Решение № 2А-1900/2018 2А-1900/2018~М-1840/2018 М-1840/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2А-1900/2018

№2а-1900/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2018 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Васильковской О.В.,

при секретаре Тимофеевой М.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, помощник прокурора г. Томска Томской области, ...

рассмотрев в судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Томска к администрации г. Томска о признании незаконным бездействия администрации г. Томска в части неисполнения мер по организации ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки), возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов (свалки),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Томска обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации г. Томска, просит признать незаконным бездействие администрации г. Томска в части неисполнения мер по организации ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) общим объемом ... куб.м на территории земельного участка площадью ... кв.м, государственная собственность на который не разграничена, расположенного , возложить на администрацию г. Томска обязанность принять меры по организации ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) общим объемом ... куб.м. на территории земельного участка площадью ... кв.м, государственная собственность на который не разграничена, расположенного , в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверочных мероприятий на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на расстоянии выявлено место несанкционированного размещения отходов (далее свалка). Площадь свалки составляет ... кв.м, объем – ... куб.м. Морфологический состав свалки – твердые коммунальные отходы. Непринятие администрацией г.Томска мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок бытовых отходов и предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, является недопустимым и нарушает гарантированное Конституцией РФ право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал административное исковое заявление в полном объеме, по доводам в нем изложенным.

Административный ответчик, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своего представителя не направил.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Как установлено судом и усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора г. Томска Самсоновым А.Ю., в присутствии ... Ф.А.В. произведен осмотр территории муниципального образования «Город Томск» на предмет установления фактов несанкционированного складирования отходов производства и потребления, на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного установлен факт несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (свалка), общей площадью около ... кв.м, объем ... куб.м, о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

Факт размещения на дату проверки свалки на территории земельного участка, расположенного подтверждается, кроме того, представленными административным истцом фотографиями, из которых видно, что указанная свалка образована из твердых коммунальных отходов (л.д. 8).

Факт размещения свалки на указанной территории подтверждается также схемой местонахождения к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, с показом территории по адресу: (л.д. 9-10).

Доказательств того, что земельный участок, на котором размещается свалка твердых коммунальных отходов, отведен администрацией города Томска под размещение свалки и является местом временного складирования отходов производства и потребления, а также того, что данный участок не является землей, находящейся в ведении муниципального образования г.Томска, и относится к ведению и пользованию других лиц, которые и должны нести обязанность по ликвидации свалки, в материалах дела не имеется и административным ответчиком не представлено.

Таким образом, указанными документами подтверждается факт расположения свалки на территории земельного участка, расположенного . Свалка расположена в пределах границ муниципального образования «Город Томск».

В соответствии со ст. 9, 42 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Статьей 3 указанного Федерального закона закреплен принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, обязательность участия органов местного самоуправления в деятельности по охране окружающей среды, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

Пунктом 3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьями 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статья 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусматривает, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Как следует из ст. 38 Устава города Томска Администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска и в соответствии с настоящим Уставом осуществляет, в том числе, полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные настоящим Уставом.

Статья 39 Устава города Томска предусматривает, что структура (перечень органов) администрации утверждается Думой Города Томска по представлению Мэра. В структуру (перечень органов) администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, которые могут быть наделены полномочиями, указанными в пункте 1 статьи 38 настоящего Устава. Органы администрации Города Томска осуществляют свою деятельность на основании положений об отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации.

Согласно положениям п. 1.30. ст.40 Устава города Томска Администрация Города Томска осуществляет, в том числе, следующие полномочия: участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, из анализа вышеприведенных положений федеральных законов, Устава города Томска следует, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов отнесены к вопросам местного значения, и на Администрацию города Томска, как на орган местного самоуправления городского округа, возложена обязанность участвовать в организации указанной деятельности. Названная обязанность должна исполняться своевременно, без нарушений прав граждан в области защиты их прав на благоприятную окружающую среду.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником прокурора г. Томска по результатам дополнительного осмотра вышеуказанной территории, следует и подтверждается фотоматериалами, что на участке, расположенном на выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов.

Таким образом, до настоящего времени свалка на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного не ликвидирована, достоверных доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Установленные по делу обстоятельства приводят суд к выводу о продолжающемся бездействии администрации в части неисполнения мер по организации ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) общим объемом ... куб.м. на территории земельного участка площадью ... кв.м., государственная собственность на который не разграничена, расположенного , возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения, разрешения которых законодательством возложено на органы местного самоуправления, к которым относится администрация г. Томска, и на которую законом и Уставом возложена обязанность решать данные вопросы. При этом выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированных организации, отраслевых (функциональных) органов администрации не освобождает орган местного самоуправления от ответственности за неисполнение данных обязанностей.

Поскольку неприятие данных мер по ликвидации свалки в нарушение требований законодательства ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку района, чем нарушаются гарантированные Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, бездействие администрации г. Томска в части неисполнения мер по организации ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) по адресу: , общей площадью ... кв.м, следует признать незаконным.

Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях устранения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым возложить на администрацию города Томска обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать деятельность по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) общим объемом ... куб.м на территории земельного участка площадью ... кв.м., государственная собственность на который не разграничена, расположенного на расстоянии около 200 метров от кафе «Шашлычной» по адресу: .

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора г. Томска к администрации г. Томска о признании незаконным бездействия администрации г. Томска в части неисполнения мер по организации ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки), возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов (свалки) удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации г. Томска в части неисполнения мер по организации ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) общим объемом ... куб.м. на территории земельного участка площадью ... кв.м., государственная собственность на который не разграничена, расположенного .

Обязать администрацию г. Томска принять меры по организации ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) общим объемом ... куб.м. на территории земельного участка площадью ... кв.м., государственная собственность на который не разграничена, расположенного , в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд города Томска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: О.В. Васильковская

На дату опубликования решение не вступило в законную силу