Решение № 2-4454/2018 2-4454/2018~М-4285/2018 М-4285/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2-4454/2018

Дело № 2-4454/15-2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курск 26 сентября 2018 года

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

Председательствующего судьи Великих А.А.

с участием представителя ответчика – ФИО1,

при секретаре – Гладких Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к УМВД России по Курской области об оспаривании решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, понуждении во включении в списки лиц, нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с иском к УМВД России по Курской области об оспаривании решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, понуждении во включении в списки лиц, нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование заявленного иска указано о том, что истец является пенсионером МВД РФ, проходила службу в органах внутренних дел на должностях среднего и старшего начальствующего состава в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В период прохождения службы была признана ДД.ММ.ГГГГ нуждающейся в улучшении жилищных условий составом семьи – 5 человек, в дальнейшем состав семьи изменился до 1 человека. Жильем не была обеспечена. В связи с переводом на должность старшего следователя в СУ УМВД России по Курской области ее учетное дело было передано в УМВД России по Курской области для дальнейшего учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Однако, решением ЖБК УМВД России по Курской области ей было отказано в постановке на жилищный учет в связи с утратой оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали ФИО2 право на получение жилых помещений по договору социального найма и в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения превышающей учетную норму. Полагает указанный отказ незаконным, нарушающим право истца на обеспечение жильем, основанном на неверном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения. Так указано о том, что основанием для постановки ФИО2 на очередь послужила обеспеченность жилой площадью менее установленных на тот момент нормативов. В настоящее время ее жилищные условия не улучшены. Указывает о том, что истец проживает в квартире по адресу: <адрес> связи с необеспеченностью собственным жильем, вынужденно зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, принадлежащей на праве собственности бывшему супругу истца и совершеннолетним детям, не являясь членом их семьи в смысле, придаваемом ЖК РФ. В указанном жилом помещении ФИО2 не имеет возможности проживать ввиду возникших негативных отношений с бывшим мужем и остальными собственниками жилого помещения, каждый из которых занимает отдельную комнату. Полагает, что ответчиком не учтено то обстоятельство, что истец как сотрудник МВД, уволенный на пенсию и принятый на учет нуждающихся до ДД.ММ.ГГГГ, продолжает состоять на жилищном учете до улучшения жилищных условий, а снятие с учета возможно лишь по основаниям, предусмотренным законом. Такие основания в отношении истца отсутствуют.

С учетом изложенного просит суд признать ФИО2 нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложить на ответчика обязанность в месячный срок со дня вступления в законную силу решения включить истца в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, исходя из даты постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ составом семьи – 1 человек.

В судебное заседание истец ФИО2 и ее представитель по доверенности ФИО3 не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями гл. 10 ГПК РФ.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 иск не признала, полагала его необоснованным и не подлежащим удовлетворению. В обоснование возражений представила отзыв, в котором указала о том, что у УМВД России по Курской области отсутствовали правовые основания для включения истицы в список очередников, поскольку право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий она утратила еще в 2006 г. в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения больше нормы положенности.

Изучив доводы искового заявления, выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Право на предоставление жилого помещения категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ, признанным по установленным Жилищным кодексом РФ и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, закреплено нормами жилищного законодательства РФ и является одним из гарантированных законом субъективных гражданских прав.

Согласно ст. 10 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе: из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (п.п. 2, 6).

В силу п. 1 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется, в том числе путем признания жилищного права.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, истец ФИО2 является пенсионером МВД РФ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в органах внутренних дел на должностях среднего и старшего начальствующего состава. Решением комиссии УВД г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ по общему списку составом семьи 6 человек. Впоследствии решением комиссии ЖБК УМВД России по г. Курску от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) состав семьи ФИО2 изменен на 1 человека (истец), в связи с расторжением брака с ФИО7.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ начальника СУ УМВД России по Курской области с ДД.ММ.ГГГГ подполковник юстиции ФИО2 назначена на должность старшего следователя по особо важным делам отдела по расследованию организованной преступной деятельности в сфере экономики следственной части по расследованию организованной преступной деятельности СУ УМВД России по Курской области.

В связи с изменением места службы ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в адрес председателя ЖБК УМВД России по г. Курску с заявлением о передаче учетного дела в ЖБК УМВД России по Курской области. Решением ЖБК УМВД России по г. Курску (протокол №) от ДД.ММ.ГГГГ личное дело ФИО2 передано в УМВД России по Курской области для постановки на учет.

В соответствии с приказом начальника СУ УМВД России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО2 расторгнут контракт и она с ДД.ММ.ГГГГ уволена со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении – 23 года 01 месяц 29 дней, в льготном исчислении – 27 лет 02 месяца 16 дней.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в адрес председателя ЖБК УМВД России по Курской области с заявлением о включении ее в список сотрудников МВД России по Курской области, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с датой постановки с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 1 (один) человек.

Решением ЖБК УМВД России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО2 отказано во включении в список очередников УМВД России по Курской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения больше нормы положенности.

С указанным решением не согласна ФИО2, полагая его незаконным и необоснованным, принятым без учета норм законодательства, регулирующего спорное правоотношение, а также не соответствующее фактическим обстоятельствам.

Между тем, суд, оценив основания, приведенные ответчиком в обжалуемом решении, сопоставив их с представленными доказательствами, применив нормы материального права, регулирующие спорное правоотношение, приходит к убеждению о законности решения ответчика и отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 «О милиции» (действовавшего в период первичной постановки истца на жилищный учет) сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

В силу ч. 1 ст. 44 Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 года №342-ФЗ обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Кроме того, ст. 67 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что обеспечение сотрудника органов внутренних дел и членов его семьи жилым помещением, медицинское и санаторно-курортное обеспечение сотрудника и членов его семьи осуществляются на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до ДД.ММ.ГГГГ, установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, ФИО2, поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до ДД.ММ.ГГГГ, могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до ДД.ММ.ГГГГ давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 ЖК РСФСР.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 ЖК РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Из материалов дела следует, что на момент постановки ФИО2 на жилищный учет на ДД.ММ.ГГГГ семья старшего следователя СО при ОМ-2 УВД г. Курска капитана юстиции ФИО2 состояла из 6 человек, семья проживала в жилом помещении – двухкомнатной <адрес>, жилой площадью 28,4 кв.м..

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и члены ее семьи - ФИО7 (муж), ФИО8 (дочь), ФИО9 (сын) вселены и зарегистрированы по месту жительства в трехкомнатную квартиру по адресу: <адрес>, площадью 76,1 кв.м..

Указанное жилое помещение в соответствии с договором приватизации от ДД.ММ.ГГГГ приобретено в общую долевую собственность членами семьи истца: ФИО7, ФИО8, ФИО9 по 1/3 доли каждым. Истец же, имея равные права пользования этим помещением с лицами, его приватизировавшими, отказалась от участия в приватизации, дав свое согласие на приватизацию в пользу вышеуказанных лиц - членов семьи, сохранив тем самым в силу ст. 19 Вводного закона право бессрочного пользования указанным жилым помещением, несмотря на прекращение семейных отношений с собственником (собственниками) приватизированного жилого помещения.

При таких обстоятельствах, учитывая положения жилищного законодательства и принимая во внимание размер учетной нормы, установленной в г. Курске решением Курского городского собрания №108-3-РС от ДД.ММ.ГГГГ, - 15 кв. м., исходя из размера общей площади жилого помещения, в котором зарегистрирована по месту жительства ФИО2 - 76,1 кв.м., на каждого из лиц, зарегистрированных в указанном жилом помещении, приходится по 19,025 кв.м. общей площади жилого помещения, что превышает размер учетной нормы.

В связи с изложенным обстоятельством ответчиком обоснованно принято решение об отказе ФИО2 в постановке на жилищный учет как лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, в связи с утратой оснований, которые давали истцу право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Ссылку истца в исковом заявлении на то обстоятельство, что с момента первичной постановки на жилищный учет она жильем обеспечена не была и нуждаемость в жилье у нее не отпала, суд признает необоснованной и опровергающейся вышеустановленными обстоятельствами.

Также неубедительным и не имеющим юридического значения суд признает довод истца о том, что в настоящее время она проживает вынужденно в жилом помещении – <адрес> в связи с необеспеченностью собственным жилым помещением. Каких-либо объективных и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что в отношении вышеприведенного жилого помещения у истца в силу договора, соглашения либо иного основания возникло право, суду не представлено. При том, что сведений об утрате истцом права проживания в квартире по адресу: <адрес>, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд принимает решение об отказе ФИО2 в удовлетворении заявленного иска как необоснованного.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 отказать в удовлетворении искового заявления к УМВД России по Курской области об оспаривании решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, понуждении во включении в списки лиц, нуждающихся в жилых помещениях.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Курска.

Судья Великих А.А.