Решение № 2А-383/2020 2А-383/2020~М-85/2020 А-383/2020 М-85/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 2А-383/2020

Дело №а-383/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2020 г. <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Республики Дагестан ФИО20 при секретаре ФИО5, с участием административного истца ФИО1, представителя истца-адвоката ФИО12 в интересах ФИО1, представителя ответчика ИК-2 УФСИН России по РД ФИО7, представителя ответчика ФСИН России, УФСИН России по РД ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем проведения видеоконференц связи административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО12 в интересах ФИО1 к УФСИН России по РД о признании незаконными действий, связанных в переводом осужденного, обязании перевести ФИО1 из ФКУ ИК-54 УФСИН России по <адрес> строго режима в ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД,

УСТАНОВИЛ:

ФИО12 в интересах ФИО1 обратился в суд с административным иском к УФСИН России по РД о признании незаконными действий, связанных в переводом осужденного, обязании перевести ФИО1 из ФКУ ИК-54 УФСИН России по <адрес> строго режима в ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД, указывая, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения приговором Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был осужден по ч. 2, ст. ст. 186, ч. 1 ст.222 УК РФ к 5 годам 6 месяцам лишению свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима. Для отбывания данного наказания был направлен в ИК-2 строгого режима УФСИН России по РД расположенное в районе <адрес> РД. В декабре 2019 года без соответствующего уведомления ФИО1 и его близких родственников отца ФИО3-ФИО1 перевели для дальнейшего отбывания меры наказания в ФКУ ИК-54 УФСИН России по <адрес> РФ. За время отбывания меры наказания в ИК -2 он нарушения режима содержания не допускал, причина и основания для перевода в другую ИК ему не известна. ФИО1 женат на ФИО13 и от совместного брака имеет4 (четверо) малолетних и несовершеннолетних детей. У отца ФИО3 и его супруги членов семьи нет возможности ездить на свидания в ИК <адрес>. Отец ФИО3 болеет и бывает на стационарном лечении.Перевод ФИО1 в другую ИК для отбывания меры наказания связана в связи с тем, что во время нахождения под стражей в ходе расследования уголовного дела ФИО1 был подвергнут избиению сотрудниками СИЗО-1 под руководством начальника СИЗО-1 ФИО14 Отцом ФИО3 по данному факту были направлены во все инстанции СУ СК по РД, прокуратуру по РД, УФСИН России по РД жалобы.

В связи с многочисленными фактами допущенными ФИО14 превышения должностных полномочий в настоящее время ведется расследование уголовного дела в СУ СК РФ по РД.

Перевод ФИО1 в ИК-54 УФСИН России по <адрес> организовано но инициативе начальника СИЗО-1 ФИО14 при сговоре с бывшим руководством УФСИН по РД. Считают, что действия руководства УФСИН России по РД, а именно перевод для отбывания наказания из ФКУ ИК-2 УФСМН России по РД в ФКУ ИК -54 УФСИН России по <адрес> осужденного ФИО1 незаконным, необоснованным, в связи с чем нарушены законные права и интересы осужденного ФИО1Просят ризнать действия УФСИН России по РД о переводе осужденного ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужденного приговором Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 186 ч 2,222 ч 1 УК РФ к 5 годам 6 месяцам лишению свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима из ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД строгого режима расположенное в <адрес> для отбывания наказания в ФКУ ИК-54 УФСИН России по <адрес> строгого режима-незаконными; обязать руководство УФСИН России по РД перевести осужденного ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужденного приговором Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 186 ч 2,222 ч 1 УК РФ к 5 годам 6 месяцам лишению свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима из ФКУ ИК-54 УФСИН России по <адрес> строгого режима в ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД строгого режима расположенное в <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании проведенном с использованием системы видеокнференц связи и его представитель адвокат ФИО12, требования административного иска поддержали в полном объеме, просили его удовлетворить по основаниям, указанным в нем.

Представители ответчиков ФСИН России, УФСИН России по РД ФИО6, ИК-2 УФСИН России по РД ФИО7, требования иска не признали, просили в его удовлетворении отказать в связи с тем, что ФИО1 этапировали в ФКУ ИК-54 УФСИН России по <адрес> строгого режима по наряду ФСИН России в целях его личной безопасности.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Из иска следует, что на обращение отца административного истца ФИО3 был дан ответ первым заместителем начальника подполковником внутренней службы ФИО8, в котором изложено следующее: «Ваше обращение о переводе сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для отбывания наказания в ИК соответствующего режима, нами рассмотрено. Сообщаем, что осужденный ФИО1, убыл в распоряжение УФСИН России по <адрес>. В соответствии со ст. 81 УИК РФ вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. В случае несогласия Вы имеете право обжаловать ответ в судебном порядке».

