Решение № 12-118/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 12-118/2020

Дело № 12-118/2020

23RS0026-01-2020-001696-09


РЕШЕНИЕ

ст.Кущевская Краснодарского края 25 сентября 2020 г.

Судья Кущевского районного суда Краснодарского края Аносов В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием представителя Росреестра по доверенности ФИО1, жалобу должностного лица - директора предприятия «Кущевское» АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева Тремиля В.Н. на постановление главного государственного инспектора по Ленинградскому, Кущевскому и Староминскому районам по использованию и охране земель ФИО2 от 26.08.2020 года о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора по Ленинградскому, Кущевскому и Староминскому районам по использованию и охране земель ФИО2 от 26.08.2020 года должностное лицо - директор предприятия «Кущевское» АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева Тремиля В.Н. был привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.

Тремиля В.Н. обратился в суд с жалобой на указанное постановление,

не оспаривая факт нарушения, заявитель указывает, что назначенное ему наказание в виде административного штрафа является чрезмерным, что ведет к его тяжелому финансовому положению. Размер штрафа превышает размер его оклада в 20 раз, также он приходится отцом двоих детей, работает в должности управляющего директора с ДД.ММ.ГГГГ и за такой срок, он не мог оформить право на пользование землей в установленном законом порядке, поскольку, в период пандемии коронавируса и до назначения ему наказания, деятельность многих технических и административных органов, связанных с оформлением земельных прав (межующие организации, кадастровые инженеры, МФЦ и т.д.), была приостановлена нормативными государственными актами почти на полгода. В связи с чем, просит снизать размер наказания в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей на 1/2 ниже нижней санкции статьи 7.1 КоАП РФ (1,5 % от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № площадью 687 650 кв.м, которая составляет 135 371,13 рубля) до 67 685,56 рублей. В связи с чем, просит постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ изменить.

Заявитель в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Росреестра по доверенности ФИО1 возражал относительно доводов жалобы.

Суд, исследовав представленные материалы, считает, следующее.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие правильное значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Установлено, что постановлением Главного государственного инспектора по Ленинградскому, Кущевскому и Староминскому районам по использованию и охране земель ФИО2 № 30 от 26.08.2020 года, должностное лицо - директор предприятия «Кущевское» АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева - Тремиля В.Н. был привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 170 000 рублей.

Из постановления следует, что в результате административного обследования 17.08.2020 года установлено и зафиксировано в акте административного обследования № следующее. Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения о зарегистрированном праве собственности субъекта РФ - Краснодарский край, на земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, р-н Кущевский, с/о Шкуринский, № площадью 687650 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование-для сельскохозяйственного использования, что подтверждается регистрационной записью № от ДД.ММ.ГГГГ. При визуальном осмотре установлено наличие на вышеуказанном земельном участке посевов сельскохозяйственной культуры - кукуруза. Земельный участок не огорожен, доступ на территорию неограничен.

21.02.2019 года в результате мероприятий по государственному земельному надзору установлено, что вышеуказанный земельный участок занимает предприятия «Кущевское» АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева с 1 сентября 2018 года под посевом сельскохозяйственной культуры - озимая пшеница без наличия на то законных оснований, предусмотренных земельным законодательством РФ, в связи с чем, действиями, в том числе, должностного лица, были нарушены требования земельного законодательства.

Обстоятельства совершенного должностным лицом Тремиля В.Н. правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, подтверждаются следующими материалами: постановлением по делу об административном правонарушении от 26.08.2020 года, актом административного обследования объекта земельных отношений № 60 и приложением к нему, приказом о переводе Тремиля В.Н. на должность директора АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева, предприятие Кущевское, его должностной инструкцией, из которой следует, что он, как должностное лицо должен соблюдать, в том числе, законность в деятельности предприятия.

Таким образом, должностное лицо - Тремиля В.Н. был обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица - Тремиля В.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 7.1 КоАП РФ, однако, согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания должностному лицу, должно учитываться характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для должностных лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум двадцать тысяч рублей, обеспечение индивидуального подхода, учитывающего характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя, в связи с чем, подход к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто не возможным. Вместе с тем, применение в отношении должностного лица значительного по размеру нижнего предела административного штрафа, не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (часть Г), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости (Постановление от 17 января 2013 г. №141).

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которых, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности, ему может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если минимальный размер административного штрафа для должностного лица составляет не менее двадцати тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностного лица соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Таким образом, для решения вопроса о снижении минимального размера административного штрафа, необходима совокупность двух компонентов: характер совершенного правонарушения и его последствия; имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из представленных суду материалов следует, что нарушения требований земельного законодательства установлены с 01.09.2018 года, должностное лицо, привлеченное к административной ответственности - Тремиля В.Н., приказом от ДД.ММ.ГГГГ № был переведен на должность управляющего директора предприятия «Кущевское» АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева с 01.05.2019 года, его должностной оклад составляет <данные изъяты> рублей, имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей, в связи с чем, с учитывая указанные обстоятельств, степень вины правонарушителя, наличия пандемии короновируса, частично в период, когда земельным участком пользовалось АО, что ограничило возможность оформления земельного участка в пользование в установленном законом порядке, отсутствия отягчающих обстоятельств (ранее не совершал однородных нарушений), судья приходит к выводу о возможности снижения размера штрафа, назначенного должностному лицу Тремиля В.Н. постановлением от 26.08.2020 года на 1,5 % нижней санкции ст.7.1 КоАП РФ (1,5 % от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:17:0804005:7, площадью 687 650 кв.м, которая составляет 135 371,13 рубля), т.е. до 67 685,56 рублей.

Согласно положений п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть изменено, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица - Управляющего директора предприятия «Кущевское» АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева - Тремиля В.Н. удовлетворить.

Постановление Главного государственного инспектора по Ленинградскому, Кущевскому и Староминскому районам по использованию и охране земель ФИО2 от 26.08.2020 года о привлечении должностного лица - Управляющего директора предприятия «Кущевское» АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева -Тремиля В.Н. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ изменить, снизив размер назначенного ему наказания в виде административного штрафа до 67 685, 56 рублей (шестидесяти семи тысяч шестисот восьмидесяти пяти рублей 56 коп.).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Кущевский районный суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья- подпись

Копия верна:

Судья Кущевского районного суда В.Е. Аносов