Решение № 2-457/2019 2-457/2019~М-443/2019 М-443/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2-457/2019

Дело № 2-457/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 августа 2019 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Данилкиной А.Л.,

при секретаре Долгополовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о признании незаконным постановления главы Пластовского муниципального района Челябинской области об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности признать семью нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить семью в состав участников подпрограммы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области, в котором просила признать незаконным, противоречащим ст. 31, 51, 54 Жилищного кодека Российской Федерации и нарушающим права членов ее семьи постановление главы Пластовского муниципального района Челябинской области № 590 от 20 июня 2019 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», признать за ней и членами ее семьи право быть участниками подпрограммы и возложить на администрацию Пластовского муниципального района обязанность включить ее семью в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» программы «Доступное комфортное жилье гражданам России в Пластском муниципальном района на 2018-2020 годы» с момента её обращения в жилищную комиссию, то есть с 17 мая 2019 года.

В обоснование заявленных требований указала, что ее семья состоит из трех человек, она, супруг ФИО2, их дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Своего жилья никто из членов их семьи не имеет. Они зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес>, которая принадлежит деду мужа – П.С.П. В квартире зарегистрировано 5 человек, площадь квартиры 4,6 кв.м, на каждого зарегистрированного человека приходится площадь менее учетной нормы. Ранее она была зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес>, на правах нанимателя по договору социального найма. Данная квартира имеет площадь 49,1 кв.м, в ней были зарегистрированы 3 человека, в том числе и она, то есть на нее приходилась площадь квартиры 16,36 кв.м. 25 апреля 2019 года она написала заявление об исключении ее из числа квартиросъемщиков и была исключена из договора социального найма. 17 мая 2019 года она обратилась в жилищную комиссию администрации Пластовского муниципального района с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и о включении ее семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», к заявлению приложила все необходимые документы. Заявление было принято в день его подачи и рассмотрено жилищной комиссией 20 июня 2019 года. По результатам рассмотрения ее заявления было принято постановление Главы Пластовского муниципального района № 590 от 20 июня 2019 года «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». Основанием для отказа указан п. 2, 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. 1 п. 27 подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». В выписке из протокола заседания жилищной комиссии № 7 от 19 июня 2019 года указаны обстоятельства, послужившие основанием для отказа. Жилищная комиссия полагает, что она, снявшись с регистрационного учета по адресу: <...>, умышленно ухудшила жилищные условия. Она не согласна с доводами жилищной комиссии. Если бы она не снялась с регистрационного учета по указанному адресу, ее семья все равно имела бы статус нуждающейся в жилье, поскольку на троих членов ее семьи приходилось бы 16,36 кв.м. Кроме того, ее семья фактически проживают по указанному адресу. Ни она, ни ее муж, ни дочь не являются членами семьи деда мужа П.С.П., поскольку они совместно с ним не проживают, а лишь зарегистрированы в жилом помещении. Она, муж и дочь являются одной независимой семьей, в круг которой ее родители и другие родственники не входят. Они имеют собственный бюджет и не зависимы от родственников материально.

Определением Пластского городского суда Челябинской области от 15 июля 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1

В судебном заседании истец ФИО1 требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель администрации Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО4, действующий на основании доверенности, против удовлетворения иска возражал, полагал, что семья истца правомерно не поставлена на регистрационный учет на улучшение жилищных условий и не включена в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», пояснила, что истец исключена из договора социального найма, чем намеренно ухудшила жилищные условия. Письменные возражения на исковое заявление администрации Пластовского муниципального района Челябинской области приобщены к материалам дела (л.д. 20-21).

Третье лицо ФИО2 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положений подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2014 - 2020 годы», федеральный законодатель, предусматривая оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат (разделы 1, 2, 3, 6), одновременно установил правила предоставления, а также использования таких выплат (приложение № 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2014 - 2020 годы).

Согласно приведенным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

Постановлением Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

Указанная программа включает в себя подпрограмму «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», целью которой является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (Приложение № 8).

В Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7).

Аналогичная позиция изложена в постановлении Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П, которым утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч.ч. 2, 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетной нормой предоставления площади жилого помещения (далее – учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с решением Собрания депутатов Пластовского муниципального района от 26 мая 2011 года № 87 внесены изменения в решение Собрания депутатов Пластовского муниципального района № 322 от 27 декабря 2007 года «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории Пластовского муниципального района», учетная норма площади жилого помещения – 10 кв.м общей площади на одного человека.

