Решение № 12-79/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 12-79/2020

55RS0007-01-2020-001300-46

дело № 12-79/2020 год


РЕШЕНИЕ

г. Омск 27 июля 2020 года

Ленинский районный суд г. Омска ( ул. Труда 29 А кабинет 110)

в составе судьи Усенко Е.В.,

при секретаре Макухиной О.С., помощнике судьи Самойловой В.С.,

помощнике Омского транспортного прокурора Бариновой М.В.,

представителя ФИО1 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Омской области ФИО3 № 55/4-18-20 ППР от 27 февраля 2020 года, которым должностное лицо - начальник Омского центра организации работы железнодорожных станций Западно-Сибирской дирекции управления движением – центральной дирекции управлением движением – филиала ОАО «РЖД» ФИО1, <данные изъяты> признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч. 6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Совершение правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч. 6 КоАП РФ – невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, вменяется в вину должностному лицу - начальнику Омского центра организации работы железнодорожных станций Западно-Сибирской дирекции управления движением – центральной дирекции управлением движением – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 при следующих обстоятельствах.

Омской транспортной прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Омском центре организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Западно- Сибирской дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» проведена проверка соблюдения требований трудовых прав работников женского пола, осуществляющих трудовую деятельность в сельской местности. По результатам проверки установлено, что согласно табелю учета рабочего времени за октябрь 2019, продолжительность еженедельной работы ФИО8 составила 40 часов ( при установленной 36 часов), при этом в состав заработной платы за октябрь 2019 года не включены суммы доплат за сверхурочную работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, сверхурочная работа не компенсировалась предоставлением дополнительного времени отдыха.

Аналогичные нарушения выявлены в отношении ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО9, ФИО15, ФИО10, ФИО11, ФИО16 и других работников ОАО «РЖД» женского пола, осуществляющих трудовую деятельность в сельской местности.

Действиями должностного лица ФИО1 были нарушены требования п. 2 ст. 22 ТК РФ, ч. 1 ст. 129 ТК РФ, ст. 152 ТК РФ, п. 1.3 Постановления Верховного Совета РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе».

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на отсутствие вины.

Указывает, что в соответствии с п. 2.18 должной инструкции в его обязанности не входит начисление заработной платы.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО6 подтвердили доводы жалобы. Дополнили, что административный орган фактически разрешил индивидуальный трудовой спор, возникший между работодателем – ОАО «РЖД» и его работником. Между тем индивидуальные трудовые споры в соответствии со ст. 382 трудового Кодекса РФ рассматриваются комиссиями по трудовым спорам или судами.

ФИО1 пояснил, что расчет за сверхурочные работы, выполненные в течение года, производится в конце года, оплата производится до 15 января следующего (2020) года. На момент проверки указанным в постановлении работникам оплата за сверхурочные работы не производилась и дни отдыха не предоставлялись, так как с заявлением о предоставлении дней отдыха они не обращались. В комиссию по трудовым спорам или в суд работники не обращались.

Каждый начальник станции собирает сведения о сверхурочной работе и передает табель учета отработанного времени в Омский центр организации работы железнодорожных станций Западно-Сибирской дирекции управления движением – центральной дирекции управлением движением – филиала ОАО «РЖД», где данные вносятся в единую информационную систему ОАО «РЖД», а начисление заработной платы осуществляется, в соответствии с п. 1 Регламента взаимодействия специалистов Западно-Сибирской дирекции управления движения и работников отдела формирования отчетности Западно-Сибирской дирекции управления движением, Западно-Сибирским региональным общим центром обслуживания – структурным подразделением Центра корпоративного учета и отчетности «Желдоручет» - филиала ОАО «РЖД».

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, заключение помощника Омского транспортного прокурора ФИО5, полагавшей в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.

Согласно п. 2 ст. 22 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Статьей 152 ТК РФ регламентировано, что сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

Пунктом 1.3 Постановления Верховного Совета РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» для женщин, работающих в сельской местности, установлена 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не установлена трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной продолжительности еженедельной работы.

В соответствии с ст. 136 КоАП РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Согласно позиции Минтруда России с учетом этого требования заработная плата за первую половину месяца должна быть выплачена в установленный день с 16-го по 30-е (31-е) число текущего месяца, за вторую половину - с 1-го по 15-е число следующего месяца (Письма от ДД.ММ.ГГГГ N 14-2/ООГ-1663, от ДД.ММ.ГГГГ N 14-1/В-911).

