Решение № 12-157/2024 12-18/2025 от 19 января 2025 г. по делу № 12-157/2024

25RS0030-01-2024-001103-38

Дело № 12-18/2025


РЕШЕНИЕ

20 января 2025 года пгт. Славянка

Судья Хасанского районного суда Приморского края Нефёдова Н.С., рассмотрев жалобу защитника АО «Примавтодор» на постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзор по ЦФО № от 18.07.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении АО «Примавтодор»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзор по ЦФО № от 18.07.2024 АО «Примавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением защитником АО «Примавтодор» в суд подана жалоба жалобой об отмене данного постановления, прекращения производства по делу, в связи с отсутствием состава, либо замене наказания на предупреждения, поскольку в оспариваемом постановлении не указано нарушение каких пунктов Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства нарушено, не учтено, что транспортное средство имеет группу сближенных сдвоенных осей, наложенный штраф носит неоправданно карательный характер.

В судебное заседание защитник, законный представитель АО «Примавтодор» не явились, ходатайств об отложении не заявляли.

Представитель МТУ Ространснадзора по ЦФО в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представлены письменные возражения по жалобе,

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ (действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 % без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 12.21.5 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере 250 000 руб.

В силу п. 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на 10 % превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном этим законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 17 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 31 указанного Федерального закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на 10 % превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями этой статьи.

Допустимая масса, нагрузка на ось, нагрузка на группу осей (в целях учета неравномерности распределения нагрузки в группах сближенных сдвоенных и строенных осей) и габариты транспортного средства установлены Правилами движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 01.12.2023 № 2060.

В силу п. 2 указанных правил тяжеловесное транспортное средство - транспортное средство, нагрузка на ось которого и (или) масса которого с грузом или без груза превышают допустимую нагрузку на ось и (или) допустимую массу транспортного средства, установленные приложениями N 2 и 3 к настоящим Правилам, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

В приложениях № 1 - 3 к Правилам указаны допустимые габариты, допустимая нагрузка на ось и допустимая масса транспортного средства.

Примечаниями 3, 4 приложению 2 к Правилам установлено, что для групп сближенных сдвоенных и строенных осей допустимая нагрузка на ось определяется путем деления допустимой нагрузки на группу осей на соответствующее количество осей в группе, за исключением случаев, указанных в примечании 4. Допускается неравномерное распределение нагрузки по осям для групп сближенных сдвоенных и строенных осей, если нагрузка на группу осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую группу осей, и нагрузка на каждую ось в группе осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую одиночную ось с односкатными или двускатными колесами.

В силу ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Автомобильные дороги общего пользования, будучи основными транспортными артериями страны, предназначены в том числе для перевозки грузов по всей территории России и за ее пределы, что предполагает ответственность государства как публичного субъекта и как собственника, на котором лежит бремя содержания данного имущества, за состояние дорог (Постановление Конституционного Суда РФ от 31.05.2016 № 14-П). Их сохранность обеспечивается комплексом мероприятий, направленных на соблюдение требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами (в области ремонта и содержания) и пользователями (в области использования) автомобильных дорог, должностными лицами, юридическими и физическими лицами (в области использования полос отвода и придорожных полос) (п. 21 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

К числу указанных мероприятий относится введение и соблюдение режима эксплуатации тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, заключающегося, в частности, в том, что движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства или тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, требует получения специального разрешения, для чего необходимо согласование в установленном порядке маршрута такого транспортного средства, а также возмещение причиненного тяжеловесным транспортным средством вреда его владельцем (ч. 1, 2 и 6 ст. 31 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Одним из средств, призванных обеспечить соблюдение правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам, является административная ответственность, предусмотренная ст. 12.21.1 КоАП. Эта статья, применяемая в нормативном единстве с иными статьями данного Кодекса и с положениями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, способствует сохранности и развитию дорог, недопущению ухудшения их технического состояния и эксплуатационных характеристик (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.02.2018 № 531-О и от 27.03.2018 № 633-О).

В силу ч. 3 ст. 28.6 КоАП при привлечении на основании ст. 12.21.1 КоАП к ответственности собственников (владельцев) транспортных средств протоколы об административных правонарушениях не составляются, а постановления по делам об административных правонарушениях выносятся уполномоченными органами без участия лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Особый порядок привлечения к ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, означает, что уполномоченные органы не обязаны доказывать вину собственников (владельцев) транспортных средств при вынесении в отношении них постановлений по делам об административных правонарушениях (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2010 № 1621-О-О).

Обстоятельства совершенного административного правонарушения подробно описаны в постановлении по делу об административном правонарушении государственного инспектора МТУ Ространснадзор по ЦФО № от 09.09.2024.

