Решение № 2-87/2019 2-87/2019~М-55/2019 М-55/2019 от 16 января 2019 г. по делу № 2-87/2019

№ 2-87/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16.01.2019 года г. Лабинск

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Горюшиной Л.А.,

с участием представителей истца – <данные изъяты> территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах ФИО1, ФИО2, по доверенностям,

представителя ответчика – главы администрации Чамлыкского сельского поселения Лабинского района ФИО3,

при секретаре Юшиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУ МПКХ Чамлыкского сельского поселения Лабинского района, администрации Чамлыкского сельского поселения Лабинского района о признании бездействия в не устранении нарушений требований санитарного законодательства незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУ МПКХ Чамлыкского сельского поселения Лабинского района, администрации Чамлыкского сельского поселения Лабинского района о признании бездействия в не устранении нарушений требований санитарного законодательства незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование исковых требований представитель истца указывает, что в соответствии с распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 19 июня 2018 <Номер> в период с 17.07.2018 года по 10.08.2018года в отношении МУМПКХ Чамлыкского сельского поселения была проведена плановая выездная проверка деятельности юридического лица.

В период проведения плановых контрольно-надзорных мероприятий установлено: в соответствии с Уставом муниципального унитарного многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства Чамлыкского сельского поселения Лабинского района, утвержденного Постановлением главы администрации муниципального образования Лабинского района Краснодарского края 15 июня 2006 года № 1508, Распоряжением Управления имущественных отношения МО Лабинский район от 25.07.2006 № 123 «О включении муниципального унитарного многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства Чамлыкского сельского поселения Лабинского района в «Реестр муниципальной собственности муниципального образования Лабинский район», муниципальное унитарное многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства Чамлыкского сельского поселения Лабинского района включено в «Реестр муниципальной собственности муниципального образования Лабинский район» и передано данному муниципальному предприятию в хозяйственное ведение имущества.

В соответствии с главой 3 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» муниципальное унитарное многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства Чамлыкского сельского поселения Лабинского района является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и эксплуатирующей водопроводные сети станицы Чамлыкская Чамлыкского сельского поселения Лабинского района.

Учредителем (собственником имущества) Предприятия является муниципальное образование Чамлыкское сельское поселение Лабинского района. От имени муниципального образования Чамлыкского сельского поселения Лабинского района. Функции Учредителя (собственника имущества Предприятия) выполняет администрация Чамлыкского сельского поселения Лабинского района, в рамках компетенции, установленной Уставом Чамлыкского сельского поселения Лабинского района.

В период проведения плановых контрольно-надзорных мероприятий также установлено, что источниками холодного водоснабжения Чамлыкского сельского поселения Лабинского района (станица Чамлыкская) являются артезианские скважины № 5707 и № 7404. Проект «Организация и расчет границ поясов зон санитарной охраны МУМПКХ Чамлыкского сельского поселения в Лабинском районе Краснодарского края» разработан О.К. на данный проект МУМПКХ Чамлыкского сельского поселения имеет санитарно-эпидемиологическое заключение <Номер> от 20 ноября 2014 года территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах.

Артезианская скважина № 5707 расположена в ст. Чамлыкская, ул. Розы Люксембург б/н, пробурена 31.01.1978 г.ода, фактическая глубина скважины 68 м., дебит – 45 куб.м./час, накопительная ёмкость отсутствует.

Артезианская скважина № 7404 расположена в ст. Чамлыкская, ул. Армавирская б/н, пробурена 01.11.1989 года, фактическая глубина скважины 61 м., дебит – 30 куб.м./час, накопительная ёмкость отсутствует.

Количество населения, проживающего в ст. Чамлыкская составляет 3938 человек, из них получают питьевую воду из централизованной системы холодного водоснабжения станицы 976 человек.

