Решение № 12-216/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 12-216/2017

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

14 августа 2017 года город Соликамск

Судья Соликамского городского суда Пермского края Старчак Т.А.,

при секретаре Швецовой Н.С.,

с участием законного представителя юридического лица ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации города Соликамска на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Соликамского судебного района от 27 июня 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

орган местного самоуправления -администрация города Соликамска постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Соликамского судебного района от 27 июня 2017 года признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей за не соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в невыполнении обязанности по осуществлению контроля за осуществлением дорожной деятельности по тем основаниям, что в ходе проведенной проверки по факту ДТП, происшедшего в городе Соликамске по <...>, в результате обследования улично-дорожной сети были выявлены следующие недостатки: отсутствие стационарного уличного освещения, отсутствие пешеходного ограждения, отсутствие, неправильное применение дорожных знаков, отсутствие и плохая различимость дорожных знаков, чем нарушены требования пунктов 4.6,4.4,4.1,4.2 ГОСТ РФ 50597-93, п.п 6.1.1,6.1.2, ГОСТ Р 52289-2004.

Представителем администрации города Соликамска на постановление мирового судьи подана жалоба, в которой представитель органа местного самоуправления просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, указывая в обоснование жалобы, что администрация города Соликамска, как орган местного самоуправления, является ненадлежащим субъектом вменяемого нарушения. В целях обеспечения безопасных условий для дорожного движения муниципальным образованием создано МБУ «Управление благоустройства города Соликамска», к целям и задачам деятельности которого относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения, постановлением администрации города Соликамска от 23.05.2016 г. № 752-па автомобильная дорога по <...> передана на праве оперативного управления МБУ «Управление благоустройства г. Соликамска», для реализации задач МБУ Управление благоустройства наделено необходимым для этого имуществом, для него утверждены муниципальная программа

«Развитие инфраструктуры и комфортной среды Соликамского городского округа на 2014-2016 годы» и Ведомственная целевая программа «Содержание и развитие дорог Соликамского городского округа на 2014-2016 г.г., на выполнение данных программ выделены денежные средства, Управлением благоустройства г. Соликамска заключен муниципальный контракт 26.12.2014 г. с ЗАО «Пермьинжсельстрой», приложением к указанном контракту утверждено техническое задание на выполнение работ по организации дорожного движения, таким образом, администрация города Соликамска, как орган местного самоуправления, предприняла все меры и сделала все от нее зависящее, чтобы содержание спорного участка автомобильной дороги отвечало всем необходимым нормативным требованиям.

В судебном заседании законный представитель органа местного самоуправления- администрации города Соликамска настаивала на удовлетворении жалобы по приведенным в ней основаниям.

Выслушав законного представителя юридического лица, исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, судья не находит оснований для ее удовлетворения, а вынесенное мировым судьей постановление находит законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

В соответствии с требованиями пункта 4.4.1 данного ГОСТа опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе проходящие по мостам и путепроводам, должны быть оборудованы ограждениями в соответствии с ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП 2.05.02 и СНиП 2.05.03.

В соответствии с п. 4.6.1 ГОСТа включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Согласно материалам дела в рамках проведения 24.04.2017 г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Соликамский» контрольных мероприятий за состоянием улично-дорожной сети <...> выявлены недостатки в ее содержании, угрожающие безопасности дорожного движения- отсутствие стационарного уличного освещения, отсутствие пешеходного ограждения, отсутствие, неправильное применение дорожных знаков, отсутствие и плохая различимость дорожных знаков, чем нарушены требования пунктов 4.6,4.4,4.1,4.2 ГОСТ РФ 50597-93, п.п 6.1.1,6.1.2, ГОСТ Р 52289-2004.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколами об административных правонарушениях, актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, фотоматериалами, которым мировым судьей дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что администрация города Соликамска необоснованно привлечена к административной ответственности, так как не уполномочена на проведение мероприятий муниципального контроля в отношении автомобильных дорог местного значения, соответствующим уполномоченным органом является Управление благоустройства г. Соликамска, не влечет отмену обжалуемого постановления.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

В силу приведенных выше требований пункта 13 Основных положений обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Устава Соликамского городского округа, принятого решением Соликамской городской Думы от 29.06.2005 г. № 412 к вопросам местного значения муниципального образования соликамский городской округ относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Соликамского городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах. Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что соответствующий орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии свидетельствует о том, что принятые администрацией города Соликамска, как исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, мероприятия по реализации полномочий по организации дорожной деятельности не в полной мере являлись эффективными, а меры контроля за МБУ «Управление благоустройства» недостаточными, кроме того, полномочия по организации уличного освещения, вопросы финансирования работ по организации уличного освещения к полномочиям МБУ

« Управление благоустройства г. Соликамска» не отнесены, с учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы судья не находит.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Соликамского судебного района от 27 июня 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях администрации города Соликамска оставить без изменения.

Жалобу администрации города Соликамска на постановление- без удовлетворения.

Судья ( подпись ) Т.А.Старчак