Решение № 12-531/2019 21-900/2019 7-900/2019 от 24 октября 2019 г. по делу № 12-531/2019

Судья Широкова Д.В. дело № 7-900/2019

№ 12-531\2019


РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 25 октября 2019 года

Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,

при секретаре Мариненко Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда города Астрахани от 23 сентября 2019 года об оспаривании определения об отказе в возбуждении производства по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Астраханские тепловые сети»,

УСТАНОВИЛ:

определением Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от 1 марта 2019 года отказано в возбуждении производства по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Астраханские тепловые сети».

Решением Ленинского районного суда города Астрахани от 23 сентября 2019 года определение Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от 1 марта 2019 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1, несогласного с определением и обжаловавшего его в суд, - без удовлетворения.

В жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку основания для возбуждения производства по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Астраханские тепловые сети» имеются.

В судебное заседание на рассмотрение жалобы ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Суд второй инстанции, огласив жалобу и дополнения к ней, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого определения должностного лица административного органа и судебного акта.

Возбуждение дела об административном правонарушении является первоначальной стадией производства по делу об административном правонарушении. Для возбуждения дела необходимы повод и основания. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении (статья 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) является, в частности, сообщение и заявление физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Указанные сообщения и заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Эти должностные лица при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, могут возбудить дело об административном правонарушении (части 2 и 3). В случае же отказа в возбуждении данного дела указанными должностными лицами выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5).

Таким образом, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предполагает, что принятие решения по вопросу о возбуждении дела об административном правонарушении должно быть мотивированным и требует, в частности, проверки данных (доказательств), указывающих на наличие или отсутствие события и состава административного правонарушения, а также проверки иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 Кодекса). При этом часть 1 статьи 24.5 названного Кодекса устанавливает перечень обстоятельств, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Такое правовое регулирование направлено на разрешение всех стоящих перед производством по делам об административных правонарушениях задач, установленных статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно материалам дела, ООО «Астраханские тепловые сети» осуществляет расчет платы по отоплению в жилых помещениях многоквартирного дома <адрес> с использованием норматива потребления коммунальной услуги без использования показаний прибора учета ввиду истечения срока его поверки.

Один из собственников жилых помещений в многоквартирном доме, полагая, что ООО «Астраханские тепловые сети» допущено иное нарушение порядка ценообразования, обратился в Управление Роспотребнадзора по Астраханской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не установив в деянии ООО «Астраханские тепловые сети» состава административного правонарушения, что исключало возможность начала производства по делу об административном правонарушении, должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Астраханской области отказало в возбуждении такого дела, вынеся соответствующее определение.

Частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа или дисквалификацию.

ФИО1 полагает, что имеются основания для привлечения организации к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку расчет платы за коммунальные услуги по отоплению выполнен организацией исходя из нормативов потребления, что повлекло неправомерное начисление платы собственникам помещений.

Такое утверждение на нормах действующего правового регулирования и материалах дела не основано.

В соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 указанного Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных данной частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Службе по тарифам Астраханской области, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 6 апреля 2005 года № 49-П, служба по тарифам Астраханской области является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов), регулирование которых отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, за исключением регулирования цен (тарифов), относящегося к полномочиям других исполнительных органов государственной власти Астраханской области, и осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) по вопросам, отнесенным к полномочиям службы, на территории Астраханской области.

В материалах отсутствуют данные указывающие на то, что начисление собственникам помещений в многоквартирном доме платы за потребленные коммунальные ресурсы производилось с нарушением установленных тарифов. Нарушений установленного порядка формирования цены, в том числе некорректного применения установленных цен, применения организацией неустановленных цен (тарифов), не имеется.

Расчет организацией платы за коммунальные услуги по отоплению исходя из нормативов потребления нарушением установленного порядка ценообразования не является и не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о несоответствии выводов должностного лица об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, являлись предметом проверки нижестоящей судебной инстанции и обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте.

Иных доводов и указаний на новые доказательства, которые позволяли бы усомниться в правильности выводов суда первой инстанции, поданная в суд второй инстанции жалоба не содержит.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием административным органом и судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что указанными инстанциями допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

решение Ленинского районного суда города Астрахани от 23 сентября 2019 года оставить без изменения, жалобу ФИО1– без удовлетворения.

Мотивированное решение составлено 25 октября 2019 года.

Судья Астраханского

областного суда О.А. Сорокина