Источники водоснабжения и водопроводные сооружения централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения населенного пункта ст. Чамлыкской Чамлыкского сельского поселения Лабинского района эксплуатируются с нарушениями обязательных требований санитарного законодательства, а именно: проект «Организация и расчет границ поясов зон санитарной охраны МУМПКХ Чамлыского сельского поселения в Лабинском районе Краснодарского края» не утвержден в установленном порядке; зоны санитарной охраны на источниках водоснабжения артезианских скважин № 5707, № 7404, подающих воду из подземных источников (скважин) не организованы в составе трех поясов; границы первого пояса ЗСО не установлены на расстоянии не менее 30м от водозаборов (артезианские скважины № 5707, № 7404); при эксплуатации источников водоснабжения артезианских скважин № 5707, № 7404 мероприятия на территориях первого пояса ЗСО подземных источников водоснабжения не соблюдаются: территории первого пояса ЗСО не спланированы для отвода поверхностного стока за ее пределы, не обеспечены охраной, отсутствуют дорожки к сооружениям (скважинам) с твердым покрытием; отсутствует план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; не разработан комплекс необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий, отсутствует перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, расположенных в ЗСО, сроками их исполнения и исполнителями; юридическим лицом МУМПКХ Чамлыкского сельского поселения, осуществляющим эксплуатацию систем водоснабжения, при возникновении на объектах и сооружениях систем водоснабжения аварийных ситуаций и технических нарушений, которые могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, не информируется территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах; результаты производственного контроля качества питьевой воды не регистрируются в журнале контроля качества воды; юридическим лицом МУМПКХ Чамлыкского сельского поселения как организацией, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, не обеспечены условия для подачи населению ст. Чамлыкской холодного водоснабжения, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, не осуществляется производственный контроль качества питьевой воды по кратности и показателям в соответствии СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

В период проведения плановой выездной проверки юридического лица МУМПКХ Чамлыкского сельского поселения 17.07.2018 г. Лабинским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» были отобраны и проведены испытания 7 проб воды питьевой. Согласно протоколов лабораторных испытаний воды питьевой МУМПКХ Чамлыкского сельского поселения установлено: пробы воды питьевой МУМПКХ Чамлыкского сельского поселения, отобранные в ст. Чамлыкской кран скважины № 5707 ул. Розы Люксембург; кран магазина ООО «Провиант» ул. Ленина, 26; кран процедурного кабинета амбулатории № 1 МБУЗ МО Лабинский район «Лабинская ЦРБ» ул. Ленина, 94; кран процедурного кабинета «Чамлыкский ПНИ» ул. Розы Люксембург, 21; кран магазина «Стройматериалы» ул. Ленина, 30; кран парикмахерской «Полина» ул. Ленина, 31; кран ремонтного цеха МУМПКХ ул. Ленина, 26/1 соответствуют СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" – протоколы испытаний воды питьевой № 25369.Г.1.2./347.1 от 23.07.2018 г. от 23.07.2018 г., № 25370.Г.1.2/348.1 от 18.07.2018 г., № 25371.Г.1.2/349.1 от 18.07.2018 г., № 25372.Г.1.2/350.1 от 18.07.2018 г., № 25373.Г.1.2/351.1 от 18.07.2018 г., № 25374.Г.1.2/352.1 от 18.07.2018 г., № 25375.Г.1.2/353.1 от 18.07.2018 г.

При проведении плановой выездной проверки юридического лица МУМПКХ Чамлыкского сельского поселения, и.о. директора МУМПКХ Чамлыкского сельского поселения У.А. представлена рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды. Протоколы испытаний воды питьевой за 2017 год, январь-июнь 2018 года по производственному контролю качества питьевой воды – не представлены, не осуществляется производственный контроль качества воды питьевой по кратности и показателям в соответствии Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

По результатам проведения плановых мероприятий по контролю (надзору) за нарушения санитарного законодательства на юридическое лицо МУМПКХ Чамлыкского сельского поселения, должностное лицо (и.о.директора) МУМПКХ Чамлыкского сельского поселения были составлены протоколы об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ. По итогам плановой выездной проверки юридическому лицу МУМПКХ Чамлыкского сельского поселения, должностному лицу (и.о. директора) МУМПКХ Чамлыкского сельского поселения выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственный контроль в сфере защиты прав потребителей <Номер> от 10.08.2018 со сроком устранения выявленных нарушений до 13.05.2019 г.

При проведении внеплановой выездной проверки юридического лица МУМПКХ Чамлыкского сельского поселения в период с 29.10.2018 по 26.11.2018 по выполнению предписания <Номер> от 23.11.2017 г. со сроком устранения выявленных нарушений до 24.10.2018г. установлено, что предписание <Номер>должностного лица от 23.11.2017 года об устранении нарушений, срок для исполнения которого истек 24.10.2018 г., не выполнены по 9 пунктам. Выдано предписание должностного лица <Номер> от 26.11.2018 г. со сроком устранения выявленных нарушений до 13.05.2018 г.