В силу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с п. 2, 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 и ФИО5 (до брака ФИО5) А.С., не достигшие возраста 35 лет, с ДД.ММ.ГГГГ состоят в зарегистрированном браке (свидетельство о заключении брака л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь ФИО3 (свидетельство о рождении л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области с заявлением о включении ее семьи в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии администрации Пластовского муниципального района Челябинской области № 7 от 19 июня 2019 года ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, и принятии на учет по указанной подпрограмме на основании пп. 2, 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ и пп.1 п. 27 подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», поскольку на каждого члена семьи приходится 14,6 кв.м (87,8 : 6), что больше учетной нормы по Пластовскому муниципальному району. Согласно заключению от 23 мая 2019 года семья признана платежеспособной (л.д. 13).

При этом жилищная комиссия администрации при определении общей площади жилых помещений учитывала: площадь 43,2 кв.м квартиры по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности П.А.И., поскольку зарегистрированы в ней, поэтому являются членами ее семьи, а также площадь 44,6 кв.м квартиры по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности деду П.С.П. Кроме того, комиссия считает, что ФИО1 намеренно ухудшила свои жилищные условия, написав заявление об исключении ее из договора социального найма квартиры по адресу: <адрес>.

Постановлением главы Пластовского муниципального района ФИО6 от 20 июня 2019 года № 590 ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» (л.д. 12).

Согласно справе о составе семьи администрации Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО1, ФИО2 (супруг), ФИО3 (дочь). зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Указанная квартиру, имеет площадь 44,6 кв.м, и принадлежит П.С.П. на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 19-22).

Кроме того, ФИО1 была включена в договор социального найма от 12 января 2009 года № 146 жилого помещения по адресу: <адрес>, заключенного администрацией Пластовского городского поселения и З.А.С. Помимо нее в качестве члена семьи нанимателя указана сестра З.О.С.

Из пояснений истца следует, что она была исключена из указного договора социального найма на основании ее личного заявления.

Истец ФИО1, ее супруг ФИО2, их дочь ФИО3 собственниками жилых помещений, нанимателями жилых помещений по договорам социального найма не являются, что подтверждается уведомлениями об отсутствии сведений о правах в Едином государственном реестре недвижимости и справками Пластовского филиала ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области (л.д. 14, 17).

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Между тем, субъектами – участниками целевой программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» могут быть только молодые семьи, а не отдельные граждане, поэтому оснований для признания семьи ФИО1 членами семьи собственника жилого помещения П.С.П., в котором истец, ее супруг и ребенок только зарегистрированы и фактически не проживают, не имеется.

Факт того, что истец, третье лицо и их ребенок являются членами семьи собственников жилых помещений П.С.П. и П.А.И., в судебном заседании не установлен. Доказательства, подтверждающие то, что они являются членами семьи деда супруга, не представлены, в судебном заседании эти обстоятельства не установлены.

Таким образом, оснований признавать семью ФИО1 членами семьи собственников жилого помещения, что в силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации возможно только в исключительных случаях, нет.

Исходя из изложенных обстоятельств, при определении уровня обеспеченности семьи истца общей площадью жилого помещения учитывать общую площадь жилых помещений 87,8 кв.м, принадлежащих П.С.П. и П.А.И., неправомерно.

Доводы представителя ответчика о том, что истец намеренно ухудшила свои жилищные условия, добровольно отказавшись от пользования жилым помещением по договору социального найма жилого помещения, распложенного по адресу: <адрес>, суд находит несостоятельными.

В силу положений ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, могут быть признаны в том числе: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (определения от 19.04.2007 N 258-О-О, от 25.11.2010 N 1543-О-О, от 29.05.2012 N 924-О, от 18.10.2012 N 1842-О, от 24.12.2012 N 2363-О, от 16.07.2013 N 1190-О, от 24.12.2013 N 1975-О и др.).

Из материалов дела следует, что площадь квартиры по адресу: <адрес>, - 49,1 кв.м.

В случае участия всех лиц, указанных в договоре социального найма жилого помещения от 12 января 2009 года № 146, в том числе и ФИО1, доля истца в праве общей долевой собственности составила бы 1/3, и доля на каждого члена ее семьи составила бы 5,45 кв.м (49,1 кв.м / 3 / 3), что менее учетной нормы 10 кв.м по Пластовскому муниципальному району.

При таких обстоятельствах, отказ жилищной комиссии в принятии на учет семьи ФИО1 в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и включении в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», является необоснованным и незаконным, в связи с чем, семья истца может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» программы «Жилище» на 2015-2020 годы. При этом семья истца подлежит включению в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» с момента подачи заявления, а именно с 17 мая 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

Признать незаконным постановление главы Пластовского муниципального района Челябинской области № 590 от 20 июня 2019 года об отказе ФИО1 и членам ее семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий».

Возложить на администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области обязанность признать семью ФИО1 нуждающимися в жилом помещении по Пластовскому муниципальному району и включить ее семью в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014-2020 годы, действующей в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, с 17 мая 2019 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Челябинский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: