Решение № 3А-38/2021 3А-38/2021~М-20/2021 А-38/2021 М-20/2021 от 21 апреля 2021 г. по делу № 9-2/2021~М-128/2020

Дело №а-38/2021

УИД 19OS0000-01-2020-000152-33


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Абакан 22 апреля 2021 г.

Верховный Суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Петровой Т.Л.,

при секретаре Абрамовой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению группы граждан об установлении фактов нарушения Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия законодательства Российской Федерации и (или) законодательства Республики Хакасия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, как председатель и член группы граждан Российской Федерации в количестве не менее 100 человек, проживающих на территории Республики Хакасия и обладающих активным избирательным правом на выборах Главы Республики Хакасия, обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о признании установленными фактов нарушения Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия ФИО2 законодательства Российской Федерации - нарушение требований пункта 1 части 12 и пункта 1 части 9 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, выразившееся в заключении служебного контракта с ФИО3 на замещение должности Министра природных ресурсов и экологии Республики Хакасия без согласования с федеральным органом; нарушение требований части 1 статьи 40 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» о необходимости прекращения служебного контракта вследствие нарушения обязательных правил при заключении служебного контракта, выразившееся в не расторжении служебного контракта в течение длительного времени после получения отказа федерального органа в согласовании назначения ФИО3 на должность Министра природных ресурсов и экологии Республики Хакасия.

Определением от 25 марта 2021 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Правительство Республики Хакасия.

В судебном заседании председатель и член группы граждан ФИО1 на заявленных требованиях настаивал по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении и дополнениях к нему, пояснил, что настоящее заявление подано не в защиту прав и законных интересов группы лиц, а с целью установления в судебном порядке фактов нарушения Главой Республики Хакасия- Председателем Правительства Республики Хакасия законодательства Российской Федерации и (или) законодательства Республики Хакасия.

В декабре 2018 года ФИО3 был назначен исполняющим обязанности Министра природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, назначение же его на должность Министра состоялось в 2019 году, в период действия положения части 12 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации о необходимости согласования с федеральным органом исполнительной власти.

Должность Министра Республики Хакасия относится к государственной должности, замещение которой является гражданской службой; в отношении лиц, занимающих государственные должности, применяются нормы, регулирующие аналогичные правоотношения с гражданскими служащими.

Кроме того, на момент назначения на государственную должность Республики Хакасия у ФИО3 не имелось минимального четырехлетнего стажа государственной гражданской службы или стажа работы по специальности, то есть он не соответствовал квалификационным требованиям, предъявляемым к лицам, замещающим государственные должности.

Срок обращения в суд не пропущен ввиду отсутствия правовой базы и методики для определения даты, когда группе граждан стало известно о каком-либо событии.

В действующем законодательстве отсутствует требование о подтверждении существенных последствий в результате нарушения закона высшим должностным лицом при обращении группы граждан в суд с заявлением о признании факта нарушения законодательства главой региона. Отзыв высшего должностного лица является не привлечением его к ответственности, а оценкой его деятельности избирателями.

Представитель административного ответчика Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия ФИО2- ФИО11 возражал против заявленных требований, пояснив, что изменения в Лесной кодекс Российской Федерации в части порядка назначения руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти вступили в силу с 1 января 2019 г. ФИО3 был назначен исполняющим обязанности Министра природных ресурсов и экологии Республики Хакасия с 26 декабря 2018 г. После вступления в силу приказа Рослесхоза от 13 августа 2019 г. № 1048 Главой Республики Хакасия в Рослесхоз было направлено письмо от 14 октября 2019 г. о согласовании назначения на должность ФИО3, на которое письмом от 18 декабря 2019 г. Рослесхоз уведомил о несогласовании ФИО3 на должность. При этом в письме от 19 июня 2020 г. Рослесхоз сообщил, что в указанном случае согласование с ним назначения ФИО3 на должность не требовалось, поскольку он был назначен на должность в декабре 2018 года, до вступления в силу требования о необходимости соответствующего согласования, то есть, несогласование осуществлено по формальному основанию, обстоятельств, указывающих на невозможность дальнейшего замещения ФИО3 должности министра, в данном письме не приведено. После назначения ФИО3 исполняющим обязанности Министра природных ресурсов и экологии Республики Хакасия государственно-служебные отношения с ним не прерывались, он осуществлял одни и те же функции по управлению Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия. При этом ни законодательные акты, регламентирующие статус лиц замещающих государственные должности Республики Хакасия, ни Лесной кодекс Российской Федерации не исключают возможности продолжения работы такого руководителя при отсутствии соответствующего согласования.