В своем иске представитель истца просил суд признать бездействие МУМПКХ Чамлыкского сельского поселения, Администрации Чамлыкского сельского поселения Лабинского района по несоблюдению требований санитарных правил и норм противоправным.

Обязать Администрацию Чамлыкского сельского поселения Лабинского района профинансировать мероприятия, направленные на устранение нарушений требований санитарных правил и норм.

Обязать юридическое лицо МУМПКХ Чамлыкского сельского поселения выполнить мероприятия, направленные на устранение нарушений санитарного законодательства, а именно:

- утвердить проект «Организация и расчет границ поясов зон санитарной охраны МУМПКХ Чамлыкского сельского поселения в Лабинском районе Краснодарского края» в установленном порядке;

- организовать зоны санитарной охраны на источниках водоснабжения артезианских скважин № 5707, № 7404, подающих воду из подземных источников (скважин), в составе трех поясов;

- установить границы первого пояса ЗСО на расстоянии не менее 30 метров от водозаборов (артезианские скважины № 5707, № 7404);

- территории первого пояса ЗСО спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, обеспечить охраной (скважины № № 5707, № 7404), обустроить дорожки к сооружениям с твердым покрытием;

- водопроводные сооружения МУМПКХ Чамлыкского сельского поселения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин;

- разработать план мероприятий по улучшению санитарного состояния территорий ЗСО и предупреждению загрязнения источников; комплекс необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий

- при возникновении на объектах и сооружениях систем водоснабжения аварийных ситуаций и технических нарушений, которые могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, информировать территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах;

- результаты производственного контроля качества питьевой воды регистрировать в журнале контроля качества воды

- обеспечить условия для подачи населению ст. Чамлыкской холодного водоснабжения, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, осуществлять производственный контроль качества питьевой воды по кратности и показателям в соответствии Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Обязать Администрацию Чамлыкского сельского поселения Лабинского района довести до сведения потребителей решение суда в 10-тидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации.

Представители истца – ФИО1, ФИО2 в судебном заседании поддержали исковые требования, пояснив суду об обстоятельствах, аналогичных изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации Чамлыкского сельского поселения Лабинского района исковые требования признала, суду пояснила, что указанные нарушения санитарного законодательства будут устранены по мере поступления денежных средств. Представитель ответчика – МУ МПКХ Чамлыкского сельского поселения Лабинского района в судебное заседание не явился, будучи уведомлен о дате и месте рассмотрения иска.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регламентировано положением Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Положения ст.2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в качестве одних из средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия называют выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, а также федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора–деятельности по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Согласно свидетельства о государственной регистрации юридического лица <Номер> от 07 июля 2006 г. (серия <Номер>) создано юридическое лицо МУМПКХ Чамлыкского сельского поселения, которое осуществляет следующие виды деятельности: - услуги по эксплуатации систем водоснабжения и канализации;- добыча воды, доведение до требуемых норм качества, подача воды абонентам; - эксплуатация наружных коммунальных систем водоснабжения;- лабораторные исследования качества питьевых, сточных вод и вод водоемов;- капитальный ремонт и замена действующих систем коммунального водоснабжения и канализации;- выполнение работ по врезке и промывке водопроводных вводов, установка других устройств к водопроводам;- установка водосчетчиков у абонентов;- прочистка действующих систем коммунального водоснабжения и канализации;- проектирование инженерных систем и сетей водоснабжения и канализации; - разработка сметной документации на инженерные системы объектов коммунального назначения (водопровод, канализации) и иные объекты;- выполнение инженерно-изыскательских работ: топографическая съемка подземных и надземных сооружений для разработки проектов объектов различного назначения;- выполнение строительно-монтажных работ: земляные работы; работы по устройству наружных инженерных сетей и оборудования (сети водопровода, канализации и иные сооружения коммунального водоснабжения); работы по устройству внутренних инженерных систем (прокладка сетей водопровода, канализации, установка сантехприборов); технологический и строительный инженеринг (технический надзор за выполнением строительно-монтажных работ). Предприятие считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц (раздел I п.1.4.).

