Решение № 12-18/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 12-18/2021

Дело № 12-18/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 июня 2021 года п.Советский Республики Марий Эл

Судья Советского районного суда Республики Марий Эл Шемуранов И.Н. при секретаре судебного заседания Казанцевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Алексеевской сельской администрации на постановление заместителя старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл ФИО1 от 11 февраля 2021 года № 0023/01 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Алексеевская сельская администрация привлечена к административной ответственности за то, что она, являясь должником по исполнительному производству № <данные изъяты>, не исполнила требования судебного пристава-исполнителя, содержащиеся в постановлении о совершении должником обязательных действий от 28 декабря 2020 года, а именно осуществить капитальный ремонт дома по адресу: <данные изъяты>, то есть не исполнила содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом – исполнителем после наложения административного штрафа.

Постановлением заместителя старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл Передриенко <данные изъяты>. от 11 февраля 2021 года за <данные изъяты> Алексеевская сельская администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и на нее наложено административное взыскание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Алексеевская сельская администрация обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление, указывая, что оно незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям. Свободных жилых помещений необходимой площади в жилищном фонде администрации нет. Администрация неоднократно обращалась в Собрание депутатов Алексеевского сельского поселения, главе администрации МО «Советский муниципальный район», финансового органа муниципального образования «Советский муниципальный район» с просьбой о выделении денежных средств для капитального ремонта дома с целью исполнения решения суда. Данный дом признан аварийным, плановая дата переселения жильцом из данного дома в другое жилье – 2022 год. Отсутствие финансовых средств в бюджете Алексеевского сельского поселения существенно затрудняют возможность исполнения решения суда, а налагаемые службой судебных приставов административные штрафы усугубляют тяжелое финансовое положение администрации поселения. Решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина администрации как должника в исполнительном производстве и как главного распорядителя бюджетных средств в неисполнении решения отсутствует. В действиях администрации отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства администрации как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления формируются на основании решения Собрания депутатов Алексеевского сельского поселения в пределах лимита бюджетных ассигнований, в бюджете на 2021 год денежные средства на исполнение решения суда не предусмотрены.

В судебное заседание представитель подателя жалобы ФИО2 <данные изъяты>. и представитель Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.14 ч.1 п.6 Федерального закона РФ от 6.10.03 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа № 2-146/2014 от 05 мая 2014 года Советским районным судом Республики Марий Эл, в отношении должника администрации муниципального образования «Алексеевское сельское поселение» возбуждено исполнительное производство <данные изъяты> о возложении обязанности в срок до 01 октября 2014 года осуществить капитальный ремонт дома по адресу: <данные изъяты>

В срок, установленный для добровольного исполнения, должник требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил.

Постановлением судебного пристава-исполнителя о совершении должником обязательных действий от 28 декабря 2020 года должнику установлен срок для исполнения решения суда до 26 января 2021 года. К указанному сроку решение суда не было исполнено.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Алексеевской сельской администрации к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно письмам от 13 и 14 октября 2020 года, адресованным руководителю министерства финансов Республики Марий Эл, главе администрации Советского муниципального района, финансового управления Советского муниципального района, главе Алексеевского сельского поселения Алексеевская сельская администрация при формировании бюджета на 2021 год просит предусмотреть денежные средства из бюджета на исполнение решения Советского районного суда для в части проведения капитального ремонта дома по адресу: <данные изъяты>

Согласно сообщению министерства финансов Республики Марий Эл от 10 ноября 2020 года выделение финансовой помощи муниципальному образованию на реализацию полномочий местного значения в 2020 году невозможно.

Согласно постановлению Правительства Республики Марий Эл № 36 от 08 февраля 2021 года «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Марий Эл от 29 марта 2019 года № 85» в Республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2023 годы включен дом, расположенный по адресу: <данные изъяты> Плановая дата переселения – 2022 год.

В судебном заседании вина юридического лица за невыполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не установлена.

Приходя к такому выводу судья учитывает, что собранными по делу доказательствами, установлено, что проведение капитального ремонта дома по адресу: <данные изъяты><данные изъяты> в целях исполнения решения суда невозможно ввиду отсутствия финансирования. Администрация поселения ввиду отсутствия собственных средств для исполнения решения суда неоднократно и последовательно обращалась в компетентные финансовые органы, в том числе республиканские, к руководству Советского муниципального района с просьбами о выделении бюджетных средств для проведения капитального ремонта дома в соответствии с решением суда, вступившим в законную силу, об оказании финансовой поддержки сельскому поселению для исполнения решения суда, о формировании бюджета с учетом необходимости выделения денежных средств на капитальный ремонт дома. Все обращения оставлены без удовлетворения. Кроме того, в связи реализацией Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2023 годы жильцы дома, расположенного по адресу: <данные изъяты> подлежат переселению из аварийного жилищного фонда.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Поскольку в действиях Алексеевской сельской администрации отсутствует состав административного правонарушения, то постановление заместителя старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл Передриенко <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 ч.2 КоАП РФ о привлечении поселения к административной ответственности является незаконным.

Поэтому данное постановление следует отменить, а дело о привлечении Алексеевской сельской администрации к административной ответственности по ст.17.15 ч.2 КоАП РФ производством прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7. ч.1 п.3 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл Передриенко <данные изъяты>. от <данные изъяты><данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях о назначении Алексеевской сельской администрации административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Алексеевской сельской администрации состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья И.Н. Шемуранов