Решение № 2А-271/2023 2А-59/2024 2А-59/2024(2А-271/2023;)~М-297/2023 М-297/2023 от 8 января 2024 г. по делу № 2А-271/2023

УИД: 38RS0011-01-2023-000322-40 Дело № 2а-59/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

9 января 2024 года с. Ербогачён Катангского района

Катангский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего Макаровой Е. В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Козловой И. В.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Таряшиева Д. О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-59/2024 по административному исковому заявлению прокурора Катангского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Преображенского муниципального образования о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Катангского района Иркутской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Преображенского муниципального образования (далее по тексту – Преображенское МО) о признании незаконным бездействия администрации Преображенского МО, выразившегося в несоздании специализированной службы по вопросам похоронного бюро; возложении на администрацию Преображенского МО обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного бюро на территории Преображенского МО в срок – не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности администрации Преображенского МО установлено, что административным ответчиком не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, мероприятия по осуществлению погребения умерших в установленном порядке не проводятся. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 31.10.2023 в адрес главы Преображенского МО внесено представление, которое рассмотрено, однако меры к устранению нарушений не приняты.

По мнению прокурора, бездействие органа местного самоуправления по неисполнению своих обязанностей, связанных с организацией ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, нарушает гарантированные законом права неопределенного круга лиц, права родственников и близких умершего на безвозмездное получение гарантированных услуг по погребению.

Заявленные административные исковые требования административный истец обосновал положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации, п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 9,12, 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Таряшиев Д.О., действующий на основании прав по должности, поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - и.о.главы Преображенского МО ФИО1, действующая на основании прав по должности, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в адресованном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что сельским поселением планируется создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, разработан проект решения Думы Преображенского МО «О создании специализированной службы по вопросам похоронного дела и утверждении положения о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела Преображенского муниципального образования».

В соответствии со ст.226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС РФ в контексте с положениями ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно пункту 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории, что не предполагает бездействие органов местного самоуправления при реализации полномочий, исполнении которых возложены федеральными законами.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ), устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Из положений пункта 22 части 1 статьи 14 названного закона следует, что к вопросам местного значения относятся в том числе: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичные положения закреплены в пункте 14 статьи 2 закона Иркутской области от 3 ноября 2016 г. № 96 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения».

В силу части 1.1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены отраслевым федеральным законом - Федеральным законом от 08.12.1995 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту – Федеральный закон № 8-ФЗ).

Частью 1 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ установлены гарантии по оказанию перечня услуг на безвозмездной основе по погребению, а именно: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Исходя из части 2 той же нормы, услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона № 8-ФЗ, Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

На основании частей 1, 2 статьи 25 Федерального закона № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу статьи 29 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения требований Федерального закона № 8-ФЗ.

Пунктом 16 статьи 6 устава Преображенского МО, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Иркутской области от 02.12.2004 № 74-оз «О статусе и границах муниципальных образований Катангского района Иркутской области», Преображенское МО наделено статусом сельского поселения, аналогичное положение закреплено в пункте 2 статьи 1 устава.

Из материалов дела следует, что 31.10.2023 и.о. прокурора Катангского района в адрес главы Преображенского МО было внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле. По результатам рассмотрения представления, администрацией Преображенского МО 27.11.2023 был дан ответ о том, что сельским поселением будет создана специализированная организация по погребению и оказанию услуг по погребению на территории поселения. В настоящее время разработан проект решения Думы Преображенского МО «О создании специализированной службы по вопросам похоронного дела и утверждении положения о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела Преображенского муниципального образования».

Письменный отзыв административного ответчика от 28.12.2023 на административное исковое заявление содержит аналогичные пояснения.

При рассмотрении данного спора суд исходил из того, что в силу вышеприведенных правовых норм организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к ведению сельских поселений.

Доказательств того, что административным ответчиком были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе приняты соответствующие правовые акты, регламентирующие реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению, а также предусматривающие требования к качеству ритуальных услуг, суду не представлено.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд нашел установленным, что в нарушение вышеприведенных правовых норм администрацией Преображенского МО ненадлежащим образом выполняется законодательство о погребении и похоронном деле.

При таких обстоятельствах, учитывая положения указанного выше законодательства, регулирующего спорные правоотношения, ненадлежащее исполнение законодательства о погребении и похоронном деле, отсутствие на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного бюро нарушает законные права человека быть погребенным после смерти согласно его волеизъявлению, с соблюдением обычаев и традиций, религиозных и культовых обрядов, вытекающих из Конституции Российской Федерации, ее статей 21, 22, 28 и 29, гарантирующих охрану достоинства личности, право на свободу и личную неприкосновенность, свободу совести и вероисповедания, свободу мысли и слова, мнений и убеждений; каждый человек имеет право на уважение окружающих, достоинство личности подлежит защите в качестве общего условия осуществления всех иных прав и свобод, независимо от фактического социального положения человека, и предопределяет недопустимость произвольного вмешательства в сферу автономии личности, что, по мнению суда, свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Таким образом, оценив исследованные в судебном заседании доказательства, исходя из установленных по делу обстоятельств и вышеназванных правовых норм, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Катангского района о признании бездействия администрации Преображенского МО, выразившегося в несоздании специализированной службы по вопросам похоронного бюро, в связи с чем на административного ответчика необходимо возложить обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного бюро на территории Преображенского МО.

При этом, исходя из требований ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок устранения указанного нарушения – не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, о чем административному ответчику необходимо сообщить в суд и прокурору Катангского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Катангского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Преображенского муниципального образования, выразившееся в несоздании специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования, незаконным.

Возложить на администрацию Преображенского муниципального образования обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Преображенского муниципального образования, в срок – не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить администрации Преображенского муниципального образования о необходимости сообщения об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Катангского района в течение одного месяца с установленного дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Катангский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е. В. Макарова

Мотивированное решение составлено 23.01.2024 года.