Решение № 12-56/2018 12-676/2017 от 1 февраля 2018 г. по делу № 12-56/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Самара 02 февраля 2018г.

Судья Промышленного районного суда г.Самары Исмаилова Н.А., с участием представителя ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница» по доверенности ФИО1, рассмотрев жалобу представителя ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница» по доверенности ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница», по доверенности ФИО1 жалобу поддержала, просила постановление о назначении административного наказания отменить, ссылаясь на то, что практически все требования, изложенные в решении суда и исполнительном листе, в настоящее время устранены, оставшиеся нарушения в процессе устранения. Судебным приставом-исполнителем при вынесении указанного постановления не приняты во внимание пояснения и представленные в письменной форме возражения заявителя, а также документы об исполнении требований об устранении норм и правил пожарной безопасности во исполнение решения Промышленного районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: помещения АХЧ-1, АХЧ-2 оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, что подтверждается договорами на оказание услуг и отсутствием указанного нарушения в предписании №/ от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного в результате последней проверки учреждения отделом надзорной деятельности г. Самары УНД и ПРГУ N14 С России по Самарской области, а также актом совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного приставом - исполнителем ФИО2, совместно с представителем госпожнадзра ФИО3 Планы (схемы) эвакуации людей при пожаре обновлены согласно ГОСТу Р 12-2.143-2002, что подтверждается договорами и отсутствием указанного нарушения в предписании №/ от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного в результате последней проверки отделом надзорной деятельности г. Самары УНД и ПРГУ МЧС России по <адрес>, а также актом совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного приставом - исполнителем ФИО2, совместно с представителем госпожнадзра ФИО3). Решение суда в части устранения нарушений требований пожарной безопасности в 16 отделении: «оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; установить центральную систему оповещения людей на случай возникновения пожара; обработать огнезащитным составом деревянные конструкции чердачных помещений 16 отделения; заменить ветхую проводку» не может быть исполнено способом, установленным в нем, так как здание отделения 16 является памятником истории и культуры. Устранение указанных нарушений без проведения реконструкции здания не возможно. С ноября 2008 года по настоящее время 16 отделение ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница» освобождено от пациентов, медицинского персонала, имущества и оборудования, здание законсервировано, обесточено, доступа посторонних лиц нет, финансирование на указанное здание не требуется, так как оно не используется в медицинской деятельности учреждения. В настоящее время учреждением осуществляются мероприятия по изменению назначения здания, а именно использования корпуса 16 отделения в административно-хозяйственной деятельности учреждения и внесения изменений в реестр имущества <адрес> в отношении наименования объекта права, получено согласие министерства здравоохранения Самарской области. Учреждением реализуется распоряжение Министра здравоохранения Самарской области по перемещению пациентов ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница» в специализированные отделения учреждений здравоохранения Самарской области (отделения сестринского ухода), одновременно в учреждении ведется работа по переводу пациентов в пансионаты. Численность переведенных пациентов составила более 350 человек, в связи с чем произошло сокращение коечного фонда и улучшены условия пребывания пациентов, что позволяет обеспечить расстояние между кроватями в палатах не менее 0,8 метров. В 2016 году закрыто отделение №, размещаемое в деревянном здании, в 2017 году отделение № 15 и № 14 а (копии приказов прилагаются). Решение суда в части доведения корпусов больницы до 3-ей степени огнестойкости не может быть исполнено способом, установленным в нем, в связи с тем, что часть зданий учреждения являются деревянными, введены в эксплуатацию в 1968-1969 гг. и выполнены в 5 степени огнестойкости (несущие и ограждающие конструкции выполнены из деревянных материалов). Для изменения способа исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в части «корпуса больницы довести до 3-ей степени огнестойкости» учреждение обратилось в Промышленный суд с заявлением об изменении способа исполнения на следующий - «освободить корпуса больницы ниже 3 степени огнестойкости от пациентов».