В материалах дела представлены выписной эпикриз из медицинской карты стационарного пациента № о том, ФИО3 находился на стационарном лечении в инфарктном отделении ГБУ РД «РКБ-СМП» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, заключение ГБУ РД «Городская клиническая больница №» от 21.11.2019г. о том, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находится в отделении неврологии с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно обозренных судом копий свидетельств о рождении, ФИО1 имеет 4 (четверо) несовершеннолетних детей: ФИО19 ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО19 ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО19 Абу-ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО19 ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ судом истребованы из ФСИН России и (или) из ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по <адрес> материалы: наряд ФСИН России на осужденного ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения осужденного приговором Кировского районного суда <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст.186, ч.1 ст.222 УК РФ к 5 годам и 6 месяцам лишения свободы, отбывающего наказание в колонии строгого режима ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по <адрес>, эпатированного из ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД в ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по <адрес> и материалы, послужившие основанием этапирования ФИО1 из распоряжения из ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД в ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по <адрес>.

Во исполнение Определения начальник ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по <адрес> полковник внутренней службы ФИО9 направил в адрес суда копию наряда ФСИН России от 04.10.2019г. № ис-03-2396 дсп и копию письма ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, указывая, что иных материалов, послуживших основанием этапированияФИО1 из ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД строгого режима в ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по <адрес> строгого режима в личном деле ФИО1 не имеется.

Согласно обозренного наряда ФСИН России от 04.10.2019г. № ис-03-2396 дсп заместитель директора ФСИН России генерал-лейтинант внутренней службы ФИО10 распорядился ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывающего наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД направить для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение строгого режима ГУФСИН России по <адрес> (л.д.52).

Согласно письма о направлении указания, заместитель начальника полковник внутренней службы ФИО11 в соответствии с персональным указанием ФСИН России от 04.10.2019г. № ис-03-2396 дсп осужденного ФИО2, 1978 года рождение, прибывшего из ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД направил для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение ГУФСИН России по <адрес> - в ФКУ ИК-54 ГУФСИН (л.д.53).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регламентированы нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в соответствии с которым обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу всоответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона.

Согласно п.62 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

К числу основных прав лиц, отбывающих наказания, законом отнесено право осужденных на личную безопасность. При этом в нормах ст. 13 УИК РФ гарантируется личная безопасность осужденного независимо от того, от кого исходит угроза его безопасности (от других осужденных, персонала и т.д.). В случае возникновения такой угрозы администрация обязана обеспечить безопасность осужденного, в том числе путем его содержания в одиночной камере (ч. 1 ст. 127 УИК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 73 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасностилибо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 2 ст. 81 УИК РФ, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии, тюрьме или воспитательной колонии. Перевод осужденногодля дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускаетсяв случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности,при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Направление осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое определено - «Порядком направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительногоучреждения в другое», утвержденным приказом Минюста России от 26.01.2018№.

Согласно п. 4 Порядка - при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту проживания (регистрации по месту жительства) осужденных или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с ФСИН России в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

В силу п. 9 Порядка - вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно выписки из заключения об истребовании наряда на перевод для дальнейшего отбывания наказания за пределы Республики Дагестан ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оперативным отделом УФСИН России по <адрес> с соответствии с абз. 4 п. 13 Порядка - для вынесения решения о переводе осужденного на основании имевшейся оперативной информации было подготовлено мотивированного заключения о переводе осужденного ФИО1 в целях обеспечения его личной безопасности для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации (л.д.67-69), а именно, что по имеющейся оперативной информации, осужденный «А», за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 105 УК Российской Федерации, агрессивно настроен против осужденного ФИО1, по причине того, что якобы находясь на свободе, данный сужденный имел отношения к приобретению и распространению наркотических средств. Осужденный «А», высказывал угрозы физической расправы в его адрес. В связи с чем возрастает напряженность их противостояния, вследствие чего возможна дестабилизация оперативной обстановки в учреждении, что может послужить поводом для возникновения массовых конфликтных ситуаций между данной категории осужденных. В связи с возникшей угрозой физической расправы со стороны осужденного «А», в соответствии со ст. 13 УИК Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 в целях обеспечения его личной безопасности был переведен в безопасное место.

