Решение № 2-313/2023 2-313/2023~М-218/2023 М-218/2023 от 9 июня 2023 г. по делу № 2-313/2023

К делу № 2-313/2023

УИД № 23RS0048-01-2023-000340-49


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Староминская Краснодарского края 09 июня 2023 года

Староминской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Болдырева С.А.,

при секретаре Кудря Л.Е..

с участием ответчика ФИО1

представителя ответчика ФИО2, по устному ходатайству

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов Краснодарского края к ИП глава КФХ ФИО1 об обязании устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, указывая, что Министерством природных ресурсов Краснодарского края(далее по тексту -Министерство) в целях реализации полномочий по осуществлению регионального государственного экологического надзора на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 05.04.2022 № 18 проведен мониторинг безопасности размещенной информации на официальном сайте министерства, по результатам изучения реестра программно-технического обеспечения учета объектов негативного воздействия на окружающую среду (далее - ПТО УОНВОС) установлено, что в соответствии со сведениями, содержащимися в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, установлено, что в разделе «Сведения о видах экономической деятельности» индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП №) указан вид деятельности 01.11.1 «Выращивание зерновых культур». Указанная хозяйственная деятельность подразумевает эксплуатацию стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые в соответствии с ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) подлежат постановке на государственный учет, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 г. № 830 «Об утверждении правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду». Однако, объект ИП глава КФХ ФИО1, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, не числится в ПТО УОНВОС. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» министерством в адрес ИП главы КФХ ФИО1 направлено предостережение от 27.10.2022 № 1.22/557ПРЭ, содержащее информацию о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии исчерпывающих мер к приведению деятельности в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (далее - предостережение). Предостережение направлено заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу регистрации (почтовый идентификатор №), однако возвращено с пометкой «неудачная попытка вручении». Предостережение направлено повторно (почтовый идентификатор №, однако возвращено с пометкой «неудачная попытка вручении». Согласно предостережению от ДД.ММ.ГГГГ № главе КФХ ФИО1 необходимо в течение 30 дней с момента получения предостережения принять меры по соблюдению обязательных требований, установленных ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Однако ИП глава КФХ ФИО1 не обеспечил выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. При этом уведомление об исполнении предостережения или возражение в порядке, установленном постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.12.2021 № 970 «Об утверждении положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре)», в адрес министерства предоставлено не было. Вопреки вышеприведенным требованиям закона ИП главой КФХ ФИО1 заявка о постановке на государственный учет объекта, эксплуатируемого и оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в уполномоченный орган не подана; объект, принадлежащий ему на установленном законом праве, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет не поставлен, что подтверждается отсутствием сведений о заявке и об объекте ИП главы КФХ ФИО1, зарегистрированных в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в государственной информационной системе, предназначенной для ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - ПТО УОНВОС (bttps://ksv.rpn.gov.ru). Бездействие ответчика способствует нарушению прав граждан, установленных статьей 42 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, в том числе их судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации). Невыполнение ответчиком обязанностей по соблюдению требований природоохранного законодательства нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, что в соответствии со статьей 46 ГПК РФ предоставляет государственному органу право обратиться в суд для защиты прав, свобод и законных интересов других лиц. Просит суд обязать индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда поставить на государственный учет, объект (объекты), оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, в котором он указал, что с исковыми требованиями он не согласен по следующим основаниям. В соответствии с ФЗ № 7 "Об охране окружающей среды" объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - эго объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков. Согласно ст.4.2 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории. Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации № 2398 31 декабря 2020 г. «Об утверждения критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий». Согласно, указанного постановления Правительства РФ, в качестве самостоятельных объектов НВС не рассматриваются отдельные единицы оборудования, а также земельные участки (в собственности - 19,9 га, в аренде12,80 га). Не являются объектами HBOC и не ставятся на учет объекты, которые не соответствуют критериям отнесения объектов к I, II, III или IV категорий. Его земельный участок обрабатывается сторонними организациями, так как личной техники у него нет. Реализация выращенной продукции (зерновых культур) производится с поля, так как для ее хранения складов у него нет. Таким образом, если на объекте: отсутствуют стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду; отсутствуют сбросы в системы водоотведения загрязняющих веществ в результате использования вод не для бытовых нужд; не осуществляются виды деятельности, указанные в п. п. 1 - 2, 4, 6, 8-11 Критериев № 2398; то такой объект не подлежит постановке на государственный учет. В соответствии с п.1 ст. 69.2 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" «Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией», однако так как у меня отсутствуют объекты которые необходимо ставить на государственный учет в качестве объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Просит в удовлетворении исковых требований Министерства природных ресурсов Краснодарского края отказать в полном объеме.

