Решение № 12-58/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 12-58/2021

Дело № 12-58/2021

УИД: 66RS0033-01-2021-000011-45


Р Е Ш Е Н И Е

г. Каменск - Уральский 11 июня 2021 года

Свердловской области

Судья Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области Никитина М.Н. (623400, Свердловская область, г. Каменск–Уральский, ул. Тевосяна 1), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «РУСАЛ Урал» Барышниковой М.Н. на постановление по делу об правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя Главного государственного санитарного врача в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах, заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО1 № 66-05-11/372-2020 от 30 декабря 2020 года АО «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, при следующих обстоятельствах.

На основании распоряжения от 09 сентября 2020 года в отношении АО «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий», расположенного по ул. Заводская 10 г. Каменска-Уральского Свердловской области, проведена плановая проверка на объектах юридического лица, в том числе филиала АО «Русал Урал» в Краснотурьинске «Объединенная компания РУСАЛ Богословский Алюминиевый завод». 28 октября 2020 года в 16.00 часов в Каменск-Уральском в отделе Управления Роспотребнадзора по Свердловской области (пр. Победы 97) при рассмотрении материалов плановой выездной проверки обнаружено нарушение юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде. А именно:

АО «РУСАЛ УРАЛ», являясь на территории Краснотурьинска ресурсоснабжающей (теплоснабжающей) организацией, предоставляя населению на платной основе ресурс (теплоноситель, горячая вода), не обеспечивает ее качество в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, санитарных правил и нормативов – качество воды (тепловой энергии, теплоносителя) в водоразборном кране потребителя квартиры № <адрес> в городе Краснотурьинске не отвечает требованиям СанПиН по показателям: температура воды 51,7 градусов С при норме 60-75 градусов С; общее микробное число 57 КОЕ/мл при допустимом уровне не более 50 КОЕ/мл. Что является нарушением п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», согласно которому температура горячей воды в места водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 градусов С и не выше 75 градусов С;

АО «РУСАЛ УРАЛ» использует воду из негарантированного водного объекта – река Турья – в системе открытого теплоснабжения города Краснотурьинска в качестве коммунальной услуги населению - горячей воды (теплоноситель). Что является нарушением п. 2.5 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», согласно которому не допускается применение воды технических циклов (технической воды), в том числе после восстановления и очистки в качестве горячей воды СЦГВ;

АО «РУСАЛ УРАЛ» при предоставлении коммунальной услуги потребителю (абоненту) по <адрес> не проводит лабораторные исследования и испытания нагретой воды (теплоносителя) в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для здоровья человека, за ее качеством и биологической безопасностью в соответствии с установленными требованиями в распределительной сети города, в точках, согласованных с Роспотребнадзором, а именно: представленные к рассмотрению АО «РУСАЛ УРАЛ» результаты лабораторных исследований воды, подаваемой в теплосеть, ДОП, теплоэлектроцентраль, выполненные лабораторией филиала АО «РУСАЛ УРАЛ» «РУСАЛ Краснотурьинс» за период с января 2020 года по май 2020 года, не содержат лабораторные исследования и испытания в распределительной сети города, в точках, согласованных с Роспотребнадзором. Что является нарушением п. 4.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», согласно которому при любой системе теплоснабжения и СЦГВ лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором;

АО «РУСАЛ УРАЛ» при предоставлении коммунальной услуги потребителю (абоненту) по <адрес> не проводит лабораторные исследования и испытания в рамках производственного контроля качества воды (теплоносителя) лабораториями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. В связи с чем, потребитель не получает качественную коммунальную услугу в виде надлежащей температуры горячей воды (теплоноситель) при норме 60-75 градусов С, что может нести угрозу для жизни и здоровья граждан в виде легионеллеза, а также заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды. Что является нарушением п. 3.4 СП 3.1/3.2.3146-13, согласно которому индивидуальные предпринимателя и юридические лица, осуществляющие деятельность по обеспечению водой населения, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за ее качеством и биологической безопасностью в соответствии с установленными требованиями;

У АО «РУСАЛ УРАЛ» филиал Краснотурьинск, осуществляющего забор холодной воды из поверхностного водного объекта – река Турья и предоставляющего населению города Краснотурьинска коммунальную услугу (теплоноситель, горячая вода), отсутствует разрешение на использование водного объекта – отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Что является нарушением п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13, согласно которому разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В жалобе защитник юридического лица Барышникова М.Н. просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Жалобу мотивирует тем, что АО «РУСАЛ Урал» не является организацией, осуществляющей производство горячей воды и оказывающей услуги по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения, а поставляет потребителям теплоноситель, частично используемый потребителями для нужд горячего водоснабжения по собственному усмотрению. Параметры качества теплоносителя не являются идентичными санитарным требованиям к качеству горячей воды как ресурса, поставляемого в виде услуги «горячее водоснабжение». За качество ресурса ответственность несет МУП «Управление коммунальным комплексом», которое осуществляет передачу ресурса (теплоносителя) от точки приема до точки передачи.

