Апелляционное определение № 33А-7549/2026 от 6 апреля 2026 г.

Судья Миндияров М.Э. УИД 16RS0038-01-2025-002490-59

в суде первой инстанции дело № 2а-1623/2025

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-7549/2026

Учет 022а


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 апреля 2026 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Шарифуллина В.Р., Каримова С.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вандер Ю.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шарифуллина В.Р. административное дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан на решение Елабужского городского суда Республики Татарстан от 26 декабря 2025 года, которым постановлено:

административный иск ФИО1 к Исполнительному комитету Елабужского муниципального района Республики Татарстан об отмене решения об исключении из списка очередности и восстановлении в списке очередников, удовлетворить.

Восстановить срок подачи административного иска.

Отменить решение общественной жилищной комиссии Исполнительного комитета Елабужского муниципального района от 14 февраля 2025 года №2 об исключении ФИО1, <дата> года рождения, как участника боевых действий и малоимущего из списка очередности, нуждающихся в жилых помещениях.

Восстановить ФИО1, <дата> года рождения, в списках граждан, участников боевых действий, в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с момента первоначальной даты постановки на учет.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету Елабужского муниципального района Республики Татарстан об отмене решения об исключении из списка очередности и восстановлении в списке очередников.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан № 1250 от 13 сентября 2018 года, он как участник боевых действий и малоимущий, был поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до настоящего времени его жилищные условия не улучшились.

Однако, на основании решения общественной жилищной комиссии от 14 февраля 2025 года № 2 он был исключен из списка общей очередности, так как совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена в семье – 12,6 кв.м., что выше нормы принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, установленной в Елабужском муниципальном районе.

Административный истец не согласился с решением жилищной комиссии, полагая, что свои жилищные условия намеренно не ухудшал, в настоящее время проживает в съемной квартире, в связи с чем просил отменить решение общественной жилищной комиссии от 14 февраля 2025 года об исключении его, как участника боевых действий и малоимущего из списка очередности, так как совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена в семье – 12,6 кв.м., что выше нормы принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, установленной в Елабужском муниципальном районе – 12 кв.м., восстановить его в составе списка очередников, как нуждающегося в улучшении жилищных условий, с сохранением первоначальной даты постановки на жилищный учет.

Судом в качестве заинтересованных лиц привлечены Отдел опеки и попечительства Исполнительного комитета Елабужского муниципального района РТ, ФИО2, ФИО3

26 декабря 2025 года судом принято решение об удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласился административный ответчик, в апелляционной жалобе Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан ставится вопрос об отмене решения суда от 26 декабря 2025 года как незаконного и необоснованного. Указывается, что административный истец зарегистрирован по месту жительства с дочерью по адресу: <адрес> общей площадью 23,2 кв.м., на данной жилой площади зарегистрировано 3 человека, квартира находится в собственности бабушки. Супруга ФИО1 со второй дочерью зарегистрированы по адресу: <адрес> общей площадью 26,9 кв.м., зарегистрировано 2 человека. Совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена семьи - 10,59 кв.м. Решением заседания общественной жилищной комиссии № 8 от 29 августа 2018 года ФИО1 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как уровень обеспеченности общей площади на одного члена семьи составляла 10,59 кв.м., что ниже нормы предоставления площади жилого помещения 18 кв.м., установленной Постановлением Исполнительного комитета Елабужского муниципального района от 5 июня 2008 года № 247 «Об отмене постановления Исполнительного комитета Елабужского муниципального района от 26 июня 2006 года № 235 и об установлении и нормы площади жилья гражданам по социальному найму и по государственным жилищным программам». Постановлением Исполнительного комитета Елабужского муниципального района от 24. декабря 2024 года № 2181 «Об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» была установлена учетная норма площади жилого помещения в Елабужском муниципальном районе в размере 12 кв.м, общей площади жилого помещения на одного члена семьи. Решением общественной жилищной комиссии № 2 от 14 февраля 2025 года ФИО1 был исключен из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как совокупный уровень обеспеченности общей площади на одного члена семы составляла 12,6 кв.м. При подсчете административный ответчик принял во внимание состав семьи административного истца (четыре человека), факт регистрации ФИО1 с дочерью по адресу: <адрес> общей площадью 23,2 кв.м, супруга с ребенком зарегистрированы по адресу: <адрес> общей площадью 27,2 кв.м.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административный истец ФИО1 в суд не явился.

