных средств, в пределах сумм, указанных в требовании (требованиях) об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 26.6 настоящего Федерального закона. Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов, а в случае, если указанная в требовании неуплаченная сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превышает 500 рублей, постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя принимается после истечения срока, установленного в одном или нескольких требованиях об уплате страховых взносов, но не позднее двух лет после истечения срока исполнения самого раннего требования.

Анализируя установленные по делу обстоятельства в их совокупности с учетом вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что контрольным органом пропущен процессуальный срок на обращение в суд, основания для его восстановления отсутствуют.

У контрольного органа имелось достаточно времени для оформления административного искового заявления в установленном законом порядке. Тем более, ГУ НРО ФСС РФ является профессиональным участником спорных правоотношений, в связи с чем, должен соблюдать установленные законом сроки.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 08.02.2007 г. N 381-О-П, установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (пункт 1 статьи 17 НК РФ) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.

Более того, из системного анализа положений ст.ст.180, 286 КАС РФ и ст.ст.26.6 и 26.7 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в их взаимосвязи следует, что восстановление срока на обращение в суд возможно лишь в том случае, если контрольным органом пропущен срок, установленный п.п.5 и 7 ст.26.6 Федерального закона №125-ФЗ, т.е. только тогда, когда контрольным органом в силу закона не может быть реализована возможность по взысканию недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя.

Между тем из представленных в суд материалов дела следует, что ГУ НРО ФСС РФ эту возможность реализовало, приняв соответствующие решения и постановления 09 июля 2013 год и 20 августа 2013 года соответственно.

Таким образом, административное исковое заявление Государственного учреждения – Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к ФИО1 о взыскании штрафа удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 179, 180, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Государственного учреждения – Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к ФИО1 о взыскании штрафа отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд в течение одного месяца.

Судья Е.М.Калынова