Лица, замещающие государственные должности, не относятся к государственным гражданским служащим, на них не распространяются ограничения, а также основания для увольнения, предусмотренные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Федеральное законодательство предусматривает возможность отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не за сам факт нарушения законодательства, а за существенные последствия нарушения конституционной обязанности субъектов Российской Федерации соблюдать федеральные нормативные предписания.

Административный истец не доказал наличие последствий, указанных в части 2 статьи 3.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Представленная в материалы дела выписка из протокола не подтверждает принятия решения группой граждан об обращении в суд с конкретным административным исковым заявлением и о делегировании полномочий ФИО1 на ведение дела в суде. Члены группы граждан, в количестве более 100 человек, не подписывали настоящее административное исковое заявление, а подписные листы нельзя рассматривать как отдельное заявление о присоединении к административному исковому заявлению, поскольку в них не сказано про присоединение к конкретному административному исковому заявлению. Как следует из выписки из протокола собрания инициативной группы, подписывая регистрационные листы граждане, являющиеся членами группы, исходили из того, что ФИО1 может действовать от их имени только в части требований о защите прав и законных интересов этой группы граждан.

Кроме того, административным истцом пропущен трехмесячный срок обращения в суд, поскольку информация о несогласовании назначения ФИО3 на должность была размещена в средствах массовой информации в мае 2020 года.

Представитель административного ответчика Правительства Республики Хакасия - ФИО12 поддержал доводы представителя Главы Республики Хакасия- Председателя Правительства Республики Хакасия, дополнительно пояснил, что в административном исковом заявлении не указано какие права, свободы и законные интересы группы граждан нарушены оспариваемыми действиями (бездействием) Главы Республики Хакасия- Председателя Правительства Республики Хакасия. Административным истцом пропущен срок обращения в суд, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по правилам которой рассматривается настоящее дело. С момента увольнения ФИО3 с занимаемой должности 8 апреля 2020 г. оспариваемые действия (бездействие) Главы Республики Хакасия- Председателя Правительства Республики Хакасия перестали затрагивать интересы административного истца. Просил производство по делу прекратить.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 7.3 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) обратиться в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа с заявлением об установлении фактов, указанных в пункте 7.2 настоящей статьи, вправе политические партии, их региональные отделения, иные общественные объединения, а также группа граждан Российской Федерации в количестве не менее 100 человек, проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и обладающих активным избирательным правом на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Отзыв высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) возможен по одному из следующих оснований:

а) нарушение высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) законодательства Российской Федерации и (или) законодательства субъекта Российской Федерации, факт совершения которого установлен соответствующим судом.

б) неоднократное грубое без уважительных причин неисполнение высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) своих обязанностей, установленное соответствующим судом (часть 7.2 статьи 19 этого же Федерального закона).

Аналогичные положения закреплены в статье 8 Закона Республики Хакасия от 20 декабря 2012 г. № 133-ЗРХ «О порядке отзыва Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия» (с последующими изменениями и дополнениями).

Определение вида судопроизводства (гражданское или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой.

