Решение № 2-475/2019 2-475/2019~М-375/2019 М-375/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2-475/2019

Дело №2-475/2019

61RS0048-01-2019-000560-24


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2019 года пос. Орловский

Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Халиной И.Л.,

при секретаре судебного заседания Халиной И.Л.,

с участием помощника прокурора Орловского района Ростовской области Серенко К.В.,

представителя ответчика МКУК Красноармейского сельского поселения Орловского района «Красноармейский сельский дом культуры» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района Ростовской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению культуры Красноармейского сельского поселения Орловского района «Красноармейский сельский дом культуры», Администрации Красноармейского сельского поселения Орловского района Ростовской области об обязании обеспечить надлежащее антитеррористическое состояние здания учреждения культуры,

установил:

В Орловский районный суд Ростовской области 17.06.2019 года поступило указанное выше исковое заявление прокурора обоснованное следующим.

Прокуратурой Орловского района была проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры Муниципального казенного учреждения культуры Красноармейской сельского поселения Орловского района «Красноармейский сельский дом культуры» (далее - МКУК КСПОР «Красноармейский СДК»).

В ходе проверки прокурором было установлено нарушение требований п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3, п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2, п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона N° 35-ФЗ, п. 25 ГТП РФ от 11.02.2017 № 176, в здании МКУК КСПОР «Красноармейский СДК», не организован пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутри объектового режимов, установленных на объектах (территориях), а также надлежащее инженерно-техническое укрепление объекта, а именно: в здании культуры отсутствует система видеонаблюдения.

Так, МКУК КСПОР «Красноармейский СДК» осуществляет деятельность в здании, не соответствующем требованиям законодательства о противодействии терроризму. Учреждением не обеспечены безопасные условия деятельности в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем обеспечения здания системой видеонаблюдения.

невыполнение МКУК КСПОР «Красноармейский СДК» требований Закона № 35-ФЗ, ПП РФ от 11.02.2017 № 176, нарушает права граждан работающих в учреждении на благоприятную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также охрану жизни и здоровья лиц, посещающих указанное заведение.

Согласно паспорта безопасности МКУК КСПОР «Красноармейский СДК» от 30.06.2018, правообладателем объекта является Администрация Красноармейского сельского поселения Орловского района.

Учредителем и собственником имущества МКУК КСПОР «Красноармейский СДК» является Администрация Красноармейского сельского поселения Орловского района.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по

обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, администрация Красноармейского сельского поселения Орловского района, обязанная в силу закона обеспечивать содержание здании и сооружений муниципальных образовательных организаций и являющаяся собственником имущества бюджетного учреждения, должна нести бремя его содержания.

Кроме того, прокуратурой района, в ходе проведенной в апреле 2019 года проверки в деятельности Администрации Красноармейского сельского поселения Орловского района, в том числе антитеррористического законодательства выявлены нарушения указанного законодательства, в частности ненадлежащая организация пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного и внутри объектового режимов, установленных на объектах (территориях), а также надлежащее инженерно-техническое укрепление объекта, а именно отсутствие системы видеонаблюдения. По результатам проведенной проверки в адрес главы Администрации Красноармейского сельского поселения 30.04.2019 № 7-21- 2019/625 внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно поступившего в прокуратуру района ответа от 29.05.2019 № 317 в МКУК КСПОР «Красноармейский СДК» в течение третьего квартала 2019 года будут установлены камеры видеонаблюдения, позволяющие контролировать периметр территории и вход в здание. Таким образом, требования прокурора в установленный законом срок не устранены.

Состав лиц, обучающихся в МКУК КСПОР «Красноармейский СДК» непостоянен и персонально изменчив, в связи с чем, данное исковое заявление предъявлено прокурором района в интересах неопределенного круга лиц.

Основанием для обращения прокурора в суд является материал проверки исполнения требований законодательства в части создания условия для охраны здоровья граждан, в том числе соблюдение антитеррористических правил и нормативов.

Прокурор просил обязать ответчика Муниципальное казенное учреждение культуры Красноармейского сельского поселения Орловского района « Красноармейский сельский дом культуры» обеспечить безопасные условия в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем оборудования здания объекта культуры системой видеонаблюдения. Обязать Администрацию Красноармейского сельского поселения Орловского района Ростовской области за счет средств местного бюджета поселения произвести финансирование расходов на обеспечение здания МКУК КСПОР «Красноармейский СДК», расположенного по адресу: **** системой видеонаблюдения.

В судебное заседание помощник прокурора Орловского района Ростовской области Серенко К.В. явилась, на исковых требованиях настаивала в полном объеме.

Представитель ответчика – МКУК КСПОР «Красноармейский СДК» ФИО1 в судебное заседание явилась, возражений против иска не представила, пояснила, что ими закуплены видеокамеры, однако, до настоящего времени не установлены.

Представитель ответчика – администрации Красноармейского сельского поселения Орловского района Ростовской области в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил вынести решение в соответствии с существующим законодательством.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив и оценив имеющиеся по делу доказательства, оценив в соответствии со ст.67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также допустимость и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что прокуратурой Орловского района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры Муниципального казенного учреждения культуры Красноармейской сельского поселения Орловского района «Красноармейский сельский дом культуры» (далее - МКУК КСПОР «Красноармейский СДК»).