В соответствии с распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 19 июня 2018 <Номер> в период с 17.07.2018 года по 10.08.2018года в отношении МУМПКХ Чамлыкского сельского поселения была проведена плановая выездная проверка деятельности юридического лица, в ходе проведения которой установлено, что источники водоснабжения и водопроводные сооружения централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения населенного пункта ст. Чамлыкской Чамлыкского сельского поселения Лабинского района эксплуатируются с нарушениями обязательных требований санитарного законодательства, а именно: - в нарушение ст.ст. 11, 18 (ч.4) Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, главы 1 п.п. 1.13, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утв. Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02) - проект «Организация и расчет границ поясов зон санитарной охраны МУМПКХ Чамлыского сельского поселения в Лабинском районе Краснодарского края» не утвержден в установленном порядке;- ст.ст. 11, 18 (ч.1) Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, главы 1 п.п. 1.2, 1.4, 1.5, 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02 - зоны санитарной охраны на источниках водоснабжения артезианских скважин № 5707, № 7404, подающих воду из подземных источников (скважин) не организованы в составе трех поясов; - ст.ст. 11, 18 (ч.1) Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, главы 2 раздела 2.2, п. 2.2.1, п/п 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 - границы первого пояса ЗСО не установлены на расстоянии не менее 30м от водозаборов (артезианские скважины № 5707, № 7404); - ст.ст. 11, 18 (ч.1), 24 (ч.1) Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, главы 3 раздела 3.2, п. 3.2.1, п/п 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 - при эксплуатации источников водоснабжения артезианских скважин № 5707, № 7404 мероприятия на территориях первого пояса ЗСО подземных источников водоснабжения не соблюдаются: территории первого пояса ЗСО не спланированы для отвода поверхностного стока за ее пределы, не обеспечены охраной, отсутствуют дорожки к сооружениям (скважинам) с твердым покрытием; - ст.ст. 11, 18 (ч.1) Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, главы 1 п.п. 1.6, 1.7, 1.12, 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 - отсутствует план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; не разработан комплекс необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий, отсутствует перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, расположенных в ЗСО, сроками их исполнения и исполнителями; - ст.ст. 11, 18 (ч.1), 24 (ч.1) Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, раздела 2 п. 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" утв. Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24 (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01) - юридическим лицом МУМПКХ Чамлыкского сельского поселения, осуществляющим эксплуатацию систем водоснабжения, при возникновении на объектах и сооружениях систем водоснабжения аварийных ситуаций и технических нарушений, которые могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, не информируется территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах; - ст.ст. 11, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п. 23 (б) Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 г. № 10 - результаты производственного контроля качества питьевой воды не регистрируются в журнале контроля качества воды; - ст.ст. 11, 19, 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, главы 4 статьи 23 п.п. 1, 2, 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п.п. 5, 7 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 г. № 10; п.п. 1.5, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4(б) СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", раздела 4 п.п. 4.3, 4.4, 4.5, таблицы 2, 4, 6, 7, 8 СанПиН 2.1.4.1074-01 - юридическим лицом МУМПКХ Чамлыкского сельского поселения как организацией, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, не обеспечены условия для подачи населению ст. Чамлыкской холодного водоснабжения, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, не осуществляется производственный контроль качества питьевой воды по кратности и показателям в соответствии СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Также в период проведения плановой выездной проверки юридического лица МУМПКХ Чамлыкского сельского поселения 17.07.2018 г. Лабинским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» были отобраны и проведены испытания 7 проб воды питьевой. Согласно протоколов лабораторных испытаний воды питьевой МУМПКХ Чамлыкского сельского поселения установлено: пробы воды питьевой МУМПКХ Чамлыкского сельского поселения, отобранные в ст. Чамлыкской кран скважины <Номер> соответствуют СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" – протоколы испытаний воды питьевой № 25369.Г.1.2./347.1 от 23.07.2018 г. от 23.07.2018 г., № 25370.Г.1.2/348.1 от 18.07.2018 г., № 25371.Г.1.2/349.1 от 18.07.2018 г., № 25372.Г.1.2/350.1 от 18.07.2018 г., № 25373.Г.1.2/351.1 от 18.07.2018 г., № 25374.Г.1.2/352.1 от 18.07.2018 г., № 25375.Г.1.2/353.1 от 18.07.2018 г. Руководителем МУМПКХ Чамлыкского сельского поселения У.А. представлена рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды, однако протоколы испытаний воды питьевой за 2017 год, январь-июнь 2018 года по производственному контролю качества питьевой воды представлены не были, не осуществляется производственный контроль качества воды питьевой по кратности и показателям в соответствии Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

По результатам проведения плановых мероприятий по контролю (надзору) за нарушения санитарного законодательства на юридическое лицо МУМПКХ Чамлыкского сельского поселения, должностное лицо (и.о.директора) МУМПКХ Чамлыкского сельского поселения были составлены протоколы об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ. В соответствии со ст.50 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за выявленные нарушения санитарного законодательства, по итогам плановой выездной проверки юридическому лицу МУМПКХ Чамлыкского сельского поселения, должностному лицу (и.о.директора) МУМПКХ Чамлыкского сельского поселения выдано предписание со сроком устранения выявленных нарушений до 13.05.2019 г.

