Решение № 2А-638/2020 2А-638/2020~М-604/2020 М-604/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2А-638/2020

Административное дело № 2а-638/2020

УИД: 66RS0032-01-2020-001277-67

В окончательном виде
решение

изготовлено 25 ноября 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кировград Свердловской области

20 ноября 2020 года

Кировградский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Корюковой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Нафиковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-638/2020 по административному исковому заявлению администрации Кировградского городского округа к Главному управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО1 о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным,

установил:

Администрация Кировградского городского округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным. В обоснование административного иска указала следующее. Решением Кировградского городского суда Свердловской области от 27.06.2018 года на Администрацию Кировградского городского округа возложены следующие обязанности: совместно с Кировградским муниципальным предприятием «Благоустройство» в срок до 01 сентября 2018 года выполнить комплекс мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог г. Кировграда в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004: на ул. Свободы п. Н-Рудянка на протяжении 110 метров на участке дороги устранить многочисленные выбоины и просадки, превышающие предельно допустимые размеры 5X15X60; на ул. 8 Марта возле дома №5 заменить дорожные знаки «Пешеходный переход»; на ул. M-Сибиряка около дома №1 ликвидировать пешеходный переход; на ул. Свердлова участок от ул. Октябрьская до ул. Революционная устранить дефекты дорожного покрытия; на ул. Свердлова пересечение с ул. Октябрьской заменить дорожные знаки «Пешеходный переход»; на ул.Свердлова около дома №70 заменить дорожные знаки «Пешеходный переход»; на ул. Свердлова, дом №68 «б» (вдоль дома по ул. Карпинского) устранить дефекты дорожного покрытия; на ул. Свердлова возле дома №64 заменить дорожные знаки «Пешеходный переход»; на ул. ФИО5 пересечение с ул. ФИО3 установить дорожные знаки «Пешеходный переход»; на ул. ФИО5 возле дома №7 заменить дорожные знаки; на ул. ФИО5 пересечение ул. Свердлова установить дорожные знаки «Пешеходный переход»; на ул. ФИО5 возле дома №5 установить дорожные знаки «Дети»; на ул. Калинина пересечение с ул. ФИО3 установить ограждения перильного типа на протяжении 250 м; на всем протяжении ряда улиц восстановить горизонтальную разметку. Данное решение вступило в законную силу 30.07.2018 года. По данному решению суда было возбуждено исполнительное производство. Определением Кировградского городского суда Свердловской области от 06.09.2018 года ответчикам предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 01 марта 2019 года. При этом в определении указано, что на момент рассмотрения заявления об отсрочке и вынесения определения выполнены следующие мероприятия: на ул. Свободы п.Н-Рудянка на протяжении 110 метров устранены выбоины и просадки; на ул. M-Сибиряка, д.1 ликвидирован пешеходный переход; на ул. Свердлова участок от ул. Октябрьская до ул. Революционная устранены дефекты дорожного покрытия; на ул. Свердлова пересечение с ул. Октябрьская заменены дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 на аналогичные на желто-зеленом фоне; на ул. Свердлова у дома №68 «б» вдоль дома по ул. Карпинского устранены дефекты дорожного покрытия; на ул. Калинина пересечение с ул. ФИО3 установлены ограждения перильного типа 250 метров; на всем протяжении улиц (Свердлова, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Набережная, ФИО6, Энгельса, 8 Марта и т.д.) выполнена дорожная разметка. Оставшиеся пункты не исполнены на дату вынесения определения. Определением Кировградского городского суда Свердловской области от 15 апреля 2019 года вновь предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 01.05.2019 года. Копия данного определения направлена в адрес судебного пристава- исполнителя письмом от 30.04.2019 г. № 121-02-02/3132. Из определения так же следует, что на дату рассмотрения заявления неисполненными осталось 3 пункта решения, а именно: на ул. ФИО5 пересечение с ул. ФИО3 установить дорожные знаки 5.19.1т 5.19.2 (пешеходный переход) 16 штук; на ул. ФИО5 пересечение с ул. Свердлова установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход) 16 штук; на ул.ФИО5 возле дома №5 установить дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение скорости 40». Актами выполненных работ за апрель 2019 года подтверждается факт выполнения следующих работ: установка 32 знаков на участках ул. ФИО3 - ФИО5, ул. Свердлова - ФИО5. Дорожные знаки 1.23 «Дети» и «Ограничение скорости 40» установлены около здания по адресу: <...> (Детская поликлиника) установлены в марте 2019 года (пункт 2 акта «Установка знаков» ). Таким образом, к моменту истечения отсрочки исполнения решения, предоставленной на основании определения суда, все требования судебного акта были выполнены полностью. При этом 02 апреля 2019 года по исполнительному производству № 30508/18/66062-ИП от 23.10.2018 года административным ответчиком было принято постановление 66062/19/172074 о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Административный истец считает данное постановление незаконным, поскольку все мероприятия, перечисленные в судебном акте, выполнены в установленные судом сроки. Работы, указанные в судебном акте, выполнялись силами муниципального предприятия «Благоустройство», с учетом возможности их выполнения по погодным условиям. Просит освободить Администрацию Кировградского городского округа от уплаты исполнительского сбора.

Определением Кировградского городского суда к участию в деле в качестве административного ответчика была привлечена - судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО1

Представитель Административного истца Администрации Кировградского городского округа Оськин А.А., действующий на основании Устава, надлежаще извещенный о времени и месте слушания дела в суд не явился, направил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, на заявленных требованиях настаивает.