Как усматривается из материалов дела, 31.05.2024 в 15:13:57 по адресу 102 км 375 м а/д Раздольное Хасан Приморский край, специальным техническим средством BETAMONT Measure-in-Motion ZEUS 2.0, работающим в автоматическом режиме, зафиксировано движение тяжеловесного транспортного средства без марки 780615, государственный регистрационный знак <***>, в составе 3-осного одиночного транспортного средства, собственником (владельцем) которого является АО «Примавтодор», в нарушение приведенных выше норм, без специального разрешения, согласно акту № РК253-7479994 измерения параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного транспортного средства на 13.50 % (1.080т) на ось № 3 (погрешность измерения 10.00 %), двигаясь с нагрузкой 9.080 т. на ось № 3 при допустимой нагрузке 8.000 т. на ось.

Взвешивание транспортного средства произведено специальным техническим средством – системой весового и габаритного контроля BETAMONT Measure-in-Motion ZEUS 2.0, заводской номер заводской номер b00100027, свидетельство о поверке С-МА/22-06-№ действительно до 21.06.2024.

На запрос от 31.05.2024, направленный в ФКУ «Росдормониторинг», о наличии специального разрешения на движение тяжеловесного транспортного средства с № за период, включающий 31.05.2024, по маршруту проходящему черед 05 ОП РЗ 05А-214-(АН-6) «Раздольное-Хасан» КМ 102+375, получен отрицательный ответ, специальное разрешение не выдавалось.

Объективных данных, свидетельствующих о неисправности указанного технического средства, в материалах дела не содержится, АО «Примавтодор» не представлено.

Оснований сомневаться в достоверности результатов измерения весовых параметров названного транспортного средства не установлено.

Приведенные обстоятельства подтверждены фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства, актом результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме № от 31.05.2024, основной сомневаться в их относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ у суда не имеется.

Выявленное нарушение послужило основанием для вынесения должностным лицом постановления о привлечении АО «Примавтодор» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Доказательств того, что юридическим лицом приняты все меры для соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере перевозки грузов автомобильным транспортом, не представлено.

Приведенные обстоятельства подтверждены фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства, актом результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, что отражено в акте № от 31.05.2024.

Выявленное нарушение послужило основанием для вынесения должностным лицом постановления о привлечении АО «Примавтодор» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, оспариваемое постановление имеет все предусмотренные КоАП РФ сведения, необходимые для установления обстоятельства совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что принадлежащее АО «Примавтодор» транспортное средство, государственный номер <***>, имеет группу сближенных сдвоенных осей, суду не представлено.

При этом из Акта № № от 31.05.2024 следует, что допустимыми параметрами для группы осей является 16 т., транспортное средство без марки 780615, государственный регистрационный знак <***>, в составе 3-осного одиночного транспортного средства, двигалось с превышением предельно допустимых показателей по осевой нагрузке одиночного транспортного средства на 13.50 % (1.080т) на ось № (погрешность измерения 10.00 %), двигаясь с нагрузкой 9.080 т. на ось № при допустимой нагрузке 8.000 т. на ось, а так же на 10,5 % на группу осей, двигаясь с нагрузкой 17.68 т. на группу осей при допустимой нагрузке 16 т. на группу осей.

Расчеты в акте произведены в соответствии с Правилами движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 01.12.2023 №.

Оснований ставить под сомнение результаты измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства не имеется.

При этом административная ответственность по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ наступает за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением, как допустимой массы транспортного средства, так и допустимой нагрузки на ось транспортного средства.

Таким образом, обоснованность привлечения АО «Примавтодор» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.12.21.1 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 17.07.1998 №-П, Правительство Российской Федерации, устанавливая плату за перевозку тяжелых грузов, тем самым стимулирует перевозчиков к использованию менее вредных для дорожного полотна способов перевозки, что призвано способствовать нормальному функционированию федеральных автомобильных дорог. Их содержание в постоянной технической исправности и готовности к эксплуатации служит целям обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, мобилизационной готовности и обороноспособности страны, экологической и общей безопасности населения, то есть призвано гарантировать общественно значимые публичные интересы.

Движение тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств относится к исключительным перевозкам и не должно носить массового характера.

При указанных обстоятельствах оснований для изменения назначенного Обществу наказания на предупреждение не имеется.

Постановление по делу мотивированное и содержит сведения необходимые для правильного разрешения дела.

Должностным лицом полно и всесторонне установлены все фактические обстоятельства, действия юридического лица - АО «Примавтодор» верно квалифицированы по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. наложено на общество в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Иных доводов влекущих отмену или изменение принятого должностным лицом решения, жалоба не содержит.

Срок привлечения к административной ответственности не нарушен.

В связи с изложенным, суд считает, что законных оснований для отмены или изменения постановления о привлечении АО «Примавтодор» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд,

решил:

постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзор по ЦФО № от 18.07.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении АО «Примавтодор» оставить без изменения, а жалобу защитника АО «Примавтодор» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Хасанский районный суд Приморского края.

Судья