При проведении внеплановой выездной проверки МУМПКХ Чамлыкского сельского поселения в период с 29.10.2018 по 26.11.2018 по выполнению предписания <Номер> от 23.11.2017 г. со сроком устранения выявленных нарушений до 24.10.2018г. установлено, что предписание об устранении нарушений, срок для исполнения которого истек 24.10.2018 г., не выполнено по пунктам: ст.ст. 11, 18 (ч.4) Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главы 1 п.п. 1.13, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: проект «Организация и расчет границ поясов зон санитарной охраны МУМПКХ Чамлыкского сельского поселения в Лабинском районе Краснодарского края» не утвержден; ст.ст. 11, 18 (ч.1) Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главы 1 п.п. 1.2, 1.4, 1.5, 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: зоны санитарной охраны на источниках водоснабжения артезианских скважин № 5707, № 7404, подающих воду из подземных источников (скважин), не организованы в составе трех поясов; ст.ст. 11, 18 (ч.1) Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главы 2 раздела 2.2 п. 2.2.1 п/п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: границы первого пояса ЗСО не установлены на расстоянии не менее 30 метров от водозаборов (артезианские скважины № 5707, № 7404); ст.ст. 11, 18 (ч.1), 24 (ч.1) Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главы 3 раздела 3.2 п. 3.2.1 п/п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: при эксплуатации источников водоснабжения артезианских скважин № 5707, № 7404 мероприятия на территориях первого пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) подземных источников водоснабжения не соблюдаются: территории первого пояса ЗСО не спланированы для отвода поверхностного стока за ее пределы, не обеспечены охраной, отсутствуют дорожки к сооружениям с твердым покрытием; ст.ст. 11, 24 (ч.1) Федерального закон № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главы 3 раздела 3.2 п. 3.2.1 п/п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: водопроводные сооружения МУМПКХ Чамлыкского сельского поселения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин; ст.ст. 11, 18 (ч.1) Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главы 1 п.п. 1.6, 1.7, 1.12, 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: отсутствует план мероприятий по улучшению санитарного состояния территорий ЗСО и предупреждению загрязнения источников; не разработан комплекс необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий; ст.ст. 11, 18 (ч.1), 24 (ч.1) Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела 2 п. 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения": юридическим лицом МУМПКХ Чамлыкского сельского поселения, осуществляющим эксплуатацию систем водоснабжения, при возникновении на объектах и сооружениях систем водоснабжения аварийных ситуаций и технических нарушений, которые могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, не информируется территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах; ст.ст. 11, 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Правительства РФ от 6 января 2015 г. № 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", п. 23 (б) Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10: результаты производственного контроля качества питьевой воды не регистрируются в журнале контроля качества воды; ст.ст. 11, 19, 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главы 4 статьи 23 п.п. 1, 2, 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении"; Постановления Правительства РФ от 6 января 2015 г. № 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", п.п. 5, 7 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10; п.п. 1.5, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 (б) СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (с изменениями от 27.03.2007г.); раздела 4 п.п. 4.3, 4.4, 4.5, таблицы 2, 4, 6, 7, 8 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения": юридическим лицом МУМПКХ Чамлыкского сельского поселения, как организацией, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, не обеспечены условия для подачи населению ст. Чамлыкской холодного водоснабжения, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, не осуществляется производственный контроль качества питьевой воды по кратности и показателям в соответствии СанПиН 2.1.4. 1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения". Выдано предписание должностного лица № 263п-22-2018 от 26.11.2018 г. со сроком устранения выявленных нарушений до 13.05.2018 г.

Влияние недоброкачественной воды на здоровье населения может проявляться по-разному: в виде инфекционных заболеваний и инвазий; неинфекционных заболеваний химической этиологии, в том числе эндемических; неприятных психических ощущений, вызванных плохими органолептическими свойствами воды, иногда достигающих такой силы, что люди отказываются ее пить.

