Постановление № 5-51/2026 от 16 апреля 2026 г. по делу № 5-51/2026

73RS0003-01-2026-000636-53

Дело № 5-51/2026


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Ульяновск 17 апреля 2026 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Бокач Е.Б., при секретаре Борисовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ремис» (ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>),

установила:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОМВД России по Железнодорожному району г. Ульяновска, начальником ОВМ, капитаном полиции ФИО1 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ремис» (далее – ООО «Ремис») составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Согласно указанному протоколу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в ходе выполнения функций по осуществлению государственного контроля в сфере миграционного законодательства и в ходе проведения проверки по адресу: <адрес>, установлено, что ООО «Ремис» нарушены правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, выразившиеся в том, что с момента фактического допуска к осуществлению трудовой деятельности и заключения договора ДД.ММ.ГГГГ с гражданином Республики Таджикистан ФИО2, в течение трех рабочих дней до 24.11.2025 общество не уведомило УВМ УМВД России по Ульяновской области о заключении договора с иностранным гражданином, нарушив пункт 8 статьи 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ.

18.02.2026 заместителем начальника ОМВД России по Железнодорожному району г. Ульяновска, начальником ОВМ, капитаном полиции ФИО1 в отношении ООО «Ремис» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Согласно указанному протоколу об административном правонарушении 04.12.2025 в ходе выполнения функций по осуществлению государственного контроля в сфере миграционного законодательства и в ходе проведения проверки по адресу: <адрес>, установлено, что ООО «Ремис» нарушены правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, выразившиеся в том, что 04.12.2025 обществом привлечен к трудовой деятельности в качестве «демонтажника» гражданин Республики Таджикистан ФИО2 в здании железнодорожного вокзала ст. Ульяновск-Центральный, не по указанной в патенте профессии «маляр», что является нарушением пункта 4.2 статьи 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ.

Определением судьи от 26.03.2026 дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Ремис» и дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Ремис» объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебное заседание заместитель начальника ОМВД России по Железнодорожному району г. Ульяновска, начальник ОВМ, капитан полиции ФИО1 не явилась.

Защитник ООО «Ремис» - Денисов М.Е. в судебном заседании с вменяемыми правонарушениями не согласился, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях общества составов административных правонарушений, предусмотренных частью 1 и 3 статьи 18.15 КоАП РФ. Пояснил, что сотрудниками правоохранительных органов допущены существенные нарушения, связанные проведением проверки. В распоряжении о проведении проверки указан срок ее проведения с 28.01.2026 по 25.02.2026 и место проведения проверки - адрес юридического лица в г. Самара. При этом в акте проверки от 17.02.2026 период проверки установлен с 28.01.2026 по 17.02.2026. Протокол же об административном правонарушении содержит указание на дату проведения проверки – 04.12.2025, которая на включена в период проверки, а также указан иной адрес проводимой проверки, не совпадающий с адресом, указанным в распоряжении о проведении проверки. В распоряжении о проведении проверки указано неверное наименование проверяемого юридического лица (ООО «Ремисс»). Имеющийся в материалах административного дела протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, составленный в отношении ФИО2, и его объяснения не могут быть признаны допустимыми доказательством наличия вины в действиях привлекаемого юридического лица. Кроме того, данные доказательства собраны с нарушением действующего законодательства, поскольку у ФИО2 при дачи им пояснений не выяснялось владеет ли он русским языком. В протоколе об административном правонарушении необоснованно указано, что ФИО2 допущен к трудовой деятельности не по профессии «маляра», указанной в патенте, поскольку осуществление трудовой деятельности по указанной профессии включает в себя, в том числе подготовительные, шпаклевочные и покрасочные работы на стенах. При этом в соответствии с положениями пункта 1.2 ГОСТ 12.3.005-75 «Система стандартов безопасности труда. Работы окрасочные. Общие требования безопасности» подготовительные работы включают в себя демонтаж профиля на стенах. В протоколе об административном правонарушении по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ неверно указана дата совершения административного правонарушения как 04.12.2025, тогда как договор с иностранным гражданином был заключен 18.11.2025, а срок для направления уведомления составляет 3 рабочих дня. Факт заключения договора и не направления в адрес уполномоченного органа уведомления не оспаривал. При этом в случае, если суд придет к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, просил снизить размер штрафа, поскольку ранее общество к административной ответственности за нарушения миграционного законодательства не привлекалось, является субъектом малого предпринимательства и включено в соответствующий реестр.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров.

Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента (часть 4 статьи 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Согласно абзаца 1 части 8 статьи 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В силу части 4.2. статьи 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц 02.03.2003 создано юридическое лицо – ООО «Ремис», директором общества является ФИО3, основным видом деятельности общества является строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 18.11.2025 между ООО «Ремис» и гражданином Таджикистана ФИО2 заключен гражданско-правой договор, предметом которого является выполнение последним работ по шпаклевке и окраске стен. В реквизитах сторон в договоре указано, что у ФИО2 имеется патент № (л.д. 16-17).

В соответствии со сведениями из государственной информационной системы УМВД России по Ульяновской области (ЦБДУИГ) ФИО2 02.04.2025 выдан патент № со сроком действия до 02.12.2025, в котором указана профессия «маляр» (л.д. 33-44).

ООО «Ремис» уведомление в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение трех дней с момента заключения договора (18.11.2025) не направило, что в ходе рассмотрения дела не отрицалось.

