Постановление № 5-1204/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 5-1204/2020

Дело №5-1204/2020

43RS0002-01-2020-004659-40


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть оглашена 23.09.2020

мотивированное постановление вынесено 23.09.2020

23 сентября 2020 года <...> зал 509

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Мильчакова С.А., при секретаре Копысовой Е.С., с участием Индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении, ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ при следующих обстоятельствах:

07.08.2020 с 09 час. 30 мин. до 10 час. 00 мин. в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1 установлено, что в торговом отделе магазина «Хозяйственный мир. Ариадна», расположенном по адресу: <адрес>, не проводятся мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно:

- не соблюдаются продавцами торгового отдела правила личной гигиены. В организации торговли в смену работает один человек. На день проверки на смене работает один продавец К. в одноразовой маске, без перчаток;

-в торговом зале отсутствует разметка, позволяющая соблюдать социальную дистанцию между посетителями от 1,5 м до 2 метров;

- не организован дезинфекционный режим в торговом отделе, в т.ч. дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, т.к. отсутствуют дезинфицирующие средства для обработки всех контактных поверхностей: дверных ручек, прилавков, кассового аппарата, считывателей банковских карт, выключателей. Для уборки пола, прилавков используются дезинфицирующие средства: «Анолит-АНК СУПЕР» (в наличии 1 бутыль емкостью 1л.), «Белизна» (средство отбеливающее и дезинфицирующее, в наличии 1 бутыль емкостью 1000 г.), которые не предназначены для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях и не прошли государственную регистрацию

- в торговом отделе не обеспечено проведение дезинфекции в рабочих помещениях, использование оборудования по обеззараживанию воздуха, создание запаса дезинфицирующих средств;

- не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе, на работу. В организации торговли в смену работает один человек. На день проверки на смене работает продавец К., термометрия у продавцов проводится не ежедневно (в наличии имеется контактный термометр), записи в журнале регистрации не фиксируются с 18.05.2020.

31.08.2020 протокол с материалами административного дела поступил в Октябрьский районный суд г. Кирова, т.к. санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предполагает административное приостановление деятельности, за несоблюдение требований государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека.

ИП ФИО1 в судебном заседании отводов и ходатайств не заявлял, вину в совершении административного правонарушения признал, раскаялся, пояснил, что принял меры по выявленным нарушениям и все в быстрые строки устранил.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав ИП ФИО1, исследовав письменные материалы дела, приходит к убеждению, что административное правонарушение имело место, вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана.

Статья 6.3 КоАП РФ гласит о нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий – влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.23.13 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3 названного Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В ч.2 ст.23.13 КоАП РФ перечислены должностные лица, которые вправе от имени этого органа рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст.6.3 названного Кодекса.

Согласно ч.2 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.3 данного Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Санкцией ст.6.3 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического установлена ответственность в виде административного штрафа или административного приостановления деятельности.

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи, …а также дела об административных правонарушениях, влекущих … административное приостановление деятельности … рассматриваются судьями районных судов.

Исходя из приведенных положений КоАП РФ и позиции, изложенной в подпункте «в» пункта 3 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», должностные лица органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.3 КоАП РФ, совершенных лицами, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическими лицами. При этом передача таких дел на рассмотрение судье зависит от необходимости применения более строгой меры наказания в виде административного приостановления деятельности, назначение которой отнесено к исключительной компетенции судей.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении такая мера, как временный запрет деятельности не применялась.

В соответствии абз. 3 п. 1 ст. 2 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно абз. 2 ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст.50 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13» введены общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней; Санитарно-эпидемиологические правила:

2.1. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

2.6. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

2.7. В случае опасности распространения инфекционных болезней в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации на территории Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации, в городских и сельских населенных пунктах, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (карантин).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 №15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»:

1.1. Настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

4.4. Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно п.1.3 МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020) в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли, распределительных центрах рекомендуется осуществлять следующие меры: 1.3. Организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.).

При измерении температуры тела контактными средствами измерения, обеспечить обязательную дезинфекцию приборов для контактного применения после каждого использования способом протирания рекомендованными для этих целей средствами.

Организация осмотров работников на признаки инфекционных заболеваний с термометрией. Проведение термометрии не менее 2-х раз в день (утром и вечером).

Согласно "МР 3.1.0173-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 21.04.2020)

2.2. Эпидемиологическая тактика при COVID-19, независимо от фазы эпидемического процесса, включает:

- своевременное выявление и изоляцию источников инфекции (на первых фазах за счет усиления санитарно-карантинного контроля в международных транспортных узлах, медицинских осмотров пребывающих и лабораторного обследования лиц, прибывающих из неблагополучных регионов мира);

- снижение рисков инфицирования за счет ограничения контактов, в первую очередь, в местах массового скопления людей, социального дистанцирования, изоляции (самоизоляции), применения средств индивидуальной защиты (СИЗ) как среди групп риска (ранжирование), так и среди населения, введение особых режимов на предприятиях и в коллективах, включая медицинские организации;

- уничтожение возбудителя в окружающей среде, на различных поверхностях, в помещениях путем системной дезинфекции и применения средств обеззараживания воздуха;

- разъяснительную работу с населением о мерах личной и общественной профилактики.