Административны ответчик – Исполнительный комитет Елабужского муниципального района Республики Татарстан, заинтересованные лица Отдел опеки и попечительства Исполнительного комитета Елабужского муниципального района РТ, ФИО2, ФИО3 в суд не явились, явку представителей не обеспечили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит изменению.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как установлено судом, с 21 февраля 2013 года ФИО1 а также его дочь ФИО4 зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес>

Собственником вышеуказанной квартиры, в которой зарегистрирован и проживает административный истец с дочерью является мать административного истца – ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 52-56).

ФИО1 является участником боевых действий, что подтверждается удостоверением от 24 апреля 2013 года (л.д. 27).

Решением общественной жилищной комиссии № 8 от 29 августа 2018 года Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан, ФИО1 как участник боевых действий и малоимущий, был поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку он с дочерью был зарегистрирован в квартире, где помимо них была зарегистрирована бабушка истца. Супруга со второй дочерью зарегистрированы по адресу: <адрес>, общей площадью 26,9 кв.м. (л.д. 93-95).

Решением общественной жилищной комиссии Исполнительного комитета от 14 февраля 2025 года № 2 ФИО1 исключен из списка инвалидов и участников боевых действий, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку исходя из общей площади жилых помещений, занимаемых членами его семьи, обеспеченность каждого члена семьи, в том числе административного истца, составляет 12,6 кв. м, что более учетной нормы, установленной в размере менее 12 кв. м, общей площади на одного человека.

Разрешая возникший между сторонами спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что жилищные условия административного истца со дня принятия его на учет не изменились, при определении нуждаемости административного истца в жилых помещениях, административным ответчиком не учтен факт проживания собственника квартиры, ФИО2, являющейся инвалидом первой группы, с административным истцом, в квартире принадлежащей ей на праве собственности, а потому оспариваемое решение жилищной комиссии суд признал незаконным и необоснованным.

Судебная коллегия также считает, что по данному делу имелись правовые условия для удовлетворения административного иска.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

Согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации о правах и обязанностях граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 2 июля 2009 г. N 14 разъяснил, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Решение суда принято с учетом указанных выше нормативных положений и разъяснений действующего законодательства.

Так, судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка тому обстоятельству, что при подсчете обеспеченности членов семьи ФИО1 жилыми помещениями, следовало учитывать площадь, приходящуюся на его мать - ФИО2, являющейся инвалидом первой группы, проживающую с административным истцом, в квартире принадлежащей ей на праве собственности, в которую ее сын вселен в качестве члена семьи.

Также судебная коллегия принимает во внимание то обстоятельство, что жилищные условия ФИО1 со дня постановки его на учет не изменились, а потому снятие его с учета на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации является незаконным.

В этой связи судебная коллегия приходит к выводу о том, что указанное в оспариваемом решении жилищной комиссии основание для снятия с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий административного истца, не нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, в связи с чем данный отказ правильно признан судом незаконным.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, вместе с тем, резолютивная часть решения суда содержит указание на отмену обжалуемого решения, тогда как суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным полностью или в части, на что должно быть указано в резолютивной части решения по делу. Ненормативный правовой акт (отдельные его положения), признанный недействительным, не подлежит применению (часть 2, пункт 3 части 4 и часть 8 статьи 201 АПК РФ) – на основании пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Исходя из изложенного, судебная коллегия считает обжалуемое решение подлежащим изменению, с признанием незаконным решения общественной жилищной комиссии Исполнительного комитета Елабужского муниципального района от 14 февраля 2025 года №2 об исключении ФИО1, <дата> года рождения, в составе семьи из четырех человек из списка очередности, нуждающихся в жилых помещениях, с возложением на Исполнительный комитет Елабужского муниципального района Республики Татарстан обязанность восстановить ФИО1 в составе семьи из четырех человек в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с момента первоначальной даты постановки на учет, в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Елабужского городского суда Республики Татарстан от 26 декабря 2025 года по данному административному делу изменить и принять новое решение.

Признать незаконным решение общественной жилищной комиссии Исполнительного комитета Елабужского муниципального района от 14 февраля 2025 года №2 об исключении ФИО1, <дата> года рождения, в составе семьи из четырех человек из списка очередности, нуждающихся в жилых помещениях.

Возложить на Исполнительный комитет Елабужского муниципального района Республики Татарстан обязанность восстановить ФИО1 в составе семьи из четырех человек в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с момента первоначальной даты постановки на учет, в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет Елабужского муниципального района Республики Татарстан сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и в суд в течение одного месяца с даты исполнения решения суда.

Предупредить Исполнительный комитет Елабужского муниципального района Республики Татарстан, что неисполнение судебного акта или несообщение в суд об исполнении судебного акта повлечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 17 апреля 2026 года.