Решение № 12-419/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 12-419/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

02 июля 2021 года город Самара

Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Кривоносова Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 внутригородского района городского округа Самара ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № ФИО1 судебного района <адрес> от 06.05.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № ФИО1 судебного района <адрес> от 06.05.2021г. ФИО1 внутригородского района г.о. Самара признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ФИО1 внутригородского района городского округа Самара ФИО3 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи, считая его незаконным и необоснованным. В своей жалобе просит отменить данное постановление мирового судьи и прекратить производство по делу, указав, что в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД « Об осуществлении местного самоуправления на территории городского округа <адрес>» в г.о. Самара образована двухуровневая система местного самоуправления. В составе городского округа Самара образованы внутригородские районы, как внутригородские муниципальные образования, которые наделены вопросами местного значения. По определенным вопросам местного значения, полномочия разграничены. Вопрос местного значения г.о. Самара об участии в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа, а так же организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, согласно п.п. 8 и 28 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, относится к вопросам местного значения городского округа. Закон № –ФЗ, допускает закрепление вопросов местного значения г.о. Самара за внутригородским районами и разграничение полномочий по решению данных вопросов между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара. Согласно <адрес> № ГД, данные вопросы местного значения закреплены за внутригородскими районами г.о. Самара, но полномочия по решению данных вопросов разграничены. У органов местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара перечень полномочий закрытый, в него входит: оказание содействия деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления городского округа Самара по спасению, охране жизни граждан, защите их здоровья и прав, сохранению материальных ценностей, поддержанию порядка в случаях возникновения стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка, а также защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; принятие участия в организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также в поддержании общественного порядка при их проведении; оказание содействия органам местного самоуправления городского округа Самара при осуществлении информирования населения о чрезвычайных ситуациях; принятие участия в сборе информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и осуществляют обмен такой информацией с органами местного самоуправления городского округа Самара. Органы местного самоуправления внутригородского района г.о. Самара: оказывают содействие органам местного самоуправления городского округа Самара в организации и осуществлении мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории внутригородского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, организуют проведение эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях; оказывают содействие органам местного самоуправления городского округа Самара в поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны; осуществляют содержание запасных пунктов управления, созданных органами местного самоуправления внутригородского района, а также закрепленных за органами местного самоуправления внутригородского района. Территория ФИО1 внутригородского района городского округа Самара входит в территорию муниципального образования городского округа Самара. <адрес> №-ГД прямо установлено, что осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - органы местного самоуправления городского округа Самара, п. 1 части 1 статьи <адрес> №-ГД. Таким образом, органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара полномочиями по осуществлению подготовки и содержания в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не наделены. Согласно <адрес> 74-ГД органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара, создают запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств только в целях гражданской обороны. Те же самые полномочия в рамках ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на внутригородские районы городского округа Самара не возложены. Согласно пункту 3 приложения к Приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории. Полномочиями по решению указанных задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара не наделены. При рассмотрении дела не учтены нормы <адрес> № – ГД, т.е. все вопросы по реализации полномочий в области чрезвычайных ситуаций, разграничены между г.о. Самара и внутригородским районом г.о. Самара. Все три нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении относятся к полномочиям ФИО2 г.о. Самара, в случае противоречия федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, Закону № 131-ФЗ применяются Конституция Российской Федерации и Закон № 131-ФЗ (и соответственно принятые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации). Таким образом, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ФИО1 внутригородского района городского округа Самара ФИО4 поддержал доводы жалобы и просил ее удовлетворить.

Представитель Департамента по вопросам общественной безопасности <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, суду предоставил отзыв на жалобу, согласно которого просил постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 внутригородского района г.о. Самары без удовлетворения, а также просил дело рассмотреть в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя Департамента по вопросам общественной безопасности <адрес> по представленным доказательствам.

Выслушав пояснения представителя ФИО1 внутригородского района городского округа Самара, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд апелляционной инстанции полагает, что постановление мирового судьи отмене либо изменению не подлежит по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 20.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Согласно п. 2 ст. 8 Закона Самарской области от 06.07.2015 N 74-ГД "О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов", органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара: оказывают содействие деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления городского округа Самара по спасению, охране жизни граждан, защите их здоровья и прав, сохранению материальных ценностей, поддержанию порядка в случаях возникновения стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка, а также защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; принимают участие в организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также в поддержании общественного порядка при их проведении; принимают участие в сборе информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и осуществляют обмен такой информацией с органами местного самоуправления городского округа Самара.