Повышенное содержание в воде марганца и железа неблагоприятно сказывается на здоровье человека и приводит ко многим не инфекционным заболеваниям. Повышенная концентрация железа также вредна для организма человека. Оно может накапливаться в печени в виде коллоидных оксидов железа, получивших название гемосидирина, который вредно воздействует на клетки печени, вызывая их разрушение. А также повышенное содержание ПДК железа способствует увеличению риска инфарктов, аллергических реакций, заболеваний крови. Органолептические свойства воды являются важным индикатором, влияющим на нервно-психическое состояние человека, и при определенных обстоятельствах могут привести не только к отказу от использования такой воды, но и к ухудшению здоровья. Удаление марганца и железа – это одна из основных задач водоочистки.

Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны (ЗСО) является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения. Согласно требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01- «3.1. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. 3.2. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети». В соответствии с п.1.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 данные санитарные правила предназначены для юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой.

Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями. Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г №52–ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно п.1.6. Устава муниципального унитарного многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства Чамлыкского сельского поселения Лабинского района Предприятие является самостоятельным хозяйствующим субъектом, имеет самостоятельный баланс и осуществляет свою деятельность на принципах полного хозяйственного расчета, самоокупаемости затрат в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Уставом. Предприятие вправе в установленном порядке открывать банковские счета на территории Российской Федерации и за ее пределами.

В соответствии с п.1.7 Устава муниципального унитарного многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства Чамлыкского сельского поселения Лабинского района Предприятие имеет право от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде (общей юрисдикции), арбитражном суде и третейском суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания подразумеваются расходы, которые обязан произвести собственник, в том числе в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, содержания принадлежащего имущества и его эксплуатации. Следовательно, выделение денежных средств на указанные выше мероприятия является обязанностью Администрации Чамлыкского сельского поселения Лабинского района.

Таким образом, Администрации Чамлыкского сельского поселения Лабинского района, МУМПКХ Чамлыкского сельского поселения не выполняют свои полномочия и тем самым нарушают права потребителей на получение коммунальной услуги (холодного водоснабжения) надлежащего качества. Бездействие административных ответчиков, выразившееся в несоблюдении требований санитарных правил и норм, нарушает права населения ст. Чамлыкской Чамлыкского сельского поселения Лабинского района, а также требования Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУ МПКХ Чамлыкского сельского поселения Лабинского района, администрации Чамлыкского сельского поселения Лабинского района о признании бездействия в не устранении нарушений требований санитарного законодательства незаконным, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать бездействие МУМПКХ Чамлыкского сельского поселения, Администрации Чамлыкского сельского поселения Лабинского района по несоблюдению требований санитарных правил и норм противоправным.

Обязать Администрацию Чамлыкского сельского поселения Лабинского района профинансировать мероприятия, направленные на устранение нарушений требований санитарных правил и норм.

Обязать юридическое лицо МУМПКХ Чамлыкского сельского поселения выполнить мероприятия, направленные на устранение нарушений санитарного законодательства, а именно: - утвердить проект «Организация и расчет границ поясов зон санитарной охраны МУМПКХ Чамлыкского сельского поселения в Лабинском районе Краснодарского края» в установленном порядке;

- организовать зоны санитарной охраны на источниках водоснабжения артезианских скважин № 5707, № 7404, подающих воду из подземных источников (скважин), в составе трех поясов;

- установить границы первого пояса ЗСО на расстоянии не менее 30 метров от водозаборов (артезианские скважины № 5707, № 7404);

- территории первого пояса ЗСО спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, обеспечить охраной (скважины № № 5707, № 7404), обустроить дорожки к сооружениям с твердым покрытием;

- водопроводные сооружения МУМПКХ Чамлыкского сельского поселения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин;

- разработать план мероприятий по улучшению санитарного состояния территорий ЗСО и предупреждению загрязнения источников; комплекс необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий

- при возникновении на объектах и сооружениях систем водоснабжения аварийных ситуаций и технических нарушений, которые могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, информировать территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах;

- результаты производственного контроля качества питьевой воды регистрировать в журнале контроля качества воды

- обеспечить условия для подачи населению ст. Чамлыкской холодного водоснабжения, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, осуществлять производственный контроль качества питьевой воды по кратности и показателям в соответствии Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Обязать Администрацию Чамлыкского сельского поселения Лабинского района довести до сведения потребителей решение суда в 10-тидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Лабинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья: