Решение № 2А-1553/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2А-1553/2017

К делу №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2017 г. г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Устинов О.О., с участием представителя административного ответчика по доверенности ФИО3, представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО4, при секретаре Свиридовой Д.А., рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов Краснодарского края о признании незаконными действий (бездействий),

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов Краснодарского края, по непринятию мер, направленных на предотвращение возникновения чрезвычайной ситуации в <адрес> Краснодарского края и минимизации последствий чрезвычайной ситуации, а также по организации и проведению строительных работ по укреплению берегов рек Восточный и Западный Дагомыс в местах возможного подтопления и паводка, в том числе по <адрес> в районе домов № №, 20а, 21, 23, а также ул. <адрес>, возложении на министерство обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указывает, что прокуратурой проведена проверка по обращениям жителей <адрес>, Армавирской ул.<адрес> мкр.<адрес> о бездействии и непринятии органами власти мер по предотвращению и предупреждению чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий. В результате проверки выявлено, что в результате бездействия министерства природных ресурсов Краснодарского края и администрации Краснодарского края на протяжении более 10 лет, непринятия отложных мер, направленных на предупреждение и предотвращение возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с негативным воздействием вод <адрес>, не проведения берегоукрепительных и противопаводковых работ на береговой линии реки Дагомыс, в том числе рек Западный и Восточный Дагомыс, в результате произошедшей чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> произошло подтопление <адрес>, Волковского сельского округа, в том числе <адрес>, Армавирской ул.<адрес> мкр.Дагомыс.

Указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и личного имущества, а также интересы Российской Федерации, в связи с чем, предъявлен настоящий иск.

В ходе судебного разбирательства прокурор <адрес> уточил заявленные требования, просит признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов Краснодарского края по непринятию мер, направленных на предотвращение возникновения чрезвычайной ситуации в <адрес> Краснодарского края и минимизации последствий чрезвычайной ситуации, а также по организации и проведению строительных работ по укреплению берегов рек Восточный и Западный Дагомыс в местах возможного подтопления и паводка, в том числе по <адрес> в районе домов №№,20а, 21,23, а также ул.<адрес> на министерство обязанность устранения нарушений, определить финансирование, организовать и провести строительные работы по укреплению берегов рек Восточный и Западный Дагомыс в местах возможного подтопления и паводка, в том числе по <адрес> в районе домов №№,20а, 21,23, а также ул.<адрес>.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил и не просил об отложении слушания дела.

Представитель административного ответчика Мнистерства природных ресурсов Краснодарского края по доверенности ФИО3 против удовлетворения заявленных требований возражала, указывая, что строительство берегоукрепительных сооружений не относится к полномочиям министерства, финансирование объектов капитального строительства производится за счет средств федерального бюджета и необходимые специальные защитные мероприятия обязано проводить муниципальное образование <адрес>. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица – МЧС Краснодарского края – по доверенности ФИО4 против удовлетворения заявленных требований возражает.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Министерства финансов по Краснодарскому краю, администрации Краснодарского края в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, не просили о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам

Как видно из материалов дела, в связи с неоднократными обращениями жителей улиц Ленинградской, Армавирской, <адрес> мкр.Дагомыс го района <адрес> по вопросу разрушения берега реки <адрес> и подтопления прилегающих территорий, государственным унитарным предприятием «Управление берегоукрепительных и противооползневых работ» в сентябре 2004 проводилось обследование береговой полосы по <адрес> в районе жилых домов 20, 20 «а», 21,23 <адрес>, по результатам которого выявлено, что береговая полоса вышеуказанных жилых домов в процессе неоднократных паводковых подвергалась сильному разрушению на протяжении более 90 метров, в связи с этим под угрозой затопления находятся расположенные на береговой полосе жилые дома и прилегающая территория. С учетом комплекса природных условий непринятие срочных мер по проведению работ и созданию надежной защитной опояски береговой линии возможные паводки могут привести к затоплению близлежащих территорий и расположенных на них жилых домов. Участки береговой полосы <адрес> у школы №, у жилых домов по ул.<адрес> от автодорожного моста до отдела полиции <адрес>, у жилых домов №№ по <адрес> являются аварийными и представляют угрозу для проживающих там людей.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> в связи с поступающими обращениями граждан и жителей <адрес> произведено комиссионное обследование русла реки в районе жилых домов 20, 20 «а», 21, 23 по <адрес>, на основаии которого зафиксирован факт постоянного длительного разрушения берега реки, из-за постоянных паводковых процессов, от которого осталось около 4-х метров. Дальнейшее разрушение может привести к смыву четырех рядом стоящих жилых домов, в связи с этим требуется проведение комплекса мер по возведению берегозащитных сооружений специализированной организацией (акт обследования русла реки <адрес>Дагомыс в районе <адрес>, 20 IL 23 от ДД.ММ.ГГГГ б/н).

В результате значительных ливневых осадков с 14.30 до 17.00 часов ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> произошло подтопление <адрес> сельского округа, в том числе ул.<адрес>, в результате чего был причинен значительный материальный ущерб гражданам и муниципальному образованию - <адрес>.

В связи с происшедшими событиями распоряжением главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р на территории края, в том числе <адрес> вводился режим ЧС.

Также на территории <адрес> вводился режим ЧС локального характера по Волковскому сельскому округу мкр.Дагомыс, что подтверждается протоколом заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с частью 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, собственником рек Восточный и Западный Дагомыс является ФИО1.

Полномочия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, полностью расположенных на территории субъектов Российской Федерации, ФИО1 передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации. Указанные меры осуществляется за счет средств федерального бюджета и включает в себя определенный приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № перечень мероприятий:

- увеличение пропускной способности русел рек, их расчистка, дноуглубление и спрямление, расчистка водоемов и водотоков, включая проектные работы;

- предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий водных объектов, приобретение гидрометеорологической информации (за исключением информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды общего назначения);

- проведение ледокольных, ледорезных работ, работ по ликвидации ледовых споров и ослаблению прочности льда;

- мероприятия по противопаводковой защите, включающие уполаживание берегов, биогенное закрепление, укрепление берегов песчано-гравийной и каменной наброской на наиболее проблемных участках, включая проектные работы.

Указанный перечень мероприятий не включают в себя берегоукрепительные работы, при этом является закрытым, расширению и иному толкованию не подлежит.

Вместе с этим сообщаем, что указанные выше мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод носят плановый характер и реализуются путем их включения в государственную программу Краснодарского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства», на основании Порядка планирования бюджетных ассигнований министерства природных ресурсов Краснодарского края (приказ министерства природных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №).

Для финансирования указанных мероприятий органы местного самоуправления представляют в министерство до 1 июля текущего года (для включения в план финансирования на следующий год) заявку и пакет документов, обосновывающих целесообразность и необходимость проведения работ. Приказ министерства находится в общем доступе на официальном сайте министерства природных ресурсов Краснодарского края в сети «Интернет».

Данный Порядок был доведен до глав муниципальных образований, в соответствии с чем, им предлагалось предоставить обосновывающий комплект документов необходимых для включения в план бюджетных ассигнований на плановый период в установленный Порядком срок.

Соответствующие документы с заявлением о необходимости проведения работ по предотвращению негативного воздействия вод от муниципального образования <адрес> в министерство природных ресурсов Краснодарского края не поступали.

Строительство капитальных объектов, в рамках действующих государственных программ (подпрограмм), к которым относятся объекты инженерной защиты (берегоукрепительные сооружения) в указанный перечень не входят, не относятся к мероприятиям, осуществляемым в рамках переданных полномочий, а осуществляются за счет капитальных вложений краевого бюджета в объекты государственной собственности Краснодарского края с привлечением субсидий из федерального бюджета. Ограничений по форме собственности при строительстве данных объектов законодательство не устанавливает.

Необходимость инженерной защиты (в том числе берегоукрепительные сооружения, дамбы обвалования и т.д.), определяется в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации в части градостроительного планирования развития территории субъектов Российской Федерации, городов и сельских поселений с учетом оценки риска затопления, подтопления и опасных геологических процессов.

В тоже время для строительства берегоукрепительных сооружений, как объектов капитального строительства, необходимо получение разрешения на строительство в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке. Одним из документов для получения разрешения на строительство, согласно статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являются правоустанавливающие документы на земельный участок. Вместе с тем Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрены основания для изъятия земельных участков для государственных нужд в целях строительства объектов инженерной защиты.

Планирование и осуществление строительства берегоукрепительных сооружений на территории муниципального образования <адрес> в большинстве случаев не представляется возможным в связи с нарушениями природоохранного и водного законодательства администрацией муниципального образования <адрес> и внутригородских районов при предоставлении земельных участков. О выявленных фактах указанных нарушений министерство направляло информацию в прокуратуру <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.3.

Из вышеизложенного следует, что вывод прокуратуры <адрес> о том, что министерство природных ресурсов Краснодарского края обязано осуществить берегоукрепление рек Восточный и Западный Дагомыс в связи с осуществлением им полномочий в области предотвращения негативного воздействия вод является ошибочным, сделанным на основании неправильного применения норм материального права.

В своем заявлении прокурор указал, что в период с 14.30 до 17.00 ДД.ММ.ГГГГ в результате значительных ливневых осадков в <адрес> произошло подтопление <адрес>, в результате чего распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р был введен режим чрезвычайной ситуаций. Следовательно, основанием для обращения прокурора с рассматриваемым заявлением явилась чрезвычайная ситуация, так как спорные правоотношения связаны с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Однако министерство природных ресурсов Краснодарского края не является специально уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в установленном законодательством порядке реализацию государственной, региональной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Кроме этого пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также установлено, что полномочия по организации и осуществлению мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Администрация муниципального образования <адрес> в силу своих полномочий в области предупреждения чрезвычайных ситуаций обязана принимать меры для защиты населения и территории муниципального образования, в том числе путем строительства берегозащитных сооружений.

