Решение № 12-24/2019 12-279/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 12-24/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобам на постановления по делу об административном правонарушении

п.Новобурейский «15» января 2019 года

Судья Бурейского районного суда Амурской области Спиридонов Е.А.,

рассмотрев дело по жалобе юридического лица – ООО «АЛТМАП» на постановление государственного эксперта отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО3 №/Р от 16.11.2018 года, о признании ООО «АЛТМАП» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ и о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным экспертом отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО3 в отношении юридического лица – ООО «АЛТМАП» составлен протокол №/Р об административном правонарушении по ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением №/Ц по делу об административном правонарушении, государственным экспертом отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО3, юридическое лицо – ООО «АЛТМАП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ копия указанного постановления по делу об административном правонарушении получена почтовой связью ООО «АЛТМАП».

ДД.ММ.ГГГГ, не согласившись с данным постановлением директор ООО «АЛТМАП» ФИО4, обратился в Бурейский районный суд с жалобой на указанное постановление в обоснование, указав, что при вынесении обжалуемого постановления Государственный инспектор отдела КМАП не должным образом изучил материалы дела, не принял во внимание, доводы организации и приложенные в дело в качестве пояснений и доказательств документы.

ООО «АЛТМАП» привлечено к административной ответственности за нарушение правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом выразившемся в необеспечении контроля соблюдения режима труда и отдыха водителя в процессе его работы, а именно тахограф, цифровая карта водителя в наличии не соответствует тахографу.

Указывает, что водитель ФИО2 и его партнёр по бизнесу (второй водитель в автомобиле) ФИО5 с ООО «АЛТМАП» в трудовых правоотношениях не состоят, а транспортное средство, которым управлял ФИО2, было у него в аренде с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно, п. 1.8., 1.9., 3.2. Договоров аренды, Арендатор ТС, самостоятельно осуществляет все действия и несет ответственность, связанную с грузоперевозками, т.е. водители ФИО6 и ФИО7 (Арендаторы), самостоятельно должны были позаботиться о соблюдении норм действующего законодательства и выполнить необходимые действия. Но, поскольку транспортное средство находится в аренде у физического лица и для личных целей, при выезде на дорогу РФ, такое лицо не обязано само себе выписывать Путевой лист.

Считает, что оснований привлекать организацию к административной ответственности не имелось.

Просил постановление по делу об административных правонарушениях №/Р от ДД.ММ.ГГГГ вынесенные государственным экспертом отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО3- отменить, производство по делу прекратить.

Срок подачи жалоб не нарушен.

Дело по жалобе рассмотрено в отсутствие законного представителя Общества- директора ООО «АЛТМАП» ФИО4 и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и вынесшего постановления по делу об административном правонарушении, инспектора Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО3, надлежаще извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

В силу ч.3ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив материалы дела, доводы жалоб, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственности; виновность лица в совершении административного правонарушения и другие обстоятельства, перечисленные в указанной норме закона.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании которых судья устанавливает виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу должно быть мотивированным, содержать сведения о нарушениях закона, предусматривающего административную ответственность за совершенное административное правонарушение.

Частью 6 ст.12.31.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двадцати пяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения по ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности движения на транспорте.

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в невыполнении норм действующего законодательства о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства.

Субъектами указанного административного правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 года № 196-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Требованиями к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, утвержденными приказом Минтранса России от 13.02.2013 года № 36 (Приложение № 1), предусмотрено, что в состав тахографа входит бортовое устройство и следующие внешние компоненты: 1) карты тахографа…; одним из типов карт тахографа является карта водителя, которая обеспечивает идентификацию и аутенфикацию водителя с использованием шифровальных (криптографических) средств, а также хранение данных о деятельности водителя; что тахограф, прошедший процедуру активации, функционирует в следующих режимах: 1) рабочий режим – режим вождения транспортного средства (регистрация режимов движения, труда и отдыха водителей, а также регистрация событий, сбоев, неисправностей), активируется картой водителя.

Категориями и видами транспортных средств, оснащенных тахографами, утвержденными приказом Минтранса России от 13.02.2013 года № 36 (Приложение № 2), предусмотрено, что тахографами оснащаются следующие категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории РФ: транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория № 2); транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория № 3).

Правилами использования тахографов, установленных на транспортных средствах, утвержденными приказом Минтранса России от 13.02.2013 года № 36 (Приложение № 3), предусмотрено, что использование тахографов осуществляется водителями в целях регистрации и учета режимов труда и отдыха; что водителю передается одна карта водителя; что водители транспортных средств обязаны: перед началом движения транспортного средства вставить карту водителя в левый слот тахографа и ввести PIN-код карты; осуществить по запросу тахографа ручной ввод данных о своей деятельности; по требованию представителей контрольных органов предоставлять доступ к тахографу и карте водителя, а также осуществить по их требованию вывод на печать информации в виде соответствующих распечаток; не извлекать карту во время движения транспортного средства; обеспечить эксплуатацию тахографа в соответствии с настоящими Правилами использования тахографов, установленных на транспортных средствах, и руководством по эксплуатации организации – изготовителя тахографа.

