Решение № 12-226/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 12-226/2019

36RS0022-01-2019-001349-48 №12-226/19


РЕШЕНИЕ

с. Новая Усмань «25» ноября 2019 года

Судья Новоусманского районного суда Воронежской области Панченко Л.А.,

с участием должностного лица, привлеченного к административной ответственности, директора ООО «Родник» ФИО1,

его защитника Зинина Е.О.,

представителя Управления лесного хозяйства Воронежской области ФИО2, действующей на основании доверенности № от 26.02.2019,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и жителя <адрес>, гражданина РФ, работающего директором <данные изъяты>», по жалобе директора <данные изъяты> ФИО1 на постановление № 218 от 27.08.2019 заместителя начальника отдела федерального государственного пожарного и лесного надзора, государственной экспертизы управления лесного хозяйства Воронежской области, заместителя старшего государственного лесного инспектора по Воронежской области ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №22/20 от 30.07.2019, составленному директором Сомовского филиала КУ ВО «Лесная охрана» Сомовское лесничество ФИО4, в ходе проведения внеплановой документарной проверки ООО <данные изъяты> на основании приказа КУ ВО «Лесная охрана» № 06-вп от 03.07.2019, в 10 часов 30 минут 30.07.2019 было установлено, что договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности № 7 от 02.04.2012 был расторгнут с ООО <данные изъяты>» на основании соглашения о расторжении договора аренды от 22.04.2015. На лесном участке в квартале № Сомовского лесничества, административно расположенного в Новоусманском районе Воронежской области расположена база отдыха «<данные изъяты>. Объекты недвижимости на данной базе отдыха принадлежат на праве собственности ООО «<данные изъяты>». При проведении 30.07.2019 в 14 часов 00 мин планового-рейдового осмотра лесных участков Сомовского лесничества, согласно графику на июль месяц 2019 года, по маршруту № установлено, что в квартале № Сомовского лесничества, административно расположенного в Новоусманском районе Воронежской области, директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1, действующий как должностное лицо на основании приказа № от 23.04.2018, не имея разрешительных и правоустанавливающих документов на лесной участок, допустил самовольное занятие лесного участка, с целью осуществления рекреационной деятельности, путем организации отдыха граждан на базе отдыха «<данные изъяты>», что является нарушением ст. 8, ст. 24, ст. 74, ст. 71, ст. 94 Лесного кодекса РФ.

Постановлением № 218 от 27.08.2019 заместителя начальника отдела федерального государственного пожарного и лесного надзора, государственной экспертизы управления лесного хозяйства Воронежской области, заместителя старшего государственного лесного инспектора по Воронежской области ФИО3 директор ООО <данные изъяты>» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит об отмене указанного постановления от 27.08.2019 и прекращении производства по делу ввиду отсутствия события и состава правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указал, что ООО «<данные изъяты>» с 2007 года является собственником имущественного комплекса турбазы «<данные изъяты>». 03.08.2011 общество обратилось в Управление лесного хозяйства Воронежской области с заявлением о предоставлении земельного участка лесного фонда в аренду без проведения торгов, но в удовлетворении данного заявления было отказано. В ходе рассмотрения административного дела Управлением он выразил готовность заключить договор аренды в срок до 30.01.2020 года, а также внести изменения в Проект освоения лесов от 2014 года. 22.08.2019 он обратился в Управление с заявлением о формировании земельного участка и предоставлении в аренду на срок 49 лет. До настоящего времени указанное заявление не рассмотрено. Земельный участок лесного фонда, на котором расположена турбаза, находится в государственной собственности РФ. Первоначально туристическая база <данные изъяты>» находилась в собственности АО «<данные изъяты>», объекты данной турбазы были созданы в 1950 году. В советский период под объектами производственных государственных предприятий земельные участки предоставлялись на праве постоянного (бессрочного) пользования. Заявитель считает, что нахождение на лесном участке объектов недвижимости, право собственности на которые оформлено в установленном законом порядке, исключает факт самовольного занятия участка лесного фонда. Кроме того, ООО «<данные изъяты>» на протяжении нескольких лет после приобретения объектов недвижимости предпринимались меры к получению специального разрешения на использование спорного лесного участка, что подтверждается перепиской с Управлением лесного хозяйства. Ни у должностного лица, ни у Управления лесного хозяйства нет сведений о причинении объектами ООО <данные изъяты>» какого-либо ущерба участку лесного хозяйства.

В судебном заседании директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 и его защитник Зинин Е.О. жалобу по изложенным в ней доводам поддержали в полном объеме, настаивают не ее удовлетворении, дали пояснения, аналогичные доводам жалобы. Директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 факт совершения административного правонарушения отрицает.

Представитель Управления лесного хозяйства Воронежской области ФИО2 поддержала поданные ею возражения, возражает против удовлетворения жалобы, считает постановление № 218 от 27.08.2019 законным и обоснованным.

Проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы и возражения на нее, выслушав директора ООО <данные изъяты>» ФИО1, его защитника Зинина Е.О., представителя Управления лесного хозяйства Воронежской области ФИО2, судья пришел к следующему выводу.

Согласно ст.7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Под самовольным занятием лесного участка понимается его фактическое занятие при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, в отсутствие на то правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования или аренды на данный участок.

Объектами данного правонарушения являются лесные участки и права пользования ими.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях, нарушающих установленные правила использования лесных участков.

Согласно ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Как следует из ст. 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; 3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Согласно ст. 94 ЛК РФ использование лесов в Российской Федерации является платным. За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений. Размер арендной платы и размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяются в соответствии со статьями 73 и 76 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, на основании приказа № 06-вп от 03.07.2019, вынесенного КУ ВО «Лесная охрана» ФИО5, должностным лицом в период с 08.07.2019 по 02.08.2019 была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами в отношении ООО <данные изъяты>», по результатам которой составлен Акт проверки №02/20 от 02.08.2019.

В ходе проведения проверки должностным лицом были выявлены нарушение Лесного кодекса РФ. Ответственным за указанные нарушения является должностное лицо – директор ООО «<данные изъяты> ФИО1

По факту выявленных нарушений директором Сомовского филиала КУ ВО «Лесная охрана» Сомовское лесничество ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении №22/20 от 30.07.2019, заместителем начальника отдела федерального государственного пожарного и лесного надзора, государственной экспертизы управления лесного хозяйства Воронежской области, заместителем старшего государственного лесного инспектора по Воронежской области ФИО3 было вынесено постановление № 218 от 27.08.2019 о привлечении директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности по ст.7.9 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения подтверждены протоколом об административном правонарушении № 22/20 от 30.07.2019, актом технического обследования участка лесного фонда от 18.09.2019, уведомлением о приостановлении государственной регистрации права от 08.06.2012, решением арбитражного суда Воронежской области от 22.08.2014, решением арбитражного суда Воронежской области от 25.12.2014, соглашением о расторжении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 22.04.2015, решением № от 18.02.2016 о приостановлении осуществления кадастрового учета, актом приема-передачи лесного участка от 22.04.2015, приказом №06-вп от 03.07.2019 о проведении внеплановой документарной проверки, актом проверки №02/20 от 02.08.2019, предписанием №01/20 от 02.08.2019 по устранению выявленных нарушений требований лесного законодательства РФ, приказом № 7 от 23.04.2018 о возложении обязанностей директора ООО «<данные изъяты> на ФИО1., иными материалами дела.

Оценив указанные выше доказательства, в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности директора ООО <данные изъяты>» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, поскольку возможность для соблюдения лесного законодательства у него имелась, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

Действия директора ООО «<данные изъяты> ФИО1 правильно квалифицированы по ст.7.9 КоАП РФ.

Доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения и события правонарушения являются несостоятельными, поскольку отсутствие у ООО «<данные изъяты> использующего лесной участок для отдыха граждан, документов, предусмотренных ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации, свидетельствует о самовольном занятии такого участка. Каких-либо документов, подтверждающих законность право пользования лесным участком, а также внесение за его использование в соответствии со ст.94 Лесного кодекса Российской Федерации арендной платы, заявителем не предоставлено.

Постановление о привлечении директора ООО <данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок проведения внеплановой проверки и привлечения директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. В соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер штрафа при назначении наказания в соответствии с ч. 2.2 статьи не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного для граждан соответствующей статьей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что данные о причинении вреда земельному участку в результате его использования отсутствуют, имущественное положение должностного лица ФИО1, то обстоятельство, что ранее он к административной ответственности не привлекался, а также, что снижение размера назначенного административного наказания не ухудшает положение ФИО1, постановление №218 от 27.08.2019 заместителя начальника отдела федерального государственного пожарного и лесного надзора, государственной экспертизы управления лесного хозяйства Воронежской области, заместителя старшего государственного лесного инспектора по Воронежской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа до двадцати пяти тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № 218 от 27.08.2019 заместителя начальника отдела федерального государственного пожарного и лесного надзора, государственной экспертизы управления лесного хозяйства Воронежской области, заместителя старшего государственного лесного инспектора по Воронежской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 изменить.

Назначенное директору ООО «<данные изъяты>» ФИО1 административное наказание в виде штрафа снизить с 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей до 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление №218 от 27.08.2019 заместителя начальника отдела федерального государственного пожарного и лесного надзора, государственной экспертизы управления лесного хозяйства Воронежской области, заместителя старшего государственного лесного инспектора по Воронежской области ФИО3 оставить без изменения, а жалобу директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: Л.А. Панченко