Распоряжением ОМВД России по Железнодорожному району г. Ульяновска № от 28.01.2026 принято решение о проведении в отношении ООО «Ремис» документарной проверки в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции (л.д. 8-9).

В соответствии с объяснениями директора ООО «Ремис» ФИО3, отобранными ДД.ММ.ГГГГ в рамках проводимой проверки, на основании договора субподряда обществом выполнялись ремонтные отделочные работы на железнодорожном вокзале «Ульяновск-Центральный» по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 заключен гражданско-правовой договор с гражданином Таджикистана ФИО2, который по условиям договора должен был выполнять работы по шпаклевке и окраске стен на вышеуказанном объекте. ФИО2 имел патент по профессии маляр. О том, что он занимался демонтажом металлических профилей директору общества было не известно (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ комиссий ОВМ ОМВД России по Железнодорожному району г. Ульяновска составлен акт проверки №, в котором указано, что ООО «Ремис» нарушены правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, выразившееся в привлечении ДД.ММ.ГГГГ к трудовой деятельности в качестве «демонтажника» гражданина Таджикистана ФИО2, и ненаправлении в течение трех рабочих дней с момента его допуска к осуществлению трудовой деятельности (заключение договора 18.11.2025) соответствующего уведомления в УМВД России по Ульяновской области (л.д. 10-11).

Согласно части 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОМВД России по Железнодорожному району г. Ульяновска, начальником ОВМ, капитаном полиции ФИО1 в отношении ООО «Ремис» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ и протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Указанные протоколы составлены в присутствии директора ООО «Ремис» ФИО3, в которых указано, что позицию в отношении составления протокола высказать не желает в связи с необходимостью изучения материалов.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо прочего, следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Основанием для составления в отношении ООО «Ремис» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ послужило нарушение обществом пункта 4.2 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», выразившееся в привлечении к трудовой деятельности «демонтажника» - гражданина Таджикистана ФИО2 не по указанной в патенте профессии «маляр».

При этом приказ Минздравсоцразвития РФ от 06.04.2007 № 243 «Об утверждении Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 3, раздел «Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы» профессии «демонтажник» не содержит. При этом в соответствии с указанным приказом к работам маляра строительного относятся, в том числе, очистка поверхностей, а рабочий по данной профессии должен знать способы подготовки поверхностей под окрашивание.

Указанные обстоятельства свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Ремис» нарушения в части привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина по профессии «демонтажник», имеющего в патенте профессию «маляр», и состава административного правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Факт допущенного ООО «Ремис» нарушения пункта 8 статьи 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ в части не направления ООО «Ремис» в течение трех рабочих дней с момента заключения договора с ФИО2 18.11.2025 уведомления в УМВД России по Ульяновской области подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: гражданско-правовым договором от 18.11.2025; сведениями ЦБДУИГ в отношении ФИО2; рапортом врио начальника ОВМ ОМВД России по Железнодорожному району г. Ульяновска от 28.01.2026; распоряжением о проведении внеплановой/документарной проверки от 28.01.2026 № 1; актом проверки ОВМ ОМВД России по Железнодорожному району г. Ульяновска №1 от 17.02.2026; письменными объяснениями директора ООО «Ремис» ФИО3; протоколом № об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Оценивая в совокупности установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что факт совершения ООО «Ремис» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ нашел свое подтверждение.

Доводы защитника ООО «Ремис» о допущенных существенных нарушениях при проведении проверки не могут быть приняты во внимание, поскольку место проведение проверки связано с адресом юридического лица в связи с проведением документарной проверки, что отражено в распоряжении о проведении проверки. Разночтения, касающиеся даты окончания проверки, указанной в распоряжении о проведении проверки (25.02.2026) и акте о проведении проверки (17.02.2026) не могут быть отнесены к допущенным при проведении проверки нарушениям, поскольку в распоряжении установлен максимальный срок ее проведения и указано, что проверка должна быть окончена не позднее 25.02.2026.

Указанная в протоколе об административном правонарушении дата 04.12.2025 отражает момент осуществления государственного контроля в сфере миграционного законодательства по адресу: <...>.

В соответствии с подпунктом 3 части 5 статьи 32 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований.

Выявленный 04.12.2025 факт возможного нарушения работодателем обязательных требований явился основанием для составления 28.01.2026 рапорта и впоследствии распоряжения о проведении внеплановой/документарной проверки от 28.01.2026 № 1.

Доводы защитника о наличии в распоряжении о проведении проверки неточностей, что расценивается судом как довод о наличии недопустимых доказательств, также отклоняются. Неверное указание наименования юридического лица в распоряжении при наличии иных идентифицирующих признаках юридического лица (ИНН, ОГРН) является явной технической опиской, не влияющей на существо содержания распоряжения.

Учитывая изложенное, оснований для освобождения ООО «Ремис» от административной ответственности по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Примечанием к статье 18.1 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учётом фактических обстоятельств совершённого административного правонарушения и его последствий, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, характер допущенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о возможности назначения административного наказания по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и полагает необходимым снизить административный штраф до 200 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

признать общество с ограниченной ответственностью «Ремис», (ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области); ИНН: <***>; КПП: 732501001; р/с <***>, кор/сч 40102810645370000061, банк получателя: ОКЦ № 5 ВВГУ Банка России, КБК: 18811601181019000140, БИК: 017308101, ОКТМО: 73701000 (штрафы за нарушение правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности на территории РФ, статья 18.15 КоАП РФ, УИН 18890473260330502459).

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Б. Бокач