В силу части 4 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Поскольку в качестве административного ответчика в административном исковом заявлении указан Глава Республики Хакасия - Председатель Правительства Республики Хакасия, являющийся в соответствии с Конституцией Республики Хакасия высшим должностным лицом Республики Хакасия, из содержания заявления усматривается установление факта, имеющего публично-правовое значение, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения аналогия закона, и рассмотрению дела в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ – Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Из материалов дела видно, что Распоряжением Главы Республики Хакасия- Председателя Правительства Республики Хакасия от 25 декабря 2018 г. № 197-рк ФИО3 назначен исполняющим обязанности Министра природных ресурсов и экологии Республики Хакасия с 26 декабря 2018 г. на период до назначения Министра природных ресурсов и экологии Республики Хакасия.

26 декабря 2018 г. между Главой Республики Хакасия- Председателем Правительства Республики Хакасия ФИО2 и ФИО3 заключен служебный контракт.

Распоряжением Главы Республики Хакасия- Председателя Правительства Республики Хакасия от 8 апреля 2019 г. № 86-рк ФИО3 назначен на должность Министра природных ресурсов и экологии Республики Хакасия.

Служебный контракт между Главой Республики Хакасия- Председателем Правительства Республики Хакасия ФИО2 и ФИО3 подписан 8 апреля 2019 г.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25 июня 2013 г. № 346 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, проводящим государственную политику и осуществляющим управление, в том числе в области лесных отношений (пункт 1.1).

Согласно части 1 статьи 3 Закона Республики Хакасия от 28 февраля 2006 г. № 9-ЗРХ «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия» (с последующими изменениями и дополнениями) государственные должности Республики Хакасия - должности, устанавливаемые Конституцией Республики Хакасия, законами Республики Хакасия для непосредственного исполнения полномочий государственных органов Республики Хакасия.

Государственные должности Республики Хакасия предусматриваются в Перечне государственных должностей Республики Хакасия, содержащемся в приложении 1 к настоящему Закону, которое является его неотъемлемой частью (часть 2 этой же статьи).

В Перечень государственных должностей Республики Хакасия входит должность министра Республики Хакасия (Приложение 1 к указанному Закону Республики Хакасия).

Пунктом «ж» статьи 18 Закона Республики Хакасия от 19 сентября 1995 г. № 48 «О Правительстве Республики Хакасия» (с последующими изменениями и дополнениями) установлено, что Глава Республики Хакасия - Председатель Правительства Республики Хакасия назначает и освобождает от должности министров, председателей госкомитетов, комитетов и руководителей иных исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, формирует Правительство Республики Хакасия и принимает решение о его отставке, определяет структуру исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Хакасия.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий дает согласие на назначение на должность руководителя органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочия.

В силу пункта 1 части 12 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) назначает на должность по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий и освобождает от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия, переданные ему в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

В указанной редакции статья 83 Лесного кодекса Российской Федерации действует с 1 января 2019 г. (статья 3 Федерального закона от 4 июня 2018 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации).

Полномочия в области лесных отношений переданы Республике Хакасия и в 2019 году, что следует из Закона Республики Хакасия от 21 декабря 2018 г. № 82-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

В силу пункта 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. № 1219, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в области лесных отношений, в области охоты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2018 г. № 1539 «О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства и Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации», вступившим в силу с 1 января 2019 г. (пункт 4), Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736, дополнено пунктом 5.20(4), согласно которому Федеральное агентство лесного хозяйства дает согласие на назначение на должность руководителя органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия.

В судебном заседании установлено, что 14 октября 2019 г. Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия на имя врио руководителя Федерального агентства лесного хозяйства направлено ходатайство за № ВК-М-2407 о согласовании ФИО3 как руководителя исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия, осуществляющего переданные полномочия в области лесных отношений.

Письмом заместителя Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководителя Федерального агентства лесного хозяйства от 18 декабря 2019 г. № СА-01-27/24903 кандидатура ФИО3 на должность Министра природных ресурсов и экологии Республики Хакасия не согласована.