Проведенными оперативно-розыскными мероприятиями установлено, что осужденный «А», на почве возникающих разногласий, высказывает угрозы физической расправы в адрес осужденного ФИО1 Опрошенный по данному факту осужденный «К», в своем объяснении пояснил, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-2 с сентября 2018 года, проживает в отряде №, примерно в начале сентября 2019 года, после вечерней проверки наличия осужденных, он слышал как осужденный «А», высказывал угрозы физической расправы в адрес осужденного ФИО1, причиной которому является то, что осужденный ФИО1, якобы находясь на свободе имел отношения к приобретению и распространению наркотических средств, также является одним из осужденных, придерживающихся нетрадиционного течения в Исламе и входит в конфликтные ситуации с осужденными отрицательной направленности. Также сообщил, что осужденный ФИО1, является неформальным лидером в отряде № среди осужденных, приверженцев религиозно-экстремистского течения в Исламе. Призывает данную категорию осужденных игнорировать законные требования администрации учреждения. Вступает в конфликты с осужденными отрицательной направленности. Опрошенный по данному факту осужденный «Б», в своем объяснении пояснил, что отбывает срок уголовного наказания в ФКУ ИК-2 с мая 2005 года, проживает в отряде №. Примерно в начале сентября 2019 года после обеда, когда он находился в локальном участке отряда № слышал, как осужденный «А» высказывал среди осужденных, что он, вместе с его единомышленниками намерены учинить физическую расправу в отношении осужденного ФИО1, из-за сложившихся между ними неприязненных отношений на почве разногласий в религиозных и «арестантских» вопросах.

Также у осужденного ФИО1, периодически возникали спорные вопросы на почве разногласий в религиозных вопросах с осужденными отрицательной направленности, которые перерастали в разговоры на повышенных тонах. Осужденные отрицательной направленности также высказывали угрозы физической расправы в отношении ФИО1

В соответствии с абз. 3, 4 п 15 Порядка, утвержденное территориальным органом УИС заключение о переводес приложенными материалами для устранения обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении направлены в ФСИН России.

ДД.ММ.ГГГГ на основании персонального наряда ФСИН России от№исх.№ ДСП, осужденный по ч. 2 ст. 186,ч. 1 ст. 222, ч. 3 ст. 69 УКРФ к 5годам 6 мес. лишения свободы ФИО1 13.02.1978года рождения, в целях обеспечения личной безопасностинаправлен для отбывания наказания в распоряжение ГУ ФСИН России по <адрес>.Наличие угрозы жизни и здоровью ФИО1 подтверждалось заключением, подготовленным на основании досконального анализа сложившейся ситуации в совокупности с полученной оперативной информацией.

Согласно п. 13 «Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое», утвержденного приказом Минюста России от 26.01.2018№. - решение о переводе осужденного принимается ФСИН России.

Согласно ст. 1 КАС Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №21-ФЗ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых праве, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая- либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 38 КАС РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношениикоторого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд).

Исходя из вышеизложенного следует, что права, свободы, а также реализация законных интересов ФИО1 УФСИН России по <адрес> не нарушены.

На основании изложенного, учитывая, что администрация исправительного учреждения и территориального органа УИС вправе самостоятельно определять меры в рамках обеспечения безоопасности осужденного, в соответствии с требованиями ст.ст. 138, 219 КАС РФ.

В соответствии с частью третьей статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Перечень документов, подлежащих вручению осужденному, а также право на получение им соответствующей информации установлены нормами УПК РФ, а также ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, которыми право указанного лица на получение каких-либо документов из личных дел не предусмотрено. Таким образом, права осужденных, связанные с получением информации фактически ограничены указанными федеральными законами.

Частью 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Из вышеприведенных требований закона, и материалов настоящего дела, следует, что при указанных обстоятельствах, действия УФСИН России законны и обоснованы.

При таких обстоятельствах дела и в соответствии с пунктами 1 и 2 ч. 2 ст. 227 и п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, поскольку действиями УФСИН России при переводе ФИО2 из ФКУ ИК-2 УФСМН России по РД в ФКУ ИК - 54 УФСИН России по <адрес>, права и законные интересы ФИО1, которые подлежали бы восстановлению, в частности, право на свидание, не нарушены.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Суд считает, что истцом не доказано несоответствие действия (бездействия) ответчика закону и нарушение прав и свобод его, а потому, оснований для признания их незаконными не имеются в силу положений статей 218, 227 КАС РФ, следовательно в удовлетворении иска необходимо отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст.226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления представителя ФИО12 в интересах ФИО1 к УФСИН России по РД о признании незаконными действий, связанных в переводом осужденного, обязании перевести ФИО1 из ФКУ ИК-54 УФСИН России по <адрес> строго режима в ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД - отказать.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья М.<адрес>