Выполнение указанных требований является обязательным в силу закона и необходимо для пресечения преступлений, является мерой по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности.

В ходе проведенной проверки установлено, что в здании МКУК КСПОР «Красноармейский СДК» не организован пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутри объектового режимов, установленных на объектах (территориях), а также надлежащее инженерно-техническое укрепление объекта, а именно: в здании культуры отсутствует система видеонаблюдения.

Таким образом, МКУК КСПОР «Красноармейский СДК» осуществляет деятельность в здании, не соответствующем требованиям законодательства о противодействии терроризму. Учреждением не обеспечены безопасные условия деятельности в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем обеспечения здания системой видеонаблюдения.

С учетом вышеприведенных положений невыполнение МКУК КСПОР «Красноармейский СДК» требований Закона № 35-ФЗ, ПП РФ от 11.02.2017 № 176, нарушает права граждан работающих в учреждении на благоприятную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также охрану жизни и здоровья лиц, посещающих указанное заведение.

Кроме того, прокуратурой района, в ходе, проведенной в апреле 2019 года проверки в деятельности Администрации Красноармейского сельского поселения Орловского района, в том числе антитеррористического законодательства выявлены нарушения указанного законодательства, в частности ненадлежащая организация пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного и внутри объектового режимов, установленных на объектах (территориях), а также надлежащее инженерно-техническое укрепление объекта, а именно отсутствие системы видеонаблюдения. По результатам проведенной проверки в адрес главы Администрации Красноармейского сельского поселения 30.04.2019 № 7-21- 2019/625 внесено представление об устранении выявленных нарушений (л. д. 22 - 25).

Согласно поступившего в прокуратуру района ответа от 29.05.2019 № 317 в МКУК КСПОР «Красноармейский СДК» в течение третьего квартала 2019 года будут установлены камеры видеонаблюдения, позволяющие контролировать периметр территории и вход в здание (л. д. 20-21).

Таким образом, требования прокурора в установленный законом срок не устранены.

Непринятие мер по антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности, создает благоприятные условия для совершения правонарушений, преступлений, в том числе террористической направленности, создает потенциальную угрозу незаконного вмешательства в деятельность муниципальных образовательных учреждений, в связи с чем, создается реальная угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся, противоречит интересам Российской Федерации, складывающимся в единстве организационно-правовых форм борьбы с терроризмом, антитеррористической защищенности и обеспечения безопасности образовательного учреждения.

В соответствии с п.2 ст.15 Конституции РФ органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п.3 ст.41 Конституции РФ сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст.2 Федерального закона «О безопасности» от 28.12.2010 года одним из принципов обеспечения безопасности является соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «О безопасности» от 28.12.2010 года содержан е деятельности по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствии проявлений терроризма.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п.п.2 Конвенции противодействия терроризму от 05.10.2009 года общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупности субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «О б общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского сельского поселения относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством РФ принято Постановление от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее — ПГ1 РФ от 1 1.02.2017 № 176), которое вступило в силу с 23.02.2018, и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры.

Согласно п.п. «в», «д» п. 25 ПП РФ от 11.02.2017 № 176 для обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутри объектового режимов, установленных на объектах (территориях); обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий).

Инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п. 13 ст. 30 названного Закона для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

- в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть обеспечены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий,

- в закрепленных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Судом установлено, что в настоящее время установлена система видеонаблюдения в здании МКУК Красноармейского сельского поселения Орловского района «Красноармейский сельский дом культуры», Администрацией Красноармейского сельского поселения Орловского района Ростовской области, система видеонаблюдения по адресу: ****, однако не введена в эксплуатацию.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п.3 ст.5 Закона №35-ФЗ), к которым относится как решение вопросов местного значения в сфере образования, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п.5 ч.1 ст.9 Закона №273-ФЗ), так и участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п.6.1 ч.1 ст.15 Закона №131-ФЗ).

При этом в соответствии с п.3 ч.1 ст.17 закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципальных образовательных учреждений как титульных владельцев зданий, но и органов местного самоуправления как их учредителей и собственников имущества этих учреждений, а так же, как органов, наделенных публичными функциями защиты пребывающих в нем людей от различных незаконных посягательств.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд считает, что имеются все правовые основания иск удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Орловского района Ростовской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению культуры Красноармейского сельского поселения Орловского района «Красноармейский сельский дом культуры», Администрации Красноармейского сельского поселения Орловского района Ростовской области об обязании обеспечить надлежащее антитеррористическое состояние здания учреждения культуры удовлетворить полностью.

Обязать Муниципальное казенное учреждение культуры Красноармейского сельского поселения Орловского района «Красноармейский сельский дом культуры» оборудовать здание объекта культуры, расположенное по адресу: ****, системой видеонаблюдения.

Обязать администрацию Красноармейского сельского поселения Орловского района Ростовской области за счет средств местного бюджета поселения произвести финансирование расходов на обеспечение здания МКУК КСПОР «Красноармейский СДК», расположенного по адресу: ****, системой видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Орловский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда изготовлено 16 августа 2019 года.