Тахограф является техническим средством контроля, обеспечивающим непрерывную некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда м отдыха водителя транспортного средства, а карта водителя является его обязательным элементом, позволяющим фиксировать работу конкретного лиц водителя, в связи с чем при отсутствие такой карты в тахографе, тахограф является неработающим, а отсутствие тахографа при осуществлении перевозок грузов автомобилями исключает возможность осуществления контроля за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей транспортных средств и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ доказано, что ООО «АЛТМАП», с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, является юридическим лицом – обществом с ограниченной ответственностью, его законным представителем является ФИО4, основным видом деятельности Общества является деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам.

Постановлением государственного инспектора отдела КМАП Восточно- Сибирского МУГАДН №/Р от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении ООО «АЛТМАП» привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 21 час 52 минуты на 1688 км автомобильной трассы «Амур» сообщением Чита – Хабаровск на территории Бурейского района Амурской области, ООО «АЛТМАП» на транспортном средстве VOLVO FH TRUCK 4х2 государственный регистрационный номер № с полуприцепом SCHMITZ SKO 24 государственный регистрационный номер №, осуществляло перевозку груза с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, выразившихся в необеспечении контроля соблюдения режима труда и отдыха водителя в процессе его работы (тахограф цифровой, карта водителя в наличии, не соответствует тахографу, отсутствует карта водителя).

Согласно свидетельствам о регистрации транспортных средств 22 52 №, 22 52 №, водительского удостоверения на имя ФИО2 путевого листа от ДД.ММ.ГГГГ, собственником транспортных средств – транспортных средств – тягач R124LA государственный регистрационный номер №, является ООО «АТЛМАП», управлял данным транспортным средством водитель ФИО2.

Протокол №/Р об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «АТЛМАП» составлен в соответствии с ч.1 ст.28.3 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом – гос. инспектором ФИО1.

Из исследованных материалов дела, а именно Акта ;1124/Р от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на транспортном средстве VOLVO FH TRUCK 4х2 государственный регистрационный номер № с полуприцепом SCHMITZ SKO 24 государственный регистрационный номер № установлен цифровой тахограф, карта водителя не соответствует данному тахографу, в связи с чем составлен протокол по ст.11.23 ч.1 КоАП РФ.

В постановлении по делу об административном правонарушении должностным лицом не указано, по каким основаниям оно пришло к выводу об отсутствии карты водителя.

Кроме того, заявитель жалобы директор ООО «АЛТМАП» ФИО4 выражая не согласие постановлениями по делу об административном правонарушении №/Р от ДД.ММ.ГГГГ указал, что Обществом была указана информация административному органу, что ФИО2 не является сотрудником Общества организации, а транспортное средство которым он управлял была у него в аренде.

Как следует из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении №/Р, государственным инспектором отдела КМАП Восточно –Сибирского МУГАДН вышеуказанные обстоятельства не проверены и не опровергнуты. Факт трудовых отношений, по мнению лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, подтвержден пояснениями водителя ФИО2, указавшего на данный факт и противоречит пояснениям ООО «АЛТМАП». Между тем, наличие противоречий должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, не устранено. Документы, подтверждающие факт трудовых отношений между ФИО2 и ООО «АЛТМАП» не истребованы.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

Указанные обстоятельства, не получившие оценки в постановлении административного органа, не позволили полно и объективно рассмотреть дело и принять законное и обоснованное решение с учетом всех установленных обстоятельств.

Допущенные нарушения процессуальных требований носят существенный характер, они не позволили выполнить предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (ст. 24.1 КоАП РФ), в связи, с чем постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение.

По общему правилу, лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.

Для данной категории дел установлен двух месячный срок привлечения к административной ответственности.

Согласно протоколов №/Р от ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом ООО «АЛТМАП» административные правонарушения совершено ДД.ММ.ГГГГ, таким образом согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае истек ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных 24.5 настоящего кодекса.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ истек, то в силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делам об административном правонарушении подлежат прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст., 29.9, 29.10, 30.1 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление №/Р по делу об административном правонарушении, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела КМАП ФИО1 О.В., о признании юридического лица - ООО «АЛТМАП» виновным по части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, отменить, и прекратить производство по административному делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения в Амурский областной суд через Бурейский районный суд. Жалоба может быть подана непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.

Судья Бурейского районного суда Спиридонов Е.А.