Постановление № 5-77/2017 от 10 ноября 2017 г. по делу № 5-77/2017

Дело 5-77/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 ноября 2017 года город Заинск

Судья Заинского городского суда Республики Татарстан Трошин С.А., при секретаре Алдошиной Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Завод железобетонных конструкций», ИНН <***>, адрес: РТ, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Завод железобетонных конструкций», расположенное по адресу: РТ, <адрес>, грубо нарушило требования промышленной безопасности, а именно:

без проведения экспертизы промышленной безопасности эксплуатировалось оборудование, работающее под избыточным давлением «Воздухосборник В-4» 1974 года выпуска, зав. №, рег. № НС-7620, «Воздухосборник В-4» 1973 г.в., зав. №, рег. № НС-7621, относящиеся к категории опасных производственных объектов, чем нарушены требования п.2 ст. 7, п.1, 2 ст.9, ст.13 Федерального закона № 116-ФЗ. Также нарушены требования п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, а также п. 408, подп. «б» п. 411 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающие под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 (далее – ФНП № 116).

Кроме этого, ООО «Завод железобетонных конструкций» не обеспечена безопасная эксплуатация подъемных сооружений, а именно: без проведения экспертизы промышленной безопасности эксплуатировались следующие подъемные сооружения:

мостовой кран зав. №, учетный № НС, введен в эксплуатацию в 1975 году; мостовой кран зав. №, учетный №, НС введен в эксплуатацию в 1995 году; мостовой кран зав. №, учетный № ПС, введен в эксплуатацию в 1992 году; мостовой кран зав. №, рег. № Н-3970, введен в эксплуатацию в 1975 году; мостовой кран зав. №, рег. № Н-3966, введен в эксплуатацию в 1975 году; мостовой кран зав. №, рег. № Н-3971, введен в эксплуатацию в 1975 году; мостовой кран зав. №, рег. №, введен в эксплуатацию в 1975 году; мостовой кран зав. №, рег. №, введен в эксплуатацию в 1975 году; мостовой кран зав. №, рег. №Н-3965, введен в эксплуатации в 1975 году; мостовой кран зав. №, рег.№, введен в эксплуатацию в 1993 году; мостовой кран зав. №, рег. № Н-3975, введен в эксплуатацию в 1975 году; мостовой кран зав. №, рег. № Н-3976, введен в эксплуатацию в 1975 году; мостовой кран зав. №, рег. №Н-3973, введен в эксплуатацию в 1975 году; мостовой кран зав. №, рег. № Н-3980, введен в эксплуатацию в 1975 году, относящиеся к категории опасных производственных объектов.

Также у ООО «Завод железобетонных конструкций» отсутствует проект производства работ с подъемными сооружениями, технологическая карта при производстве работ на вышеуказанных подъемных сооружениях (мостовые краны). Тем самым, нарушены пункт 101, подпункт «ж» пункта 255 ФНП №533.

Кроме этого, ООО «Завод железобетонных конструкций» допустило отсутствие положения о порядке расследования причин инцидентов и их учета, чем нарушены пункт 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 № 480; лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности на опасном производственном объекте сети газопотребления, которая эксплуатировалась ООО «Завод железобетонных конструкций», чем нарушен подпункт 12 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ.

ООО «Завод железобетонных конструкций» не обеспечена готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий, а именно: план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий не разработан и не согласован с руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований на опасных производственных объектах: сеть газопотребления предприятия.

Тем самым, нарушены требования пункта 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 года № 730.

Опасные производственные объекты эксплуатировались ООО «Завод железобетонных конструкций» без страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, а именно: сеть газопотребления предприятия, все вышеуказанные мостовые краны, «воздухосборник В-4» зав. №, рег. № НС-7620 и «воздухосборник В-4» зав.№, рег. № НС-7621.

Тем самым, нарушен п. 4 ст. 2, подп. 1 п. 1 ст. 5 Федерального закона №225-ФЗ от 27.07.2010 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

Также ООО «Завод железобетонных конструкций» не обеспечена регистрация в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно: сеть газопотребления предприятия, все вышеуказанные мостовые краны, «воздухосборник В-4» зав. №, рег. № НС-7620 и «воздухосборник В-4» зав.№, рег. № НС-7621.

Тем самым, нарушен подп. «т» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 №492, правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, а также п. 21 Приложение 4 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494.

Кроме того, ООО «Завод железобетонных конструкций» без постановки на учет в территориальном органе Ростехнадзора и комиссионного ввода в эксплуатацию, пуска в работу эксплуатировалось оборудование, работающее под избыточным давлением, а именно: воздухосборник В-4 зав. №, рег. № НС-7620, воздухосборник В-4 зав.№, рег. № НС-7621.

Тем самым, нарушен п. 204, п. 205, п. 406, 214 ФНП № 116.

Без решения о пуске в работу подъемных сооружений и постановки на учет в территориальном органе Ростехнадзора эксплуатировались подъемные сооружения, а именно вышеуказанные мостовые краны.

Тем самым, нарушен пункт 138, пункт 141, пункт 145 ФНП №533.

Вышеуказанные нарушения, выявленные в результате проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки Заинской городской прокуратурой Республики Татарстан, являются грубыми нарушениями требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, поскольку привели к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

Законный представитель ООО «Завод железобетонных конструкций» - генеральный директор общества Л.М.В. в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал. Пояснил, что предприятие функционируют с февраля 2016 года. Сам Л.М.В. работает в указанной должности с ДД.ММ.ГГГГ. Указанные нарушения стали возможны в результате отсутствия надлежащего финансирования, тяжелого материального положения юридического лица. На предприятии до ДД.ММ.ГГГГ работало 160 человек. На сегодняшний день 140 человек уволены по сокращению штата, оставшиеся на работе 20 человек персонала предприятия работают в соответствии со штатным расписанием, утвержденным на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Процедура наблюдения и ликвидации в настоящее время не инициировалась. Предприятие имеет просроченную кредиторскую задолженность в размере около 21 млн.руб., из них 13 млн.руб. - по выплатам в бюджет. При назначении административного наказания просил учесть тяжелое материальное положение юридического лица, отсутствие реальных последствий в виде аварий, отсутствие предписаний со стороны контролирующих органов, просил назначить минимально возможное наказание.

Старший помощник Заинского городского прокурора Республики Татарстан П.Д.Е. в судебном заседании пояснил, что Заинской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка ООО «Завод железобетонных конструкций» на предмет соблюдения законодательства в области промышленной безопасности. Выявленные нарушения были отражены в акте проверки, которые затем были отражены в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Полагает, что выявленные нарушения являются грубыми нарушениями требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, поскольку создавали непосредственную угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц, прежде всего работникам предприятия. Каких-либо фактов, связанных с производственными авариями, несчастными случаями в результате выявленных нарушений, не зафиксировано. Просил признать ООО «Завод железобетонных конструкций» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в рамках предусмотренной санкции.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116 – ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту – Федеральный закон № 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами (далее по тексту – ОПО) в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии со ст. 3 Закона о промышленной безопасности под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Согласно п. 2 Приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ к категории ОПО относятся объекты, на которых: используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля, а именно пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии).

Согласно п. 3 Приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ к категории ОПО относятся объекты, на которых: используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры.

В соответствии с п. 6 Приложения № 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ для ОПО, указанных в пункте 3 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются следующие классы опасности: IV класс опасности - для ОПО, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта.

Из пункта 3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533, следует, что требования настоящих ФНП распространяются на обеспечение промышленной безопасности ОПО, на которых применяются следующие подъемные сооружения (далее по тексту – ПС) и оборудование, используемое совместно с ПС: а) грузоподъемные краны всех типов.

Согласно п. 145, 146 ФНП №533 регистрация ОПО, где эксплуатируются подъемные сооружения, должна выполняться в соответствии с Правилами регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. N 1371

Регистрации подлежат только те ОПО, где эксплуатируются ПС, подлежащие учету в органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и иных федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, которым в установленном порядке предоставлено право осуществления регистрации подведомственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющие ведение реестра ОПО).

Административная ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, установлена ч.3 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В примечании к статье 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Вина ООО «Завод железобетонных конструкций» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается имеющимися в деле доказательствами: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.1-6), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-13), фототаблицами к акту проверки (л.д.14-22), копиями договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-30), письменным объяснением Л.М.В. и его объяснением, данным в судебном заседании.

Таким образом, ООО «Завод железобетонных конструкций» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - грубое нарушение требований промышленной безопасности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч.1 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, является признание его законным представителем вины юридического лица в совершении административного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

В соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе РФ об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Исходя из фактических обстоятельств дела, административное наказание в виде минимального административного штрафа в размере 500000 рублей, не будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению юридического лица, является слишком суровым, не отвечает принципам справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, поэтому может повлечь избыточное ограничение прав ООО «Завод железобетонных конструкций». На основании ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом конкретных обстоятельств дела судья считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере половины его минимального размера.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью ООО «Завод железобетонных конструкций» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей в доход государства.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: УФК по РТ (Прокуратура Республики Татарстан л/с <***>) ИНН <***> КПП 165501001, р/с <***> отделение –НБ Республика Татарстан г.Казань БИК 049205001 ОКТМО 92627000 КБК 41511690010016000140.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.А. Трошин