В ст. 1 Закона Самарской области от 30.03.2015 №23-ГД «Об осуществлении местного самоуправления на территории городского округа Самара Самарской области», постановлено: наделить городской округ Самара статусом городского округа с внутригородским делением. Образовать в его составе девять внутригородских районов, муниципального образования, исходя из территориального внутригородского деления.

Согласно п.2 ст. 1 Закон Самарской области от 30.03.2015 №23-ГД «Об осуществлении местного самоуправления на территории городского округа Самара Самарской области», в составе городского округа Самара, внутригородские районы, образованы как внутригородские муниципальные образования.

Статья <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об осуществлении местного самоуправления на территории городского округа <адрес>», наделяет статусом муниципального образования - внутригородского района, в частности <адрес> городского округа Самара.

П. 7 приложения к приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», установлено, что паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах. Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.

Согласно подпункта «д» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ, согласно которого органы местного самоуправления самостоятельно: создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ, порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Согласно пункта 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30,12.2003 №, для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются: «... резервы финансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления.. . Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом ».

В пункте 13 Положения о районом звене ФИО1 внутригородского района г.о. Самара территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённым постановлением ФИО1 внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что «... Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций определяется постановлением ФИО1 внутригородского района г.о. Самара ».

Согласно п. 10 Положения о звене городского округа Самара территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденное постановлением ФИО2 городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, порядок создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов, номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и порядок осуществления контроля за их созданием, хранением, использованием и восполнением на муниципальном уровне определяются постановлением ФИО2 городского округа Самара, на уровне внутригородского района - постановлением ФИО2 внутригородского района городского округа Самара.

Согласно п. 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации», для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются: запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва; резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ « Органы местного самоуправления самостоятельно: а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,.. .».

Согласно п. 9 Положения о районом звене ФИО1 внутригородского района г.о. Самара территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 внутригородского района г.о. Самара, к силам и средствам районного звена ФИО1 внутригородского района городского округа Самара относятся аварийно- спасательные и аварийно-восстановительные формирования организаций (по согласованию).

Согласно п. 17 Положения о районом звене ФИО1 внутригородского района г.о. Самара территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 внутригородского района г.о. Самара, ликвидация чрезвычайных ситуаций муниципального характера осуществляется на территории ФИО1 внутригородского района городского округа Самара силами и средствами городского округа Самара и ФИО1 внутригородского района городского округа Самара. Проведение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций ФИО1 внутригородского района г.о. Самара и организаций.

Состав сил и средств районного звена ФИО1 внутригородского района городского округа для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определен приложением 4 «Расчет сил и средств РСЧС на территории ФИО1 внутригородского района городского округа Самара» к Плану действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ФИО1 внутригородского района городского округа Самара, утвержденный временно исполняющим полномочия ФИО1 внутригородского района г.о. ФИО5Фомиченко в 2018 году, согласно которого, к ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории ФИО1 внутригородского района городского округа Самара привлекаются силы 21 организации.

В пункте 3.1. «Основные мероприятия по предупреждению возникновения ЧС и снижению последствий ЧС» раздела 3 Плана действий ЧС «Мероприятия по предупреждению возникновения ЧС и снижению последствий ЧС» указано, что основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами районного звена РСЧС по предупреждению возникновения ЧС, являются: в режиме повседневной деятельности:.. . поддержание сил районного звена РСЧС в готовности к действиям по предназначению.

В пункте 8 Положения о звене городского округа Самара территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением ФИО2 городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что, состав, структуру сил и средств определяет уровня внутригородского района - ФИО1 соответствующего внутригородского района городского округа Самара. Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований звена городского округа Самара территориальной подсистемы области к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара, создающими указанные службы и формирования.

