Постановление № 5-406/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 5-406/2017

Дело №5-406/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 июня 2017 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Гирич Р.А.,

рассмотрев административный материал в отношении должностного лица – руководителя обособленного подразделения в г.Мурманске Общества с ограниченной ответственностью «Рекрутинг» ФИО5 <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом – экспертом ОИК УВМ УМВД России по Мурманской области ФИО1 в отношении должностного лица – руководителя обособленного подразделения в г.Мурманске ООО «Рекрутинг» ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, дело направлено в суд для рассмотрения по существу.

Из указанного протокола следует, что ФИО5, являясь должностным лицом – руководителем обособленного подразделения в г.Мурманске ООО «Рекрутинг», ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> «Строительство склада продовольственных и непродовольственных товаров», привлек (допустил) к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, который, являясь временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, в отсутствие патента осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего (находясь в рабочей одежде, осуществлял подготовительные работы для последующего бетонирования пола строящегося здания), тем самым нарушил ч.4 ст.13, ч.1 ст.13.3 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ФИО5, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

ДД.ММ.ГГГГ в Октябрьский районный суд г.Мурманска поступило обращение ФИО5, в котором он указал, что с протоколом об административном правонарушении он согласен, вину признает полностью, в содеянном раскаивается, и просит учесть при вынесении постановления по делу отсутствие причинения или угрозы причинения какого-либо вреда и имущественного ущерба, его материальное положение, а также то, что ранее аналогичных правонарушений он не совершал, и ограничится предупреждением.

Представитель административного органа, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, что не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> «Строительство склада продовольственных и непродовольственных товаров» (далее – Объект) в рамках проведения оперативно-профилактических мероприятий, проводимых должностными лицами УМВД, УФСБ России по Мурманской области, был выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, который в нарушение ч.4 ст.13, ч.1 ст.13.3 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», являясь временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, в отсутствие патента осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего (находясь в рабочей одежде, осуществлял подготовительные работы для последующего бетонирования пола строящегося здания).

Факт осуществления на Объекте гражданином Республики Таджикистан ФИО2 трудовой деятельности в качестве разнорабочего подтверждается рапортом оперуполномоченного ЦПЭ УМВД России по Мурманской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, а также объяснениями ФИО2 ФИО3. и ФИО5, которые не отрицали факта осуществления ФИО2. трудовой деятельности на Объекте

Постановлением по делу об административном правонарушении № ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Согласно справке ОИК УФМС России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики Таджикистан ФИО2 состоит на миграционном учете, с заявлением о выдаче статуса временного убежища, беженца, разрешения на временное проживание, вида на жительство в УВМ УМВД России по Мурманской области не обращался, указанные документы ему не выдавались.

В материалах дела имеется договор от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство склада продовольственных и непродовольственных товаров по адресу: <адрес> (далее - Договор), согласно которому <данные изъяты> (далее – Заказчик) поручило, а <данные изъяты> приняло на себя обязательства на выполнение всего комплекса проектных, строительно-монтажных и пусконаладочных работ, погрузочно-разгрузочных работ, складирование и охрана оборудования, проектирование и строительство внутриплощадочных и внеплощадочных инженерных сетей и благоустройство по строительству Объекта.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Рекрутинг» и <данные изъяты> заключен договор № согласно которому ООО «Рекрутинг» должен выполнить подсобные и вспомогательные работы собственными и/или привлеченными силами, а также оказать услуги по обеспечению пропускного режима на объекте по адресу: <адрес>

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> передало ООО «Рекрутинг» территорию строительной площадки по оси <данные изъяты> и прилегающую территорию (Объект: склад продовольственных и непродовольственных товаров, по адресу: <адрес> предназначенную для строительства склада продовольственных и непродовольственных товаров <данные изъяты>

Для организации строительного производства на Объекте ООО «Рекрутинг» был издан приказ ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым ФИО5 назначен руководителем обособленного подразделения с возложением на него следующих обязанностей: на постоянной основе обеспечивать контроль за проведением строительных работ на вверенной территории (объекте); обеспечивать выполнение административно-хозяйственной деятельности обособленного подразделения; на основании доверенности заключать сделки (договоры), подписывать трудовые договоры, дополнительные соглашения, акты выполненных работ (услуг) для обеспечения административно-хозяйственной деятельности обособленного подразделения.

