Решение № 12-41/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 12-41/2021

*№ обезличен*

*№ обезличен*


РЕШЕНИЕпо делу об административном правонарушении

г.Надым ЯНАО, *дата*

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Горлова И.А. с участием помощника прокурора Хайруллиной Т.М., рассмотрев протест заместителя Надымского городского прокурора Резниченко Е.А. на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО Надымский район от *дата* года о привлечении к административной ответственности ФИО1 <данные изъяты> по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО Надымский район от *дата* года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель Надымского городского прокурора Резниченко Е.А. принес протест, в котором указал, что положениями п.2 ч.1 ст. 3 Закона ЯНАО №40 запрещается нахождение детей в возрасте до 18 лет в ночное время в общественных местах, без сопровождения родителей. При этом административная ответственность за нарушение указанного запрета законом ЯНАО № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» не предусмотрена. Таким образом, лицо не может быть привлечено к административной ответственности по федеральному закону об административных правонарушениях, изданному в РФ, за нарушение положений закона субъекта, поскольку такая ответственность должна быть установлена именно на уровне субъекта. В этой связи, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Помощник Надымского городского прокурора Хайруллина Т.М. доводы протеста поддержала и просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Надымского района в судебное заседание не явилась, направил заявление о рассмотрении протеста в отсутствие представителя.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно, надлежащим образом.

Проверив материалы дела, заслушав помощника прокурора, полагаю, что имеются основания для отмены обжалуемого постановления.

Из материалов дела следует, что *дата* года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении *№ обезличен* согласно которому *дата* ФИО1, находясь по адресу: <данные изъяты> надлежащим образом не исполняла свои родительские обязанности по воспитанию несовершеннолетнего сына <данные изъяты>, а именно в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона ЯНАО № 40 от 05 апреля 2010 года допустила нахождение своего сына в ночное время без сопровождения законных представителей в общественном месте, в холле <данные изъяты>, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении передан на рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних МО Надымский район.

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО Надымский район *дата* года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 1.3.1 КоАП РФ, к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится: 1) установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; 2) организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; 3) определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса; 4) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; 5) создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации; 6) определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; 6.1) определение перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в случаях, предусмотренных статьей 28.3 настоящего Кодекса; <данные изъяты>

В силу ч. 1 ст. 1.8 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Разграничение компетенции Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в вопросах установления административной ответственности должно исключать возможность привлечения лица к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения по федеральному законодательству и законодательству субъекта Российской Федерации. Поскольку субъект Российской Федерации обладает ограниченными полномочиями по правовому регулированию в этой сфере, административная ответственность может быть им установлена лишь в той части, в какой спорные правоотношения урегулированы специальными нормами регионального законодательства или муниципальными правовыми актами. При этом правовая норма, предусматривающая такую ответственность, должна содержать конкретные действия (бездействие), не подпадающие под составы административных правонарушений, установленные федеральным законодательством.

Согласно п. 1 ст. 5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет административную ответственность.

Положениями п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона ЯНАО от 5.04.2010 № 40-ЗАО «О мерах по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, предупреждению причинения им вреда и противодействию торговле детьми и эксплуатации детей на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» установлено, что, в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию запрещается нахождение детей в возрасте до 18 лет в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети Интернет, а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

При этом административная ответственность за нарушение указанного запрета законом ЯНАО № 81-ЗАО от 16.12.2014 года «Об административных правонарушениях» не предусмотрена.

Из указанного выше следует, что лицо не может быть привлечено к административной ответственности по федеральному закону об административных правонарушениях, изданному Российской Федерацией в пределах своей компетенции, за нарушение положений закона субъекта, поскольку такая ответственность должна быть установлена именно на уровне субъекта.

Таким образом, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, поскольку запрет нахождения несовершеннолетних в общественных местах в определенное время установлен законом субъекта, но не федеральным законодательством, следовательно, выводы комиссии по делам несовершеннолетних в постановлении от *дата* года являются не верными.

В соответствии с п. 2 ч. 24.5 названного Кодекса отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Пункт 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусматривает по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вынесение решения об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.1, 30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Протест заместителя Надымского городского прокурора Резниченко Е.А. удовлетворить, постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Надымского района от <данные изъяты> отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1 <данные изъяты> прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Надымский городской суд.

Судья:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>