Административный ответчик - Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, надлежаще извещенный о времени и месте слушания дела, в суд своего представителя не направил, о причинах неявки суду не сообщал, об отложении дела не просил, в связи с чем, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте слушания дела, в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщала, об отложении дела не просила, в связи с чем, судом принято решение о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Исследовав и оценив письменные доказательства, проанализировав представленные сторонами доказательства суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Положениями части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Следовательно, при неисполнении должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель вправе налагать на должника денежное взыскание в виде исполнительского сбора, принимать об этом соответствующее постановление.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Кировградского городского суда Свердловской области 27 июня 2018 года на Администрацию Кировградского городского округа возложены следующие обязанности: совместно с Кировградским муниципальным предприятием «Благоустройство» в срок до 01 сентября 2018 года выполнить комплекс мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог г. Кировграда в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004: на ул. Свободы п. Н-Рудянка на протяжении 110 метров на участке дороги устранить многочисленные выбоины и просадки, превышающие предельно допустимые размеры 5X15X60; на ул. 8 Марта возле дома №5 заменить дорожные знаки «Пешеходный переход»; на ул. M-Сибиряка около дома №1 ликвидировать пешеходный переход; на ул. Свердлова участок от ул. Октябрьская до ул. Революционная устранить дефекты дорожного покрытия; на ул. Свердлова пересечение с ул. Октябрьской заменить дорожные знаки «Пешеходный переход»; на ул.Свердлова около дома №70 заменить дорожные знаки «Пешеходный переход»; на ул. Свердлова, дом №68 «б» (вдоль дома по ул. Карпинского) устранить дефекты дорожного покрытия; на ул. Свердлова возле дома №64 заменить дорожные знаки «Пешеходный переход»; на ул. ФИО5 пересечение с ул. ФИО3 установить дорожные знаки «Пешеходный переход»; на ул. ФИО5 возле дома №7 заменить дорожные знаки; на ул. ФИО5 пересечение ул. Свердлова установить дорожные знаки «Пешеходный переход»; на ул. ФИО5 возле дома №5 установить дорожные знаки «Дети»; на ул. Калинина пересечение с ул. ФИО3 установить ограждения перильного типа на протяжении 250 м; на всем протяжении ряда улиц восстановить горизонтальную разметку. Данное решение вступило в законную силу 30.07.2018 года.

23.10.2018 года по заявлению взыскателя возбуждено исполнительное производство №30508/18/66062-ИП, которым должнику Администрации Кировградского городского округа установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - 5 дней с момента получения должником настоящего постановления. Данное постановление сторонами не оспорено.

06.09.2018 года определением Кировградского городского суда Свердловской области от 06.09.2018 года ответчикам предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 01 марта 2019 года. Данным определением так же установлено, что ответчиками уже выполнены следующие мероприятия: на ул. Свободы п.Н-Рудянка на протяжении 110 метров устранены выбоины и просадки; на ул. M-Сибиряка, д.1 ликвидирован пешеходный переход; на ул. Свердлова участок от ул. Октябрьская до ул. Революционная устранены дефекты дорожного покрытия; на ул. Свердлова пересечение с ул. Октябрьская заменены дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 на аналогичные на желто-зеленом фоне; на ул. Свердлова у дома №68 «б» вдоль дома по ул. Карпинского устранены дефекты дорожного покрытия; на ул. Калинина пересечение с ул. ФИО3 установлены ограждения перильного типа 250 метров; на всем протяжении улиц (Свердлова, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Набережная, ФИО6, Энгельса, 8 Марта и т.д.) выполнена дорожная разметка. Оставшиеся пункты не исполнены на дату вынесения определения.

18.03.2019 года Администрация Кировградского городского округа обратилась в Кировградский городской суд Свердловской области с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

15 апреля 2019 года определением Кировградского городского суда Свердловской области по заявлению Администрации Кировградского городского округа вновь предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 01.05.2019 года. Из определения так же следует, что на дату рассмотрения заявления неисполненными осталось 3 пункта решения, которые были выполнены в апреле 2019 года, что подтверждается актами выполнения работ.

Копия данного определения направлена в адрес судебного пристава- исполнителя письмом от 30.04.2019 г. № 121-02-02/3132.

02 апреля 2019 года по исполнительному производству № 30508/18/66062-ИП от 23.10.2018 года административным ответчиком было принято постановление 66062/19/172074 о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Таким образом, на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора 02 апреля 2019 года срок исполнения решения, установленный определением суда от 06.09.2018 года истек, какой-либо иной срок не установлен. Таким образом, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО1 02 апреля 2019 года правомерно вынесено постановление в отношении должника - Администрации Кировградского городского округа о взыскании исполнительского сбора и отсутствуют предусмотренные пунктом 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

При этом, суд полагает, что имеются основания для снижения исполнительского сбора в отношении должника Администрации Кировградского городского округа по следующим основаниям.

В силу части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов дела, на ответчиков Администрацию Кировградского городского округа и КМП «Благоустройство» решением суда была возложена обязанность по проведению большого количества мероприятий по ремонту дорог, замене дорожных знаков и другого. Ответчики приступили к исполнению решения суда в установленные сроки, при этом из-за большого объема работ и погодных условий не все мероприятия могли быть выполнены в установленный срок. В связи с чем Администрация Кировградского городского округа дважды обращалась с заявлениями об отсрочке исполнения решения суда. При указанных обстоятельствах, суд считает возможным снизить размер наложенного исполнительского сбора до 37500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление администрации Кировградского городского округа к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании постановления незаконным, о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора оставить без удовлетворения, при этом снизить размер исполнительского сбора установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО1 №66062/19/172074 от 02.04.2019 года в отношении должника - Администрации Кировградского городского округа до 37500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Кировградский городской суд Свердловской области.

Судья: Е.С. Корюкова