Согласно статьи 7.1 Устава городского округа <адрес> (принят Решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 294) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Приволжскому федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ N №), в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 74-ГД "О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов" за внутригородскими районами городского округа Самара (далее - внутригородской район) закрепляются также следующие вопросы местного значения из числа установленных пунктом 1 статьи 7 настоящего Устава вопросов местного значения городского округа Самара: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории внутригородских районов от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут ФИО1 внутригородского района г.о. Самара не выполнила предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а равно не выполнение требований норм и правил по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а именно: не согласован Паспорт безопасности территории ФИО1 внутригородского района городского округа Самара с Главным управлением МЧС России по <адрес>; не разработан Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ФИО1 внутригородского района г.о. Самара; не осуществляется подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий ФИО1 внутригородского района г.о. Самара от чрезвычайных ситуаций. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ главным консультантом управления по взаимодействию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по вопросам общественной безопасности департамента по вопросам общественной безопасности <адрес> ФИО6 в отношении ФИО1 внутригородского района городского округа Самара составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, на основании которого мировой судья привлек ФИО1 внутригородского района г.о. Самара к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В материалах настоящего дела об административном правонарушении имеется достаточная совокупность доказательств, свидетельствующая о виновности юридического лица - ФИО1 внутригородского района г.о. Самары в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ. Его вина в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, а именно материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с требованиями КоАП РФ и уполномоченным на то лицом; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой, выездной проверки №-р от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 внутригородского района г.о. Самара с целью проверки выполнения сводного плана проверок органов государственного надзора в отношении органов местного самоуправления и их должностных лиц на 2021 год; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; формой проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в <адрес> ; решением об избрании ФИО1 ФИО1 внутригородского района г.о. Самара, № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО1 ФИО1 внутригородского района г.о. Самара избран ФИО7;

сопроводительным письмом от ФИО1 внутригородского района г.о. Самара, направленным в адрес начальника ГУ МЧС России по <адрес>, согласно которого, ФИО1 внутригородского района г.о. Самара направляется для согласования паспорт безопасности территории внутригородского района г.о. Самара; планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ФИО1 внутригородского района г.о. Самара утвержденным в 2018 году; а также приобщенными участниками процесса документами: Устав ФИО1 внутригородского района г.о. Самара, копия титульного листа паспорта безопасности ФИО1 внутригородского района г.о. Самара, Постановлением ФИО2 г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, о звене г.о. Самара Территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, постановлением ФИО1 внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, о районном звене ФИО1 внутригородского района г.о. Самара звена г.о. Самара территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не верить которым у суда нет оснований.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья правильно пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 внутригородского района г.о. Самары состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, а совокупность собранных по делу доказательств подтверждает его вину в совершении административного правонарушения. Доказательства, собранные по делу, являются допустимыми, относимыми и достаточными для вывода о виновности ФИО1 внутригородского района г.о. Самары в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ.

Мировой судья правильно отверг доводы представителя ФИО1 внутригородского района г.о. Самары и расценил как неверное толкование действующего законодательства. Так, правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об осуществлении местного самоуправления на территории городского округа <адрес>», наделил городской округ Самара статусом городского округа с внутригородским делением и образовал в его составе девять внутригородских районов, муниципального образования, исходя из территориального внутригородского деления. Согласно данному закону, в составе городского округа Самара, внутригородские районы, образованы как внутригородские муниципальные образования. Железнодорожный внутригородской район городского округа Самара – наделен статусом муниципального образования - внутригородского района. Поскольку Железнодорожный внутригородской район городского округа Самара, имеет статус муниципального образования - внутригородского района, то в силу п. 7 приложения к приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», второй экземпляр паспорта безопасности территории ФИО1 внутригородского района городского округа Самара, должен быть представлен для согласования в Главное управление МЧС России по <адрес>.

Кроме того, вопреки доводам представителей ФИО1 внутригородского района г.о. Самара, в материалах дела имеется сопроводительное письмо, согласно которому, ФИО1 внутригородского района г.о. Самара направляет в адрес начальника ГУ МЧС России по <адрес>, для согласования паспорт безопасности территории внутригородского района г.о. Самара, уже после выявленного правонарушения. Полномочия ФИО1 внутригородского района г.о. Самара по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах внутригородского района отнесены к вопросам местного значения пунктом 2 статьи 8 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов», пунктом 2 статьи 7.1 Устава г.о. <адрес>, Уставом ФИО1 внутригородского района городского округа <адрес>, Постановлением ФИО2 г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, о звене г.о. Самара Территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, постановлением ФИО1 внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, о районном звене ФИО1 внутригородского района г.о. Самара звена г.о. Самара территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок создания и использования резервов определяется органами местного самоуправления.

Контроль за созданием резервов финансовых и материальных ресурсов, органов местного самоуправления, номенклатуры и объема резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, хранением, использованием и их восполнением, согласно Положению о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30,12.2003 №, установлен на создающий их орган.

Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций определяется постановлением ФИО1 внутригородского района г.о. Самара, согласно Положению о районом звене ФИО1 внутригородского района г.о. Самара территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённым постановлением ФИО1 внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №. Необходимость издания данного Постановления, так же отражена в п. 10 Положения о звене городского округа Самара территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденное постановлением ФИО2 городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, в Постановление ФИО2 городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 1103 "О звене городского округа Самара территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", указано, что порядок создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов, номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и порядок осуществления контроля за их созданием, хранением, использованием и восполнением на муниципальном уровне определяются постановлением ФИО2 городского округа Самара, на уровне внутригородского района - постановлением ФИО2 внутригородского района городского округа Самара.

При указанных обстоятельствах, издание постановления определяющего порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории ФИО1 внутригородского района г.о. Самара, возложено на ФИО1 внутригородского района г.о. Самара.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", определено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Положением о районом звене ФИО1 внутригородского района г.о. Самара территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 внутригородского района г.о. Самара, к силам и средствам районного звена ФИО1 внутригородского района городского округа Самара относятся аварийно - спасательные и аварийно-восстановительные формирования организаций (по согласованию). Ликвидация чрезвычайных ситуаций муниципального характера осуществляется на территории ФИО1 внутригородского района городского округа Самара силами и средствами городского округа Самара и ФИО1 внутригородского района городского округа Самара. Проведение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций ФИО1 внутригородского района г.о. Самара и организаций.

Приложением № к Плану действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ФИО1 внутригородского района городского округа Самара, утвержденный временно исполняющим полномочия ФИО1 внутригородского района г.о. ФИО5Фомиченко в 2018 году, определен состав сил и средств районного звена ФИО1 внутригородского района городского округа для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами районного звена РСЧС по предупреждению возникновения ЧС, в режиме повседневной деятельности - поддержание сил районного звена РСЧС в готовности к действиям по предназначению.

Исходя из вышеизложенного, ФИО1 внутригородского района г.о. Самара в полной мере принимает участие в организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, согласно плану действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ФИО1 внутригородского района г.о. Самара. В указанном плане, обозначены организации, которые участвуют в ликвидации аварийно-спасательных ситуаций на территории ФИО1 внутригородского района г.о. Самара. ФИО1 внутригородского района г.о. Самара определила данные организации, следовательно, обязанность по готовности данных организаций к действиям по предназначению, лежит на ФИО1 внутригородского района г.о. Самара.

Позицию представителя ФИО2 г.о. Самара - зам. руководителя Управления гражданской защиты ФИО2 г.о. Самара ФИО8, суд во внимание не принимает, поскольку она основана на его субъективном мнении, и опровергается материалами дела об административном правонарушении и указанными выше нормативно-правовыми актами.

Тот факт, что ФИО1 внутригородского района г.о.Самара постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление ФИО1 внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, суд не может принять во внимание, поскольку данные изменения, внесены после выявленных нарушений.

Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела мировым судьей, суд апелляционной инстанции не усматривает.

Постановление о привлечении юридического лица – ФИО1 внутригородского окру г.о. Самара к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание юридическому лицу – ФИО1 внутригородского округа г.о. Самара назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансовое положения юридического лица, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, с применений положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, и снижению не подлежит, так как является минимальным и справедливым.

Оснований для применений положений ст.4.1.1. и ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы жалобы представителя ФИО1 внутригородского района г.о. Самары являются несостоятельными, поэтому не могут служить основанием для отмены или изменения постановления мирового судьи по вышеуказанным мотивам.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7- 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № ФИО1 судебного района <адрес> от 06.05.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ФИО1 внутригородского района городского округа Самары, - оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО1 внутригородского района городского округа Самара ФИО3 – оставить без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение суда апелляционной инстанции подлежат обжалованию в кассационную инстанцию в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через судебный участок № Железнодорожный судебный район <адрес>.

Судья ФИО9