Постановление № 5-4/2025 от 16 марта 2025 г. по делу № 5-4/2025

Дело № 5-4/2025

УИД 22RS0032-01-2025-000092-49


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Горняк 17 марта 2025 года

Судья Локтевского районного суда Алтайского края Шелков Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

главы Устьянского сельсовета Локтевского района Алтайского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, проживающего по адресу: <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №, составленному ДД.ММ.ГГГГ инспектором ПЦО ОВО по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ФИО3, на основании п. 1.9 протокола совместного заседания антитеррористической комиссии в <адрес> и оперативного штаба в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в период с 11 часов 00 минут до 11 часов 30 минут межведомственной комиссией проведена проверка в форме выездного и документального обследования соблюдения требований антитеррористической защищенности объекта культуры - Устьянский сельский дом культуры филиал «МфКЦ <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>.

Вышеуказанное учреждение включено в Перечень объектов культуры, расположенное в пределах территории <адрес> и подлежащее категорированию в интересах его антитеррористической защиты.

Согласно паспорта безопасности объекта Устьянский сельский дом культуры филиал «МфКЦ <адрес>», с учетом прогнозного показателя количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате террористического акта на объекте (территории), объекту присвоена ВТОРАЯ категория опасности. Дата утверждения паспорта безопасности - ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Акта о результатах изучения состояния физической и антитеррористической защиты Устьянский сельский дом культуры филиал «МфКЦ <адрес>» в период с 11 часов 00 минут до 11 часов 30 минут местного времени ДД.ММ.ГГГГ (далее - Акт проверки), выявлены следующие нарушения требований антитеррористической защищенности:

- в нарушение пп. «з» п. 25 Требований объект не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- в нарушение п. 26 Требований объект сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) не обеспечен.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, вину в совершении административного правонарушения не признал, доводы письменного объяснения поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в нем.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Положениями п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Пунктом 3 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, наряду с прочим, поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях) (п.п. «г» п. 23 Требований).

Минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, наряду с прочим, своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации (п.п. «в» п. 24 Требований)

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что глава Устьянского сельсовета Локтевского района Алтайского края ФИО1 допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта (территорий), а именно: при проведении ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией проверки в форме выездного и документального обследования соблюдения требований антитеррористической защищенности, в отношении объекта культуры <адрес> установлено, что в Устьянском сельском доме культуры филиал «МфКЦ <адрес>», расположенном по адресу: <адрес> установлено нарушение требований п.п. «з» п. 25, п. 26 Требований, а именно: объект не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; объект сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) не обеспечен.

Правообладателем имущества вышеуказанного объекта культуры является муниципальное образование Устьянский сельсовет <адрес>.

Фактические обстоятельства совершения главой Устьянского сельсовета Локтевского района ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его вина в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются исследованными судом доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2-9), объяснениями ФИО1 (л.д.10), копией паспорта ФИО1 (л.д.11), актом о результатах изучения состояния физической и антитеррористической защиты (л.д.12), распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-л о вступлении ФИО1 в должность главы Устьянского сельсовета <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13), уставом муниципального образования сельское поселение Устьянский сельсовет <адрес> (л.д.14-34), выпиской из устава муниципального бюджетного учреждения культуры «Многофункциональный культурный центр <адрес>» (л.д.35-37) выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО1 является главой муниципального образования администрации Устьянского сельсовета <адрес> (л.д.38-41), выпиской из ЕГРН и протокола совместного заседания антитеррористической комиссии (л.д.42, 43-44), а также иными документами, содержащимися в деле об административном правонарушении.

В соответствии с п.5 Постановление Правительства Российской Федерации № ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Деяние главы Устьянского сельсовета Локтевского района Алтайского края ФИО1, длительно не исполнявшего требования к антитеррористической защищенности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на объекте культуры, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт не исполнения главой Устьянского сельсовета Локтевского района Алтайского края ФИО1 требований к антитеррористической защищенности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на объекте культуры, объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств.

Указанные доказательства являются допустимыми, согласуются с объяснением главы Устьянского сельсовета Локтевского района Алтайского края ФИО1, собраны в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доводы ФИО1 о том, что он не может нести ответственность за мероприятие, которое финансируется за счет бюджетных ассигнований, не свидетельствуют об отсутствии его вины в совершении данного правонарушения, поскольку на основании положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных мероприятий не предусматривает освобождения от административной ответственности юридических лиц и их должностных лиц, финансируемых из бюджета.

Суд квалифицирует действия главы Устьянского сельсовета Локтевского района Алтайского края ФИО1, по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Оснований для признания совершенного главой Устьянского сельсовета Локтевского района Алтайского края ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность признаю и учитываю: совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Положения ч. 2.2 ст. 4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае неприменимы, поскольку минимальный размер административного штрафа для должностных лиц по ч. 1 ст. 20.35Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях менее пятидесяти тысяч рублей.

Правовых оснований для замены административного штрафа предупреждением по настоящему делу не имеется.

Не усматриваю также оснований для назначения наказания в виде дисквалификации.

На основании изложенного, и руководствуясь ч. 1 ст. 20.35, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу Устьянского сельсовета Локтевского района Алтайского края ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с зачислением штрафа на счет:

- получатель платежа: УФК по <адрес> (Управление Росгвардии по <адрес> л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 222101001, р/с: 03№, к/с: 40№, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ БАРНАУЛ БАНКА РОССИИ//УФК по <адрес>, КБК: 18№, БИК: 010173001, ОКТМО: 01701000, УИН: 180 116 22 25 01 30 00282 3.

Сумму административного штрафа ФИО1 обязан в добровольном порядке уплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, и после истечения данного срока в случае неуплаты штрафа, ФИО1 может быть привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Судья Д.Ю.Шелков