В соответствии с должностной инструкцией руководителя обособленного подразделения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в его должностные обязанности помимо прочих входит: по согласованию с руководством предприятия принятие мер по обеспечению обособленного подразделения квалифицированными кадрами, создание безопасных и благоприятных для жизни и здоровья условий труда, соблюдение требований законодательства об охране труда; допущение к работе новых сотрудников после оформления их трудовых отношений с предприятием и проведении инструктажа по технике безопасности; обеспечение контроля труда иностранных граждан, проверка законных оснований для допуска иностранных граждан к работе; в случае выявления нарушений в данной сфере, принятие незамедлительных мер для их устранения; обеспечение пропускного режим на вверенном объекте строительства.

Из объяснений ФИО5 следует, что в связи с необходимостью проведения ДД.ММ.ГГГГ работ по заливке бетонной смесью технических помещений склада Объекта и не подготовкой площадки к проведению данных работ, а также в связи с отсутствием свободной рабочей силы, он самостоятельно принял решение о привлечении ФИО2. к осуществлению на Объекте трудовой деятельности в качестве разнорабочего по уборке строящегося склада от мусора, снега, наледи. Свои действий по привлечению иностранного гражданина без разрешительных документов ФИО5 с генеральным директором <данные изъяты> ФИО3 не согласовывал, и не сообщал ему, что привлек (допустил) к осуществлению трудовой деятельности иностранных граждан без разрешительных документов. При принятии данного решения он действовал самостоятельно.

В соответствии с частью 1 ст. 2, частью 4 ст. 13, частью 1 ст. 13.3 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные Федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Иностранный работник - иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). Патент - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.18.15 КоАП РФ за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, предусмотрена ответственность на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.1 примечания к ст.18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Статьей 2.1. КоАП РФ регламентировано, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Материалами дела установлено, что у руководителя обособленного подразделения в г.Мурманск ООО «Рекрутинг» ФИО5 имелась возможность для соблюдения правил привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан на территории Российской Федерации, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, должностное лицо – руководитель обособленного подразделения в г.Мурманск ООО «Рекрутинг» ФИО5 в нарушение требований ч.4 ст.13, ч.1 ст.13.3 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> «Строительство склада продовольственных и непродовольственных товаров», привлек (допустил) к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который, являясь временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, при отсутствии патента осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего (находясь в рабочей одежде осуществлял подготовительные работы для последующего бетонирования пола строящегося здания).

Виновность ФИО5 в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении; копией приказа ДД.ММ.ГГГГ копией рапорта оперуполномоченного ЦПЭ УМВД России по Мурманской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ копией протокола № от ДД.ММ.ГГГГ; копией постановления ДД.ММ.ГГГГ объяснениями ФИО2 копией справки старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ копией досье ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении иностранного гражданина ФИО2 копией свидетельств о государственной регистрации юридического лица, о внесении записи в ЕГРЮЛ, о внесении записей в ЕГРЮЛ, о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ; копией уведомлений <данные изъяты>; копией выписки из ЕГРЮЛ <данные изъяты>; копией Устава <данные изъяты>; копией изменений в Устав <данные изъяты>; копией протокола № общего собрания учредителей <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказов <данные изъяты>; копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ; копией приложения к трудовому договору; копией штатного расписания <данные изъяты>; копией уведомления о постановке на учет Российской организации в налоговом органе; копией выписки из ЕГРЮЛ; копией договора № от ДД.ММ.ГГГГ; копией договора № с приложением; копией акта передачи территории строительной площадки от ДД.ММ.ГГГГ; копией свидетельств о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, о государственной регистрации юридического лица; копией Устава ООО «Рекрутинг»; копией выписки из ЕГРЮЛ ООО «Рекрутинг»; копией решения № копией приказа № копией должностной инструкции ФИО3 договора ДД.ММ.ГГГГ с приложением; копией акта о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа ДД.ММ.ГГГГ; копией должностной инструкции ФИО5; копией доверенности от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями ФИО3 и ФИО5

Административным органом процессуальных нарушений по делу не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, предусмотрено в виде административного штрафа на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Признание ФИО5 своей вины и раскаяние в содеянном, признается обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Суд не находит оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку характер совершенного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО5 от административной ответственности также не имеется.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и назначает наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – руководителя обособленного подразделения в г.Мурманске Общества с ограниченной ответственностью «Рекрутинг» ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

В соответствии с п.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумму штрафа необходимо перечислить на расчетный счет получателя платежа <данные изъяты>

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность по ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня получения (вручения) копии постановления.

Судья -