При рассмотрении дела об административном правонарушении защитник Барышникова М.Н. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, дала аналогичные пояснения. Дополнительно указала на то, что постановлением Североуральского городского суда Свердловской области от 11 мая 2021 года юридическое лицо уже привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении от 18 июня 2020 года в обоснование правонарушения, так же как и в обжалуемом постановлении, указан протокол лабораторных испытаний от 10 июня 2020 года.

Должностное лицо контролирующего органа ФИО2 в судебном заседании пояснила, что по итогам плановой проверки, проводимой в период с 01 по 28 октября 2020 года, юридическое лицо, которое на основании заключенных договоров осуществляет поставку теплоносителя, то есть горячей воды, привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ. Нарушение санитарных правил и норм, которые вменяются юридическому лицу, действовали на момент выявления правонарушения и вынесения обжалуемого постановления.

Выслушав объяснения защитника юридического лица, должностного лица, исследовав письменные доказательства в материалах дела, прихожу к следующему.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст. 11 указанного Закона юридические лица обязаны соблюдать санитарные правила.

СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», действующие на момент выявления правонарушения, предъявляют требования к температуре поставляемой горячей воды, а также мероприятия по осуществлению производственного контроля за ее качеством.

При отборе 05 июня 2020 года проб горячей воды в квартире № <адрес> в г. Краснотурьинске Свердловской области установлено, что горячая вода из крана горячей воды не соответствует требованиям СанПиН по показателям: температура воды 51,7 градусов С при норме 60-75 градусов С; общее микробное число 57 КОЕ/мл при допустимом уровне не более 50 КОЕ/мл.

Кроме того, в материалах дела, в том числе в результатах лабораторных исследований, выполненные лабораторией филиала АО «РУСАЛ УРАЛ» «РУСАЛ Краснотурьинск», отсутствуют сведения о лабораторных исследованиях и испытаниях в распределительной сети города, в точках, согласованных с Роспотребнадзором.

Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости и достоверности: протоколом об административном правонарушении, отвечающем требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; актом проверки от 28 октября 2020 года; протоколом лабораторных испытаний № 9358 от 10 июня 2020 года; экспертным заключением № 9358-9360 от 10 июня 2020 года, полученным по факту обращения потребителя с жалобой в Роспотребнадзор на качество горячей воды.

Довод жалобы о том, что АО «РУСАЛ Урал» не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку не осуществляет производство горячей и не оказывает услуги по горячему водоснабжению, а лишь поставляет потребителям теплоноситель, нельзя признать состоятельным в силу следующего.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

Организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы (пункт 16 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

Централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (пункт 27 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, устанавливающих гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой системами водоснабжения, они предназначены, в том числе для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой.

Согласно договору на оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя № 12-У/2013 от 29.11.2013 года ОАО «Сибирско-Уральская Алюминиевая компания» как теплоснабжающая организация обязана поддерживать температуру теплоносителя (сетевой воды) в точках приема в соответствии со среднесуточной температурой наружного воздуха и температурным графиком, не допуская отклонения среднесуточной температуры более чем обусловлено договором. Точка приема определяется на границе балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) тепловых сетей и МУП «Управление коммунальным комплексом».

По договору теплоснабжения с собственником (нанимателем) жилого помещения от 21 мая 2020 года теплоснабжающая организация – АО «РУСАЛ Урал» на возмездной основе поставляет Е.Г. тепловую энергию и теплоноситель.

В рамках осуществления своей деятельности АО «РУСАЛ Урал» эксплуатирует систему водоснабжения, тепловые сети предприятия являются частью центральной системы горячего водоснабжения.

По смыслу пунктов 4, 16 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ, а также исходя из иных приведенных выше положений данного Федерального закона и материалов дела, деятельность АО «РУСАЛ Урал» связана с осуществлением водоснабжения с использованием централизованных систем водоснабжения.

В силу приведенных выше положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ, могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, которые производят ее транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю.

Материалы дела свидетельствуют о том, что предприятие имеет возможность осуществлять и осуществляет контроль за качеством воды, транспортировка которой производится.

Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии предприятием необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, не имеется.

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии предприятия объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.

Постановление о привлечении АО «РУСАЛ Урал» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что юридическое лицо уже привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, не могут быть приняты во внимание, поскольку постановление Североурального городского суда Свердловской области вынесено 11 мая 2021 года, то есть после вынесения должностным лицом Роспотребнадзора обжалуемого постановления.

Процессуальных нарушений при привлечении юридического лица к административной ответственности не допущено.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя Главного государственного санитарного врача в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах, заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО1 № 66-05-11/372-2020 от 30 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» оставить без изменения, жалобу защитника Барышниковой М.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии в Свердловский областной суд.

Решение изготовлено в машинописном варианте и является подлинником.

Судья: М.Н.Никитина