Правилами внутреннего трудового распорядка для работников аппарата и линейных станций Омского центра организации работы железнодорожных станций Западно-Сибирской дирекции управления движением – центральной дирекции управлением движением – филиала ОАО «РЖД», где работают ФИО8, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО9, ФИО15, ФИО10, ФИО11, ФИО16, установлено, что заработная плата работникам центра выплачивается два раза в месяц. За первую половину месяца - 28 числа текущего месяца, за вторую половину месяца – 13 числа следующего месяца ( п. 8.1).

Положения п. 7.7 Правил, регулирующие порядок выплаты компенсации работникам, выполняющим трудовые обязанности сверх нормы рабочих часов за учетный период, иных сроков выплаты не называют.

В судебном заседании бесспорно установлено, что на дату ДД.ММ.ГГГГ доплата за сверхурочную работу в октябре 2019 года в условиях, отклоняющихся от нормальных, являющаяся частью заработной платы, указанным в обжалуемом постановлении лицам выплачена не была. С заявлением о предоставлении дополнительного времени отдыха вместо оплаты данные лица не обращались.

Между тем заработная плата за данный вид работ должна была быть им выплачена не позднее, чем ДД.ММ.ГГГГ.

Действия должностного лица ФИО1 были квалифицированы по ст. 5.27 ч. 6 КоАП РФ как невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, обоснованно.

Ссылка ФИО1 на пункт 7.4 Правил внутреннего трудового распорядка в обоснование довода о том, что расчет за сверхурочные работы производится в конце года, оплата производится до 15 января следующего (2020) года, основана на неправильном понимании закона, так как положения данного пункта касаются только ведения суммированного учета рабочего времени в учетном периоде один год, установленном для указанных в постановлении работников, с той целью, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период не превышала нормального числа рабочих часов, так как продолжительность сверхурочной работы в соответствии со ст. 99 ТК РФ не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

Данные положения не касаются сроков выплаты заработной платы.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В судебном заседании установлено, что указанные в постановлении лица принимались на работу начальником Омского центра организации работы железнодорожных станций Западно-Сибирской дирекции управления движением – центральной дирекции управлением движением – филиала ОАО «РЖД», который с ДД.ММ.ГГГГ возглавляет ФИО1

Из должностной инструкции ФИО1 следует, что он осуществляет права и обязанности работодателя в трудовых отношениях с работниками Центра, в том числе прием и увольнение ( п. 2.18), организовывает своевременную и в полном объеме выплату заработной платы и иных выплат работникам Центра ( п. 2.63), а также наделен функциями, указанными в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, что позволяет отнести его к категории должностных лиц, являющихся субъектами правонарушений применительно к КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о том, что ФИО1 является надлежащим субъектом инкриминируемого ему правонарушения.

Обстоятельство, что начисление заработной платы осуществляется иным структурным подразделением ОАО «РЖД», правового значения, с учетом вышеизложенного, не имеет.

Довод ФИО1 о том, что административный орган в нарушение положений ст. 382 ТК РФ фактически разрешил трудовой спор, несостоятелен.

В соответствии со ст. 381 ТК РФ трудовым спором признаются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора ( в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению трудовых споров.

В данном случае признаки трудового спора отсутствуют – ФИО1 не оспаривает право указанных в постановлении работников на получение заработной платы, ее размер, утверждая только, что на момент проверки срок выплаты еще не наступил. В комиссию по трудовым спорам или в суд работники не обращались.

Полагаю, что при вынесении оспариваемого постановления государственная инспекция труда не разрешила трудовой спор, а выявила правонарушение, действуя в пределах полномочий, предоставленных ей ст. 356, 357 ТК РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и его рассмотрении установлено не было.

Оснований для прекращения производства по делу за малозначительностью, с учетом характера охраняемых общественных отношений, не усматриваю.

Санкция ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ для должностных лиц предусматривает наказание в виде предупреждения или штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Оснований для изменения наказания со штрафа на предупреждение, с учетом количества работников и социальной значимости охраняемых законом правоотношений, не усматриваю, оснований для снижения назначенного штрафа до минимального также не усматриваю.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Омской области ФИО3 № 55/4-18-20 ППР от 27 февраля 2020 года, которым должностное лицо - начальник Омского центра организации работы железнодорожных станций Западно-Сибирской дирекции управления движением – центральной дирекции управлением движением – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч. 6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения, получения копии решения через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья Е.В. Усенко