Решение № 2А-4795/2017 2А-4795/2017~М-5672/2017 М-5672/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2А-4795/2017

Дело № 2а-4795/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<...> 02 ноября 2017 года

Калининский районный суд г.Тюмени в составе:

председательствующего судьи Ереминой О.М.,

при секретаре Мочегаевой Е.Н., при ведении аудиозаписи судебного заседания,

с участием представителя административного истца Джалилова Р.Н., представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л :

Тюменской прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ Тюменской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к ответчику о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области. Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой проведена проверка исправительного учреждения в части соблюдения законодательства в области санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. Результаты проведенной проверки показали, что в исправительном учреждении имеется столовая для спецконтингента на 81 посадочное место. Раздача пищи организована поточным методом, осужденные осуществляют прием пищи поотрядно. Максимальное количество человек в отряде составляет 71 человек. В обеденном зале помещения столовой установлено три умывальника, что противоречить требованиям закона и установленным нормам положенности. В соответствии с требованиями приказа ФСИН от 27.07.2006 года № 512, в помещении для мытья рук в столовой устанавливается умывальник из расчета 1 на 10 человек. Фактическая потребность умывальников составляет 8 штук, имеется нехватка 5 умывальников. Исправительное учреждение мер по исполнению материально-бытовых и санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, не предпринимает, что является причиной обращения прокурора в суд. В связи с указанным, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области в части соблюдения материально-бытовых и санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных; обязать административного ответчика соблюдать материально-бытовых и санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, а именно дополнительно установить в помещении столовой 5 умывальников.

В судебном заседании помощник прокурора Джалилов Р.Н. требования административного иска поддержал по основаниям, в нем изложенным.

Представители административного ответчика ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области ФИО1, ФИО2 в судебном заседании с предъявленными требованиями согласились частично, пояснив, что действительно в учреждении в помещении столовой имеется нехватка 5 умывальников, однако администрация учреждения не бездействует, дважды в УФСИН России по Тюменской области направлялись запросы на финансирование инвентаря и предметов обихода.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Тюменской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено следующее.

ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области является юридическим лицом, учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, предназначенным для содержания и лечения осужденных, больных туберкулезом, что подтверждается Уставом учреждения.

Учреждение находится в ведении ФСИН России (п. 1.3 Устава).

В силу ч. 6 ст. 12 Уголовно-исполнительного Кодекса РФ, осужденные имеют право на охрану здоровья.

Согласно ст. 2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с требованиями ст. 13 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" - учреждения, исполняющие наказание обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу ст. 101 УИК РФ - лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 (ред. от 06.07.2017) утверждены Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, в соответствии с п. 29 которых осужденные обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием. Прием пищи осужденными производится поотрядно в часы, установленные распорядком дня ИУ. В рабочее время прием пищи осужденными производится побригадно в столовой либо на объектах работы в специально оборудованных и отвечающих санитарным требованиям помещениях для приема пищи.

Из материалов дела следует, что в учреждении имеется столовая для спецконтингента на 81 посадочное место, раздача пищи осуществляется поточным методом. Осужденные осуществляют прием пищи поотрядно, максимальное количество осужденных в отряде 71 человек. В помещении столовой имеется три раковины. Указанные обстоятельства подтверждаются информацией заместителя начальника учреждения от 21 сентября 2017 года (л.д.24), выпиской из справки о проверке за исполнением законов в учреждении от 18 сентября 2017 года (л.д.25).

Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 утверждена номенклатура, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, в соответствии с которым в помещении для мытья рук столовой устанавливаются умывальники из расчета 1 на 10 человек.

Таким образом, учреждением ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области нормы обеспечения помещения столовой умывальниками не исполнены, имеется нехватка пяти умывальников.

30 января 2017 года и 05 октября 2017 года ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области обращалось в УФСИН России по Тюменской области с просьбой выделить для нужд учреждения инвентарь и предметы хозяйственного обихода, в том числе раковины (умывальники) со смесителями. На момент рассмотрения дела помещение столовой умывальниками по нормам положенности не оборудовано.

В соответствии с п. 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, в исправительных учреждениях обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований.

Норма ч. 3 ст. 101 УИК РФ предусматривает, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В судебном заседании установлено, что ответчиком меры, направленные на обеспечение помещения столовой умывальниками в соответствии с нормами положенности, на протяжении длительного периода времени не предпринимались. Таким образом, имеет место незаконное бездействие ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области в части соблюдения материально-бытовых и санитарно-гигиенических требований, что нарушает права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие и охрану здоровья.

Суд не принимает во внимание доводы представителей административного ответчика о направлении в УФСИН России по Тюменской области обращений, направленных на получение предметов хозяйственного обеспечения, так как нарушение носит длящийся характер, что подтверждается объяснениями представителя административного ответчика, между тем, с письменным обращением учреждение до проведения проверки обратилось однократно лишь в 2017 году, повторное обращение было направлено после проведения прокурорской проверки. Указанные обстоятельства не исключают незаконного бездействия учреждения.

Кроме того, Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512, которым для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы утверждена номенклатура, нормы обеспечения инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода предписано начальникам управлений Федеральной службы исполнения наказаний по федеральным округам, территориальных органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний провести фактическую оснащенность инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) объектов коммунально-бытового назначения учреждений, в том числе столовых, в соответствии с табельной положенностью не только из средств федерального бюджета, но и иных внебюджетных источников финансирования.

Таким образом, суд установил, что со стороны административного ответчика имеется незаконное бездействие по соблюдению материально-бытовых и санитарно-гигиенических требований в части непринятия мер по комплектации помещения столовой умывальниками, в связи с чем, административный иск прокурора следует удовлетворить, признать бездействие ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области незаконным и возложить на административного ответчика обязанность по обеспечению оснащения помещения столовой дополнительно пятью умывальниками.

В силу ч. 6 ст. 180 КАС РФ, суд устанавливает срок для исполнения решения суда - шесть месяцев с момента вступления решения в законную силу. Данный срок является разумным и достаточным для исполнения судебного решения.

Руководствуясь УИК РФ, Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512, ст. ст. 4, 62, 175-180, 218, 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области удовлетворить.

Признать бездействие ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области по соблюдению материально-бытовых и санитарно-гигиенических требований в части непринятия мер по комплектации помещения столовой умывальниками незаконным.

Обязать ФКУ «ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области обеспечить оснащение помещения столовой дополнительно пятью умывальниками в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд города Тюмени.

Председательствующий судья О.М.Еремина

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2017 года.