29 октября 2019 г. Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации направлено ходатайство за № ВК-М-2536 о согласовании ФИО3 как руководителя исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия, осуществляющего переданные в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона № 209-ФЗ полномочия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Письмом заместителя Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 февраля 2020 г. № 09-29-29/4151 кандидатура ФИО3 на должность Министра природных ресурсов и экологии Республики Хакасия не согласована.

Из письма начальника Управления делами и внутреннего контроля Федерального агентства лесного хозяйства от 19 июня 2020 г. № 01-01-50/11401, адресованного Региональному отделению Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в Республике Хакасия, видно, что на заседании Комиссии по согласованию назначения на должность руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в области лесных отношений, состоявшемся 3 декабря 2019 г., принято решение об отказе в согласовании кандидатуры ФИО3 на должность Министра природных ресурсов и экологии Республики Хакасия в связи с тем, что на момент поступления обращения (ходатайства) ФИО3 являлся государственным гражданским служащим, проходящим государственную гражданскую службу в Республике Хакасия и занимающим должность Министра природных ресурсов и экологии Республики Хакасия. Из представленных Правительством Республики Хакасия документов (справка-объективка) следует, что на момент направления ходатайства ФИО3 назначен на указанную должность в декабре 2018 г., в указанном случае согласование с Федеральным агентством лесного хозяйства не требуется.

Между тем, принимая во внимание, что Распоряжением Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 25 декабря 2018 г. № 197-рк, то есть до вступления в силу 1 января 2019 г. изменений в положения Лесного кодекса Российской Федерации, ФИО3 был назначен исполняющим обязанности Министра природных ресурсов и экологии Республики Хакасия на период до назначения Министра природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, суд приходит к выводу о том, что при заключении служебного контракта между сторонами было достигнуто соглашение о сроке действия, который определен наступлением конкретного события - назначением на должность министра в установленном порядке, что также отражено в пункте 14 служебного контракта.

На должность Министра природных ресурсов и экологии Республики Хакасия ФИО3 назначен Распоряжением Главы Республики Хакасия- Председателя Правительства Республики Хакасия от 8 апреля 2019 г. № 86-рк, то есть после вступления в силу изменений в статью 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Глава Республики Хакасия - Председатель Правительства Республики Хакасия назначил ФИО3 на должность Министра природных ресурсов и экологии Республики Хакасия без согласования с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений.

Довод административного ответчика об отсутствии необходимости такого согласования опровергается также его действиями по направлению 14 октября 2019 г. ходатайства о согласовании ФИО3 как руководителя исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия, осуществляющего переданные полномочия в области лесных отношений, на момент направления которого ФИО3 занимал государственную должность Республики Хакасия - должность Министра природных ресурсов и экологии Республики Хакасия с 8 апреля 2019 г.

Суд считает необоснованным довод административного истца о допущенном Главой Республики Хакасия- Председателем Правительства Республики Хакасия нарушении требований части 1 статьи 40 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», выразившемся в нерасторжении служебного контракта в течение длительного времени после получения отказа федерального органа в согласовании назначения ФИО3 на должность Министра природных ресурсов и экологии Республики Хакасия.

Ограничения для лиц, замещающих государственные должности Республики Хакасия, сформулированы в статье 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статье 10 Закона Республики Хакасия от 19 сентября 1995 г. № 48 «О Правительстве Республики Хакасия», статье 9 Закона Республики Хакасия от 28 февраля 2006 г. № 9-ЗРХ «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия», из смысла которых следует, что для лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации как федеральным, так и региональным законодательством установлены специальные ограничения, в связи с чем оснований для применения к ним по аналогии положений статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не имеется.

Учитывая разный статус лиц, замещающих государственные должности Республики Хакасия, и государственных гражданских служащих Республики Хакасия, для них предусмотрены и иные основания для увольнения.