Во исполнение указанного решения суда и требований пристава-исполнителя учреждением принимаются все необходимые меры с целью исполнения выше обозначенного решения суда: установлена сигнализация в АХЧ 1, АХЧ 2; обновлены планы схемы эвакуации; закрыты отделения № 18, № 15, 14а; здание 16 отделения законсервировано и ведется работа по изменению его назначения, продолжается работа по переводу пациентов из деревянных корпусов и закрытию зданий. Субсидии, выделенные на реализацию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности освоены в полном объеме. Руководство больницы неоднократно обращалось в различные инстанции за содействием в решении проблем размещения пациентов в физически изношенных и «орально устаревших деревянных лечебных корпусах. До настоящего времени вопрос проектирования и строительства корпуса не решен. Во исполнение указанного решения суда, учреждением проводится активная работа в пределах своей компетенции и возможностей. Решением суда ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница» освобождена от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя.

ДД.ММ.ГГГГг. определением Промышленного районного суда г.Самары изменен способ исполнения решения суда от 25.04.2011г. в части устранения нарушений требований пожарной безопасности в 16 отделении: «оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; обеспечить расстояние между кроватями в палатах не менее 0,8 метров; установить центральную систему оповещения людей на случай возникновения пожара; обработать огнезащитным составом деревянные конструкции чердачных помещений 16 отделения; заменить ветхую проводку на следующий - освободить корпус 16 отделения от пациентов. Исполнение решения Промышленного районного суда от 25.04.2011г. отсрочено до 31.12.2018г.

В судебное заседание судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области не явился, извещался судом надлежащим образом.

Изучив предоставленные материалы, выслушав представителя заявителя, суд полагает, что жалоба подлежит удовлетворению, а производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, решением Промышленного районного суда г. Самара от 25.04.2011г. удовлетворены исковые требования прокурора Промышленного района г. Самары, действующего в интересах неопределённого круга лиц.

ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница» обязано устранить нарушения норм и правил пожарной безопасности, а именно: помещения АХЧ-1, АХЧ-2 16 отделения оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, корпусы больницы довести до 3 степени огнестойкости, обеспечить расстояние между кроватями в палатах не менее 0,8 метров, обновить планы (схемы) эвакуации людей при пожаре согласно ГОСТу Р 12.2.143-2002, в 16 отделении установить централизованную систему оповещения людей на случай возникновения пожара, обработать огнезащитным составом деревянные конструкции чердачных помещений 16 отделения, заменить ветхую электропроводку в 16 отделении.

Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области обязано осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований норм и правил пожарной безопасности в ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница».

На основании решения суда ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист № и ОСП Промышленного района г. Самара в отношении ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница» возбуждено исполнительное производство №- ИП, предметом исполнения является осуществление финансирования мероприятий по устранению нарушений норм и правил пожарной безопасности ГБУЗ «СПБ». 23.10.2017г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Решением Промышленного районного суда г.Самары от 21.12.2017г. ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница» освобождена от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по постановлению судебного пристава - исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ. было вынесено ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница» требование об исполнении требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением указанных требований в установленный срок ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 30 000 рублей.

Судом установлено, что 19.01.2018г. определением Промышленного районного суда г.Самары изменен способ исполнения решения суда от 25.04.2011г. в части устранения нарушений требований пожарной безопасности в 16 отделении: «оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; обеспечить расстояние между кроватями в палатах не менее 0,8 метров; установить центральную систему оповещения людей на случай возникновения пожара; обработать огнезащитным составом деревянные конструкции чердачных помещений 16 отделения; заменить ветхую проводку на следующий - освободить корпус 16 отделения от пациентов. Исполнение решения Промышленного районного суда от 25.04.2011г. отсрочено до 31.12.2018г.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в действиях ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница» - удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области № от 26.12.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница»– отменить, прекратить производство по административному делу в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары в течении 10 дней.

Судья Н.А. Исмаилова