Решение № 12-12/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 12-12/2017

Р Е Ш Е Н И Е

27 июля 2017 года г.Ясногорск

Судья Ясногорского районного суда Тульской области Курбатов Н.Н.,с участием заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Ясногорском районе ФИО1, в помещении Ясногорского районного суда Тульской области по адресу: <...>, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Ясногорском районе ФИО1 от 30.05.2017 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением от 30.05.2017 года заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Ясногорском районе ФИО1 по делу об административном правонарушении ФИО2, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что в период с 15 мая по 16 мая 2017 года в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО2 установлено самовольное занятие, в том числе использование без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав земельного участка площадью 114 кв.м., который прилегает с западной и южной сторон к участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 подал жалобу, в которой просил отменить данное постановление как незаконное и производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ФИО2 указал, что дело рассмотрено в его отсутствие, он не был надлежащим образом извещен о дате и месте составления протокола об административном правонарушении и дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Акт проверки от 16.05.2017 года, извещение о вызове для составления протокола, протокол об административном правонарушении от 17.05.2017 года без подписей, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, постановление о назначении административного наказания от 30.05.2017 года им были получены лишь 10 июня 2017 года в день, когда он приехал на выходные в свой дом, расположенный в <адрес>.

Согласно печатям на конвертах извещение о вызове для составления протокола от 16.05.2017 года, протокол без подписей от 17.05.2017 года были направлены ему по адресу <адрес> -18 мая 2017 года, а на почту <адрес> поступили 23.05.2017 года.

Акт проверки от 16.05.2017 года, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 18.05.2017 года были направлены 19.05.2017 года по адресу <адрес> а на почту <адрес> поступили 24.05.2017 года.

Постановление о назначении административного наказания от 30.05.2017 года было направлено в <адрес> 01.06.2017 года и в тот же день поступило на почту <адрес>.

При этом его местом регистрации и фактического проживания является <адрес> в <адрес>.

В связи с тем, что он не был надлежащим образом извещен о дате составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении он был лишен возможности представить свои возражения, чем были нарушены его права.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен в установленном законом порядке. Ранее в суде доводы жалобы поддержал, при этом не отрицал факт использования части земельного участка без законных на то оснований.

Заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Ясногорском районе ФИО1 против удовлетворения жалобы возразил, указав, что о дате обследования земельного участка ФИО2 был извещен надлежащим образом. Земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО2 сотрудниками Управления Росреестра был обследован в отсутствие ФИО2, поскольку последним 15.05.2017 года было подано заявление, в котором он указал, что явиться на осмотр участка не сможет и просил все документы по результатам проверки направить ему по адресу <адрес>. В связи с данным заявлением, а также с учетом того, что ранее направленное 25.03.2017 года по адресу его регистрации в <адрес> уведомление и распоряжение о проведении проверки, были возвращены в Ясногорский отдел Управления Росреестра по истечении срока хранения в виду не востребованности ФИО2, все последующие материалы по результатам обследования земельного участка, извещения о дате и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, а также сам протокол об административном правонарушении и постановление о назначении наказания ФИО2 направлялись не по месту его регистрации и фактического проживания, а в <адрес> по указанному им адресу. При этом, о том, что протокол об административном правонарушении будет составляться 17.05.2017 года в 9 часов по адресу: <адрес>.2 ФИО2 был дополнительно извещен телефонограммой от 16.05.2017 года, которая была ему передана в 15 часов 11 минут.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя административного органа ФИО1, свидетеля ФИО4 прихожу к следующему.

В статье 19 Конституции РФ закреплено, что все равны перед законом и судом.

Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка производства по делу об административном правонарушении и привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.12 Земельного кодекса РФ земля в РФ охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, в соответствии со ст.74 Земельного кодекса РФ, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 года №689 «О государственном земельном контроле» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 22.06.2007 года №394, от 21.04.2010 года №268, от 11.04.2011 года №267) утверждено Положение о государственном земельном контроле, в соответствии с которым, функции по осуществлению государственного земельного контроля были возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальные органы.

В соответствии с п.12 Положения государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утвержденными в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.

Юридические и физические лица, использующие земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, обязаны обеспечить должностным лицам специально уполномоченных органов доступ на эти участки и предоставить документацию, необходимую для проведения проверки.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе, использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 названного Кодекса «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе и должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 разъяснено, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, его совершившего, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте составления протокола, но оно не явилось в установленный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Следовательно, в случае составления протокола об административном правонарушении в отсутствие физического лица, его совершившего в материалах дела должны содержаться доказательства, документально подтверждающие факт извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола, а также доказательства направления ему копии протокола.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные, наряду с протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, могут быть установлены, в том числе, и иными документами.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства (часть 2).

Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Место жительства гражданина определяется местом его постоянного или преимущественного проживания (ст.20 ГК РФ), которое в большинстве случаев совпадает с местом его регистрации по месту жительства или месту пребывания.

Согласно п.6 выше указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела (составления протокола об административном правонарушении) извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО2 был извещен посредством телефонограммы, переданной государственном инспектором в Ясногорском районе по использованию и охране земель ФИО5 16.05.2017 года в 15 часов 16 минут на принадлежащий ФИО2 мобильный телефон с номером №, что подтверждается распечаткой телефонных соединений за 16.05.2017 года с мобильного телефона №, представленной ООО «Билайн».

При изложенных обстоятельствах, с учетом приведенных выше положений, довод ФИО2 о том, что он не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, суд признает не состоятельным.

В то же время, как установлено судом местом регистрации и фактического проживания ФИО2 является <адрес> в <адрес>. Все документы, связанные с рассмотрением дела об административном правонарушении, в том числе протокол об административном правонарушении и извещение о месте и времени рассмотрения дела ФИО2 были направлены по адресу <адрес> по месту регистрации и фактического проживания ФИО2 не направлялись.

Как указал в своей жалобе ФИО2, направленные на его имя документы, связанные с возбуждением и рассмотрением дела об административном правонарушении, в том числе извещение о месте и врмени рассмотрения дела, им были получены лишь 10 июня 2017 года, когда он приехал в <адрес>.

Допрошенная в суде в качестве свидетеля ФИО4, проживающая в <адрес> в жилом помещении принадлежащем на праве собственности ФИО2 пояснила, что с момента проведения осмотра земельного участка в мае 2017 года и до 10 июня 2017 года ФИО2 в <адрес> не приезжал, никаких извещений по поводу явки для рассмотрения дела об административном правонарушении она ему до этого времени не передавала.

Довод представителя административного органа о том, что ФИО2 был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, поскольку извещение о явке для рассмотрения дела ФИО2 было своевременно направлено по адресу: <адрес> по просьбе последнего, изложенной в представленном 15.05.2017 года заявлении, суд считает не состоятельным, так как в указанном заявлении ФИО2 просил направить по указанному адресу лишь документы по результатам проверки.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что в нарушение требований ст. 25.15 КоАП РФ ФИО2 по месту регистрации и фактического проживания о месте и времени рассмотрения дела не извещался, доказательств подтверждающих его надлежащее извещение об этом не представлено, суд считает, что ФИО2 таким образом был лишен возможности представить свои возражения относительно рассматриваемого в отношении него дела об административном правонарушении.

С учетом приведенных выше положений, рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, является безусловным основанием для отмены вынесенного постановления, так как лишает данное лицо возможности реализовать предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ процессуальные права (непосредственно), в том числе право представлять доказательства и давать объяснения по существу дела. В итоге нарушается право на справедливое рассмотрение дела, гарантированное ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии с положениями п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вынесенное по делу об административном правонарушении постановление подлежит отмене, а дело возвращению должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Ясногорском районе ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО2 признан виновным и привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, отменить, дело возвратить в Ясногорский отдел Управления Росреестра по Тульской области.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ясногорский районный суд Тульской области в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Н.Н. Курбатов