Решение № 2-936/2020 2-936/2020~М-698/2020 М-698/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2-936/2020

город Луга 18 ноября 2020 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гражданское дело № 2-936/2020

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кушнеровой К.А.

при секретаре ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад №», администрации МО «Лужский муниципальный район» об обязании финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности, установить систему видеонаблюдения, систему контроля управления доступом.

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Лужский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад №», администрации МО «Лужский муниципальный район» об обязании финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности, установить систему контроля управления доступом (СКУД), систему видеонаблюдения. В порядке ст. 39 ГПК РФ прокурор уточнил свои требования, окончательно сформулировав их в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, где просит суд обязать администрацию МО «Лужский муниципальный район» обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности МДОУ «Детский сад № комбинированного вида» в течение года после вступления в силу решения суда, обязать МДОУ «Детский сад № комбинированного вида» установить в здании учреждения 3 камеры внутреннего видеонаблюдения за критическими элементами: электрощитовая, тепловой пункт, помещение подвала и систему контроля управления доступом (СКУД), в течение 18 месяцев после вступления в силу решения суда (л.д.108-109).

В обоснование заявленных требований Лужский городской прокурор указал, что во исполнение поручения прокуратуры <адрес> в марте 2020 года проведена проверка исполнения законодательства при обеспечении в МДОУ «Детский сад № комбинированного вида» антитеррористической и пожарной безопасности. Установлено, что МДОУ «Детский сад № комбинированного вида» является дошкольным образовательным учреждением, где обучаются и воспитываются несовершеннолетние. В ходе проверки установлено, что заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму выявлен факт ненадлежащего оснащения детского учреждения системами видеонаблюдения, системой контроля и управления доступом (СКУД), чем нарушены ст.ст. 3,5 ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 25, 26, 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Отсутствие надлежащего оснащения системой контроля и управления доступом, системами видеонаблюдения, зафиксировано в Паспорте безопасности МДОУ «Детский сад №», составленном комиссией по результатам обследования учреждения на предмет его антитеррористической защищенности. Указанные нарушения федерального законодательства нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, находящихся в помещениях МДОУ «Детский сад №» на защиту их жизни и здоровья, гарантированные ст.ст. 20,42,45 Конституции РФ. Права собственника имущества учреждения осуществляет администрация Лужского муниципального района <адрес>, которая обязана в силу закона нести бремя содержания переданного в оперативное управление имущества.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор ФИО настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик – Администрация МО «Лужский муниципальный район», уведомленная надлежащим образом, о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчик - МДОУ «Детский сад № комбинированного вида» уведомленный надлежащим образом, о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в его отсутствие. В своем отзыве на заявленные требования указала, что просит в иске отказать в полном объеме (л.д.93).

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав пояснения истца, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п.2 ч.3).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подп. «а» п. 4 ст. 3 Закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Статья 5 указанного Закона устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), пунктом 25 которых предусмотрено оснащение объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24, системами видеонаблюдения и охранной сигнализации.

В соответствии с п. 26 Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25, осуществляется оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом. Согласно п. 27 Требований, в отношении объектов (территорий) первой категории опасности осуществляются все мероприятия, перечисленные в п.п. 24,25,26 Требований.

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего имущества, несет его собственник.

В ходе проверки установлено, что в настоящее время проведена актуализация паспорта безопасности Образовательной организации в соответствии с требованиями Постановления №, но согласование с уполномоченными лицами не завершено.

Согласно п.п. 1.6, 10.1, 10.2 Устава МДОУ «Детский сад №», учредителем дошкольного образовательного учреждения является Муниципальное образование «Лужский муниципальный район <адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Лужского муниципального района. Собственником имущества Учреждения является Муниципальное образование «Лужский муниципальный район» <адрес> в лице администрации Лужского муниципального района <адрес>. В целях обеспечения образовательной деятельности имущество закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Установлено, что в МДОУ «Детский сад №» ДД.ММ.ГГГГ утвержден и согласован, в установленном порядке Паспорт безопасности, который действует и до настоящего времени, составленного во исполнение требований постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждению присвоена третья категория опасности. В разделе VIII «Выводы и рекомендации» Паспорта безопасности комиссией указано на необходимость установки камер видеонаблюдения внутри помещений детского сада. В марте 2020 года Лужской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической и пожарной безопасности, по результатам которой установлено, что МДОУ «Детский сад №» не оснащено необходимым количеством камер видеонаблюдения.

ДД.ММ.ГГГГ на имя заведующей МДОУ «Детский сад №» прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое ответчиком рассмотрено в установленный законом месячный срок и признано законным и обоснованным. В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, обязывающих каждую сторону представлять суду доказательства требований и возражений, ответчиками, не признавшими иск прокурора, не представлено суду никаких доказательств наличия на момент рассмотрения настоящего дела необходимого количества камер видеонаблюдения, системы контроля и управления доступом.

Обязанность администрации Лужского муниципального района финансировать расходы по содержанию учреждения прямо предусмотрена законом. Являясь исполнительно-распорядительным органом, администрация Лужского муниципального района <адрес> самостоятельно решает вопрос выделения и распределения средств бюджета для выполнения установленных законом полномочий. МДОУ «Детский сад №» является самостоятельным юридическим лицом, которое в пределах своей компетенции обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Учитывая, что в данном случае затрагиваются интересы неопределенного круга лиц: детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение; педагогов; лиц, посещающих и работающих в дошкольном образовательном учреждении; родителей несовершеннолетних детей, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении иска Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц в полном объеме. Обязывая ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ст. 206 ГПК РФ). Устанавливая срок, в течение которого ответчиками должны быть совершены соответствующие действия суд учитывает, что для этого требуются временные и финансовые затраты, связанные с выделением бюджетных денежных средств, а также соблюдением установленной ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры. Исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить для ответчиков срок для исполнения решения суда – один год с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.45,195-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад №», администрации МО «Лужский муниципальный район» об обязании финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности, установить систему видеонаблюдения, систему контроля управления доступом - удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Лужский муниципальный район» обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности МДОУ «Детский сад № комбинированного вида» в течение года после вступления в силу решения суда.

Обязать МДОУ «Детский сад № комбинированного вида» установить в здании учреждения три камеры внутреннего видеонаблюдения за критическими элементами: электрощитовая, тепловой пункт, помещение подвала и систему контроля управления доступом, в течение одного года после вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись

УИД 47RS0№-65