Представитель истца в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, относительно отзывая на исковое заявление указал, что даже при отсутствии выбросов загрязняющих веществ и сбросов в окружающую среду необходима постановка (IV категория). Кроме того, согласно разъяснениям Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 25-50/3390-ОГ от 19.03.2021 объекты НВОС, не имеющие источников выбросов атмосферный воздух, осуществляющих сбросы в централизованные системы водоотведения в результате использования вод для бытовых нужд соответствуют критериям, определенным в пункте 7 Критериев. Постановку на учет объектов НВОС сданных в аренду целесообразно осуществлять собственником объекта НВОС, если иное не определено договорными отношениями. Просит суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик и его представитель в судебном заседании исковые требования не признали, просили суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, указанным в письменном отзыве.В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия, не явившегося представителя истца.

Выслушав объяснения ответчика и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к убеждению, что в удовлетворении заявленных исковых требований следует отказать полностью по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статьям 1 и 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна основываться, в том числе на следующих принципах: обязательность проведения оценки воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности; презумпция экологической опасности любой планируемой хозяйственной и иной деятельности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 1 Закона № 7-ФЗ объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определено, что загрязняющее вещество это химическое вещество или смесь веществ, в том числе радиоактивных, и микроорганизмов, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (пли) образуются в нем и которые в количестве и (или) концентрациях, превышающие установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека.

Источником выделения вредных веществ является технологическое оборудование (установки, агрегаты, устройства, гальванические ванны, испытательные стенды, и др.) или технологические процессы (перемещение сыпучих материалов, переливы летучих веществ, сварочные, окрасочные работы и др.), от которых в ходе производственного цикла отторгаются вредные вещества, а также места хранения сыпучих или жидких веществ, карьеры, отвалы, места складирования промышленных отходов, от которых под действием метеорологических факторов отторгаются вредные вещества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношений подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Форма заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утверждена приказом Минприроды России от 12.08.2022 № 532 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью».

Критерии отнесения объектов HBOC к объектам I, II, III и IV категорий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 №2398 (далее - Критерии).

Прием заявок на постановку объектов негативного воздействия на государственный учет, а также актуализацию и снятие с государственного учета производится по адресу в сети «Интернет» lk.rpn.gov.ru. Инструкции и требования (подробные руководства использования сервиса и описание требований) размещены в открытом доступе (bttps://lk.rpn. gov.ru/instructions).

В силу пункта 4 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки обязаны осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта.

Согласно пункту 4 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет.

Согласно ст.4.2 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории. Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации № 2398 31 декабря 2020 г. «Об утверждения критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

Согласно, указанного постановления Правительства РФ, в качестве самостоятельных объектов НВС не рассматриваются отдельные единицы оборудования, а также земельные участки (в собственности - 19,9 га, в аренде 12,80 га).

Не являются объектами HBOC и не ставятся на учет объекты, которые не соответствуют критериям отнесения объектов к I, II, III или IV категорий.

Как установлено в судебном заседании земельные участки принадлежащий ФИО1 и находящиеся у него в аренде, обрабатываются сторонними организациями и лицами, так как личной сельскохозяйственной техники у него нет. Скважин и коммуникаций на земельных участках не имеется. Реализация выращенной продукции (зерновых культур) производится непосредственно после уборки урожая с поля, так как для ее хранения складов у ответчика нет.

Таким образом, если на объекте: отсутствуют стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду; отсутствуют сбросы в системы водоотведения загрязняющих веществ в результате использования вод не для бытовых нужд; не осуществляются виды деятельности, указанные в п. п. 1 - 2, 4, 6, 8-11 Критериев № 2398; то такой объект не подлежит постановке на государственный учет.

В соответствии с п.1 ст. 69.2 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" «Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией», однако так как у ответчика отсутствуют объекты которые необходимо ставить на государственный учет в качестве объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований Министерства природных ресурсов Краснодарского края к ИП глава КФХ ФИО1 об обязании устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязании поставить на государственный учет, объект (объекты), оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Министерства природных ресурсов Краснодарского края к ИП глава КФХ ФИО1 об обязании устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязании поставить на государственный учет, объект (объекты), оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Староминской районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.06.2023 г..

Копию решения направить истцу.

Председательствующий: С.А. Болдырев