Согласно "МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020): В рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять следующие мероприятия: 2.8. Применение в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха.

Согласно "МР 3.1.0178-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Методические рекомендации. Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 08.05.2020): п.7 на всех этапах соблюдаются следующие условия: - соблюдение дезинфекционного режима.

Согласно "МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020) п.2. В рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять следующие мероприятия: 2.4. Проведение ежедневной (ежесменной) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажной уборки торговых залов, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства по делу могут быть приняты любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован в МРИ ФНС России № 14 по Кировской области в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 24-26).

На основании требования прокуратуры Кировской области от 31.07.2020 и распоряжения Управления Роспотребнадзора по Кировской области № 0475 от 05.08.2020, в ходе проведения внеплановой выездной проверки 07.08.2020 с 09 час. 30 мин. до 10 час. 00 мин. в отношении ИП ФИО1, осуществляющего деятельность в торговом отделе магазина «Хозяйственный мир. Ариадна», расположенном по адресу: область, <адрес>, установлено, что не проводятся мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно: не соблюдаются продавцами торгового отдела правила личной гигиены. В организации торговли в смену работает один человек. На день проверки на смене работает один продавец К. в одноразовой маске, без перчаток; в торговом зале отсутствует разметка, позволяющая соблюдать социальную дистанцию между посетителями от 1,5 м до 2 метров; не организован дезинфекционный режим в торговом отделе, в т.ч. дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, т.к. отсутствуют дезинфицирующие средства для обработки всех контактных поверхностей: дверных ручек, прилавков, кассового аппарата, считывателей банковских карт, выключателей. Для уборки пола, прилавков используются дезинфицирующие средства: «Анолит-АНК СУПЕР» (в наличии 1 бутыль емкостью 1 л.), «Белизна» (средство отбеливающее и дезинфицирующее, в наличии 1 бутыль емкостью 1000 г.), которые не предназначены для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях и не прошли государственную регистрацию; в торговом отделе не обеспечено проведение дезинфекции в рабочих помещениях, использование оборудования по обеззараживанию воздуха, создание запаса дезинфицирующих средств; не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе, на работу. В организации торговли в смену работает один человек. На день проверки на смене работает продавец К., термометрия у продавцов проводится не ежедневно (в наличии имеется контактный термометр), записи в журнале регистрации не фиксируются с 18.05.2020.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 26.08.2020.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Факт административного правонарушения, совершенного ИП ФИО1 подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: протоколом об административном правонарушении, распоряжением Управления Роспотребнадзора по Кировской области о проведении проверки, требованием прокуратуры Кировской области от 31.07.2020, актом проверки от 26.08.2020 Управления Роспотребнадзора по Кировской области, фототаблицами; договором аренды нежилого помещения; журналом регистрации измерения температуры работников магазина «Ариадна»; аннотацией к дезинфицирующему средству; выпиской из ЕГРИП.

Все указанные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и получены в порядке, не противоречащем КоАП РФ. Их совокупность для вывода о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, достаточна. Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется.

Таким образом, ИП ФИО1 совершил правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Отягчающих ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Смягчающим обстоятельством в соответствии ст.4.2 КоАП РФ является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение и устранение всех нарушений в кратчайшие сроки.

Предоставленные ИП ФИО1 документы о частичном устранении выявленных нарушений, не опровергают предоставленные Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области доказательства и не влекут освобождение от административной ответственности либо наказания.

Разрешая вопрос о назначении наказания, принимаю во внимание характер совершенного ИП ФИО1 правонарушения, степень его общественной опасности, доказательства устранения нарушений.

Согласно положениям статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Допущенное ИП ФИО1 правонарушение, хотя формально и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в то же время по своему характеру, отсутствию вреда или иных тяжких последствий, а также того обстоятельства, что допущенное нарушение выявлено впервые, все устранены в ходе проверки, ранее к административной ответственности не привлекалась, учитывая вид деятельности индивидуального предпринимателя, его имущественное и финансовое положение, принимая во внимание размер санкции части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с учетом принципов соразмерности, справедливости, которым должно отвечать наказание, отсутствие отягчающих обстоятельств, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, суд приходит к выводу, что указанное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, что является основанием для признания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ административного правонарушения малозначительным.

В связи с чем, суд расценивает совершенное ИП ФИО1 административное правонарушение как малозначительное, не повлекшее вредных последствий, и на основании ст. 2.9 КоАП РФ приходит к выводу о возможности освобождения его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, прекратить, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1, объявить устное замечание.

Копию настоящего постановления направить Индивидуальному предпринимателю ФИО1, в Управление Роспотребнадзора по Кировской области.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья С.А. Мильчакова