Решение № 2А-778/2025 2А-778/2025~М-464/2025 М-464/2025 от 2 апреля 2025 г. по делу № 2А-778/2025

УИД: 26RS0030-01-2025-000744-39

Дело №2а-778/2025


Р Е Ш Е Н И ЕИ М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

ст.Ессентукская 3 апреля 2025 года

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего, судьи - Дождёвой Н.В., при ведении протокола судебного заседания и аудио-протокола судебного заседания секретарем судебного заседания - Ремезовым Н.В.,

с участием:

административного процессуального истца - Креховой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Предгорного района Ставропольского края, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №20» о возложении обязанности организовать проведение обследования технического состояния здания,

у с т а н о в и л:

прокурор Предгорного района Ставропольского края, действующий в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №20» о возложении обязанности организовать проведение обследования технического состояния здания.

В обоснование административных исковых требований указал на то, что прокуратурой района проведена проверка градостроительного законодательства при эксплуатации объекта капитального строительства, находящегося на праве оперативного управления у муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №20», в ходе которой в деятельности учреждения выявлены нарушения закона. Учреждению на праве оперативного управления принадлежит здание с кадастровым номером 23:29:070902:551, расположенное по адресу: Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, <...>. Собственником данного имущества является Предгорный муниципальный округ Ставропольского края. Проверкой установлено, что согласно сведениям технического паспорта здание детского сада является объектом капитального строительства 2009 года постройки. Вместе с тем, в нарушение рассматриваемых требований законодательства вышеуказанное обследование учреждением с привлечением специализированной организации не проводилось. Вышеуказанные обстоятельства не обеспечивают безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, а также угрожают жизни и здоровью граждан, осуществляющих трудовую деятельность в учреждении, что является недопустимым.

Иных доводов в обоснование административных исковых требований не указано.

Ссылаясь на положения статей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, просит возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №20» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) с момента вступления решения суда в законную силу в течении 9-ти месяцев организовать проведение обследования технического состояния здания с кадастровым номером 23:29:070902:551, расположенное по адресу: Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, <...>, в соответствии с требованиями п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024.

Во исполнение требований части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, извещались публично, путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда Ставропольского края, а также заказным письмом с уведомлением.

В судебном заседании административный процессуальный истец – старший помощник прокурора Предгорного района Ставропольского края Крехова П.А. административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №20» в судебное заседание не явился, представив суду ходатайство, согласно которого административные исковые требования прокурора признает в полном объеме, а также просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края и управления образования администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явились, представив суду ходатайство, согласно которого административные исковые требования прокурора признает в полном объеме, а также просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Положения части 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Судом были предприняты исчерпывающие меры по извещению заинтересованного лица о наличии судебного спора, времени и месте судебного разбирательства.

Принимая во внимание соблюдение указанного порядка в виде направления извещения заказной корреспонденцией, суд с учетом требований части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу о том, что административный ответчик извещен о рассмотрении дела, в связи с чем, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, исходя из принципов относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточности – в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской - Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, прокурор указывает на то, что обращение прокуратуры района в суд вызвано защитой прав и интересов неопределенного круга лиц, граждан Российской Федерации, количество которых постоянно меняется в течение осуществления образовательного процесса, в том числе несовершеннолетних обучающихся в настоящее время и тех лиц, у которых в будущем будет обучаться, чьи права и законные интересы на безопасные условия обучения нарушены.

В связи с тем, что рассматриваемые правоотношения затрагивают интересы неопределенного круга лиц, прокурор обращается в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой района проведена проверка градостроительного законодательства при эксплуатации объекта капитального строительства, находящегося на праве оперативного управления у муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №22», в ходе которой в деятельности учреждения выявлены нарушения закона.

Из материалов дела следует, что учреждению на праве оперативного управления принадлежит здание с кадастровым номером 23:29:070902:551, расположенное по адресу: Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, <...>.

Собственником данного имущества является Предгорный муниципальный округ Ставропольского края.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно частям 4.6-8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

В соответствии пунктом 4.2 ГОСТ 31937-2024. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 года №433-ст (далее – ГОСТ 31937-2024), обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляется отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Аналогичная норма о необходимости проведения обследования технического состояния зданий (сооружений) не реже одного раза в 10 лет содержалась в пункте 4.3 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года №1984-ст, распространявшего свое действия в период с 1 января 2014 года по 1 мая 2024 года.

В силу пунктом 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

При этом, обязанность проведения обследования технического состояния зданий (сооружений), в соответствии с положениями ГОСТ 31937-24 и ГОСТ 31937-2011, не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия видимых повреждений и дефектов зданий, а также результатов обследований, проведенных созданными в указанных организациях комиссиями по мониторингу технического состояния зданий.

Согласно статей 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из части 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно абзацу 36 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главным распорядителем бюджетных средств является, орган местного самоуправления, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», каждый имеет право на охрану здоровья.

Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям технического паспорта здание детского сада является объектом капитального строительства 2009 года постройки.

Вместе с тем, в нарушение рассматриваемых требований законодательства вышеуказанное обследование учреждением с привлечением специализированной организации не проводилось, что подтверждается поступившей от управления образования администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края информации от 29 января 2025 года №01-12/188.

Анализируя доводы административного искового заявления, а также представленные в их обоснование доказательства, суд приходит к выводу о том, что установленные нарушения не обеспечивают безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, а также угрожают жизни и здоровью граждан, осуществляющих трудовую деятельность в учреждении, что является по мнению суда недопустимым.

Таким образом, исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в соответствии со статьями 59, 62, 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности применительно к закону, регулирующему спорные правоотношения, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также признание административных исковых требований административным истцом в полном объеме, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора Предгорного района Ставропольского края.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Предгорного района Ставропольского края, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №22» о возложении обязанности организовать проведение обследования технического состояния здания удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №20» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) с момента вступления решения суда в законную силу в течении 9-ти месяцев организовать проведение обследования технического состояния здания с кадастровым номером 23:29:070902:551, расположенное по адресу: Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, <...>, в соответствии с требованиями п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Предгорный районный суд Ставропольского края.

Судья Н.В. Дождёва

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 11 апреля 2025 года.