Вместе с этим при недостаточности денежных средств на мероприятия по предупреждению чрезвычайной ситуации муниципальному образованию необходимо руководствоваться постановлением главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О финансировании мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий в крае за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов».

Относительно довода административного истца о том, что министерство природных ресурсов Краснодарского края обязано нести бремя ответственности за содержание водных объектов следует исходить из положений Водного кодекса Российской Федерации, что под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (т.е. изменение во времени уровней, расходов и объема воды в водном объекте).

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. В соответствии со статьей 5 Водного кодекса Российской Федерации граница водного объекта (береговая линия) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Таким образом, в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации к водным объектам не относится полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса), водоохранные зоны и прибрежные (защитные) полосы. Указанное прокурором бремя содержания принадлежащего Российской Федерации имущества (водных объектов) распространяется только в пределах береговых линий.

Согласно публичной кадастровой карте земельные участки, примыкающие к береговым линиям рек Дагомыс, Западный и Восточный Дагомыс, относятся к категории земель поселений (земель населенных пунктов) и находятся как в собственности физических, так и в собственности юридических лиц.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов в целях охраны земель проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель. Таким образом, законодатель возложил обязанность по сохранению земельного участка на его собственника (пользователя). Следовательно, бремя ответственности за содержание земельных участков вдоль береговой линии в соответствии с законодательством возложено на собственников земельных участков и (или) арендаторов, а также органов местного самоуправления, предоставляющих участки, относящиеся к той или иной категории земель.

Вместе с тем, в соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О введении режима чрезвычайная ситуация на территории Краснодарского края», решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по ликвидации чрезвычайной ситуации на территории Краснодарского края» на территории муниципального образования город- курорт Сочи был введен режим функционирования «чрезвычайная ситуация» с региональным уровнем реагирования.

В рамках указанного режима силами и средствами территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации Краснодарского края проведены аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные работы в границах зон чрезвычайной ситуации, в том числе работы по откачке воды и уборке иловых наносов в жилых домах и на территории объектов социальной инфраструктуры, подвергшихся подтоплению, в том числе работы по расчистке русел рек от заторов из остатков древесной и кустарниковой растительности, а также русел рек Восточный и Западный Дагомыс.

Администрацией <адрес> в поселке Дагомыс выполнены аварийно-спасательные работы по вакцинации населения и неотложные аварийно-восстановительные работы по дезинфекции многоквартирных домов, санитарной очистке территории от бытового и крупногабаритного мусора, расчистке ливневых канализаций, восстановлению автомобильных дорог, а также ремонтно-восстановительные работы МДОУ детский сад комбинированного вида № <адрес>.

Согласно Правилам выделения и расходования средств, краевого бюджета на мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, утвержденных постановлением главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О финансировании мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий в крае за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов», на водных объектах предусмотрены только работы по устранению заторов, зажоров и наносов, ликвидации проранов и размывов берегоукрепительных сооружений, а так же отведение воды из зоны затопления в зоне чрезвычайной ситуации при ликвидации чрезвычайной ситуации.

Пунктом 7 данного постановления предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, в том числе и берегоукрепительных сооружений, за счет средств краевого бюджета на мероприятия по ЧС не допускается.

В соответствии с Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству водных ресурсов на соответствующий финансовый год, на финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности на осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оценив представленные суду доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что прокуратурой не представлены доказательства, объективно и безусловно подтверждающие обязанность министерства природных ресурсов Краснодарского края принять меры, направленных на предотвращение возникновения чрезвычайной ситуации в <адрес> Краснодарского края и минимизации последствий чрезвычайной ситуации, а также по организации и проведению строительных работ по укреплению берегов рек Восточный и Западный Дагомыс в местах возможного подтопления и паводка, в том числе по <адрес> в районе домов №№,20а, 21,23, а также ул.<адрес>, определить финансирование, организовать и провести строительные работы по укреплению берегов рек Восточный и Западный Дагомыс в местах возможного подтопления и паводка, в том числе по <адрес> в районе домов №№,20а, 21,23, а также ул.<адрес>.

С учетом изложенного, в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов Краснодарского края о признании незаконным бездействий по непринятию мер, направленных на предотвращение возникновения чрезвычайной ситуации в <адрес> Краснодарского края и минимизации последствий чрезвычайной ситуации, а также по организации и проведению строительных работ по укреплению берегов рек <адрес> в местах возможного подтопления и паводка, в том числе по <адрес> в районе домов №№,№ а также ул.<адрес>, возложении на министерство природных ресурсов Краснодарского края обязанности устранения нарушений, определить финансирование, организовать и провести строительные работы по укреплению берегов рек Восточный и Западный Дагомыс в местах возможного подтопления и паводка, в том числе по <адрес> в районе домов №№,№, а также ул.<адрес> – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара.

Председательствующий –