Общие основания для прекращения полномочий лиц, замещающих государственные должности Республики Хакасия, предусмотрены статьей 5 Закона Республики Хакасия от 28 февраля 2006 г. № 9-ЗРХ «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия». Для членов Правительства Республики Хакасия – частями 3-5 статьи 7 Закона Республики Хакасия от 19 сентября 1995 г. № 48 «О Правительстве Республики Хакасия». Кроме того, в силу статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации на лиц, замещающих государственные должности Республики Хакасия, распространяются основания для увольнения установленные данным кодексом.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса).

Трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в случаях, предусмотренных федеральными законами (абзац 7 части 1 статьи 84 Трудового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, отсутствие согласования при назначении на государственную должность субъекта Российской Федерации с федеральным органом исполнительной власти относится не к запретам или ограничениям, установленным для замещения такой должности, а к порядку назначения на должность, увольнение с которой возможно только в случае установления обстоятельств, препятствующих замещению государственной должности. Федеральным законодательством не предусмотрены последствия несогласования.

Довод административного истца о несоответствии ФИО3 квалификационным требованиям, предъявляемым к лицам, замещающим государственные должности Республики Хакасия, опровергается материалами дела, в частности копией диплома о высшем образовании по специальности «юриспруденция» (БВС 0615784) и копией трудовой книжки, из которой видно, что по состоянию на 2000 год ФИО3 имел выслугу в органах внутренних дел непрерывно более 7 лет.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя, в том числе государственную гражданскую службу, военную службу, государственную службу иных видов.

Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы (часть 3 статьи 2 этого же закона).

Служба в органах внутренних дел является федеральной государственной службой (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г.№ 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 3 Закона Республики Хакасия от 28 февраля 2006 г. № 9-ЗРХ «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия» квалификационными требованиями для замещения государственных должностей Республики Хакасия в исполнительных органах государственной власти Республики Хакасия является наличие:

1) высшего образования;

2) не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки.

На момент назначения на должность Министра природных ресурсов и экологии Республики Хакасия ФИО3 соответствовал указанным требованиям.

Распоряжением Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 8 октября 2020 г. № 225-рк в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 5 Закона Республики Хакасия от 28 февраля 2006 г. № 9-ЗРХ «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия», статьей 7 Закона Республики Хакасия от 19 сентября 1995 г. № 48 «О Правительстве Республики Хакасия» досрочно прекращены полномочия и освобожден от занимаемой должности Министра природных ресурсов и экологии Республики Хакасия ФИО3 на основании решения Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия, пункта 4 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Суд находит заслуживающим внимания довод административного истца о том, что срок обращения в суд не пропущен, поскольку административным истцом является группа граждан, каждому из членов которой, присоединившихся к настоящему административному исковому заявлению, могло стать известно о нарушении прав, свобод и законных интересов в разное время.

В то же время, нельзя согласиться с доводом административного истца о том, что заявление подано не в целях защиты нарушенных прав, а в целях установления факта нарушения законодательства Главой Республики Хакасия, в связи с чем возложение на административного истца бремени доказывания нарушения его прав или законных интересов является требованием, не предусмотренным законодательством к рассмотрению данного спора, неоправданным и чрезмерным, препятствующим праву группы граждан на оценку деятельности Главы Республики Хакасия.

Согласно части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Тем самым административное процессуальное законодательство исходит из того, что право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Из пункта 4 выписки из протокола № 1 собрания инициативной группы по пункту 9 повестки дня видно, что подписание гражданином регистрационного (подписного) листа является подачей в письменной форме заявления о присоединении к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц (группы граждан).

Между тем, административный истец не представил доказательств того, что на дату рассмотрения дела в суде, после прекращения служебного контракта с Министром природных ресурсов и экологии Республики Хакасия ФИО3 8 октября 2020 г. продолжается нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Материалами настоящего административного дела не подтверждается нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, в том числе права на благоприятную окружающую среду и права на участие в управлении делами государства, о чем указано в административном исковом заявлении, требующее их восстановление посредством принятия судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, следует учесть, что введение юридической ответственности за то или иное правонарушение должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Конституционные требования справедливости и соразмерности предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Согласно статье 3.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также обеспечивают соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и осуществляемой ими деятельности.

В случае принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам и повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 4 апреля 2002 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета- Хасэ Республики Адыгея», досрочное прекращение полномочий выборных должностных лиц исполнительной власти субъектов Российской Федерации в связи с их незаконными решениями и действиями (бездействием) в принципе допустимо. При этом указанная мера не может быть реализована в связи лишь с формальным противоречием нормативного акта высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации либо высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации федеральному нормативному акту, поскольку для ее реализации необходимо подтверждение в судебном порядке того, что признанный неправомерным нормативный акт повлек указанные в статье 3.1 того же Федерального закона конституционно значимые тяжкие последствия.

Отрешение главы администрации области от должности возможно при условии, что оно как разновидность юридической ответственности должно быть соразмерно степени совершенных правонарушений и значимости защищаемых интересов (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 1999 г. № 37-О «По запросу Администрации Калининградской области о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Калининградской области»).

Принимая во внимание, что административное исковое заявление группы граждан подано в целях реализации положений статьи 8 Закона Республики Хакасия от 20 декабря 2012 г. № 133-ЗРХ «О порядке отзыва главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия», а установление факта нарушения Главой Республики Хакасия законодательства является одним из этапов процедуры отзыва, в связи со схожестью правоотношений, суд считает возможным применить правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации к спорным правоотношениям, в связи с чем обстоятельствами, имеющими значение для дела, являются как установление противоправности действий, так и определение характера социальных последствий, то есть, не только констатация факта нарушения, но и оценка его существенности, достаточности для применения мер ответственности.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО13., являющийся руководителем регионального исполкома Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию», пояснил, что деятельность ФИО3 в должности Министра природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, назначенного без согласования с федеральным органом исполнительной власти, привела к наступлению неблагоприятных последствий для лесного хозяйства Республики Хакасия. В частности, к таким последствиям можно отнести до настоящего времени не убранный поваленный лес, образовавшийся в результате прошедшего в конце 2018 года ветровала. Учитывая, что прошло почти полтора года, качество древесины значительно сократилось, как и ее коммерческая ценность, в связи с чем повысился риск того, что государство не только не сможет получить выручку с указанного объема древесины, но еще вынуждено оплатить его уборку.

Однако свидетель не является специалистом в области лесных отношений, высказал собственное оценочное мнение, не приведя каких-либо сведений о фактах, тогда как в соответствии с частью 1 статьи 51 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации свидетелем является лицо, которому могут быть известны какие-либо сведения о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что нарушение Главой Республики Хакасия- Председателем Правительства Республики Хакасия ФИО4, выразившееся в назначении 8 апреля 2019 г. ФИО3 на должность Министра природных ресурсов и экологии Республики Хакасия без согласования с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений не может быть признано соразмерным такому виду юридической ответственности как отзыв высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, одним из этапов процедуры которого является установление судом факта нарушения законодательства.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм процессуального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям по аналогии закона, суд приходит к выводу о том, на момент рассмотрения настоящего дела оспариваемые действия (бездействие) Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия ФИО4 перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца в связи с освобождением ФИО3 от занимаемой должности, то есть отсутствует совокупность двух условий: не соответствие закону действий административного ответчика и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, учитывая несоразмерность допущенного нарушения такому виду юридической ответственности как отзыв высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, оснований для удовлетворения административного искового заявления об установлении фактов нарушения Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия законодательства Российской Федерации и (или) законодательства Республики Хакасия не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-175, 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления группы граждан об установлении фактов нарушения Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия законодательства Российской Федерации и (или) законодательства Республики Хакасия отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Л. Петрова

В окончательной форме решение изготовлено 26 апреля 2021 г.