Постановление № 5-315/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 5-315/2017

Дело № 5-315/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Киселевск «12» сентября 2017 года

Судья Киселевского городского суда Кемеровской области Матусова Е.М.,

(652700, <...>)

с участием законного представителя юридического лица АО «Луговое» - ФИО1,

государственного инспектора Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Акционерного общества «Луговое», <данные изъяты>, юридический адрес юридического лица: 652708, <...>, фактический адрес: 652708, <...>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

В ходе проверки, проведенной с 07.09.2017г. по 08.09.2017г. на основании Распоряжения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №01-27-06/1125 от 05.09.2017г. «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении юридического лица АО «Луговое» в 10 часов 00 минут 08.09.2017 года установлено, что нарушения в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Разрез угольный» рег. №, II класса опасности; дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ., эксплуатирующая организация АО «Луговое», 652708 <...> послужившие основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в связи с истечением срока, установленного в постановлении Киселевского городского суда Кемеровской области от 04 мая 2017 г. (дело № 5-156/2017), не устранены, а именно:

1. В первом квартале и апреле 2017 года выполнялись вскрышные и добычные работы на участке открытых горных работ АО «Луговое» по пласту Горелый в районе профильных линий 3 ? 0+10 метров на расстоянии 150 метров от оси разреза С в восточном направлении участка открытых горных работ АО «Луговое» на горизонте +304 метра на протяжении 150 метров. Работы производились за границей ПРГР на 2017 год, согласованного Сибирским управлением Ростехнадзора без выполнения вскрышных работ по разноске вышележащих горизонтов без оставления предохранительных берм, предусмотренных проектом не менее 10 метров, что привело к сдваиванию уступов и образованию опасной зоны - высокий уступ (более полуторной высоты черпания экскаватора) высотой до 20 метров. Проектом предусмотрена высота уступа 10 метров, а фактически высота уступа составила 20 метров (отметка нижней бровки уступа + 304,0 метра, отметка верхней бровки уступа +324,0 метра (разрез по линии И), что представляет угрозу для жизни и здоровья персонала, занятого в производственном процессе в случае обрушения кусков горной породы с вышележащих горизонтов, чем нарушены: статья 9 части 1 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 47 ПБ 05-619-03 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом»;

2. При ведении горных работ по пласту Горелый в районе профильных линий 3? 0+10 метров на расстоянии 150 метров от оси разреза С в восточном направлении без отработки вышележащих горизонтов результирующий угол откоса борта фактически составил 52 градусов, при запланированном угле откоса 43 градуса, следовательно, нарушена устойчивость борта, что может привести к развитию деформационных процессов, что представляет угрозу для жизни и здоровья персонала, занятого в производственном процессе в случае обрушения кусков горной породы с вышележащих горизонтов, чем нарушены: статья 9 части 1 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 52 Г1Б 05-619-03 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом».

3. В первом квартале и апреле 2017 года выполнялись вскрышные и добычные работы на участке открытых горных работ ОАО «Луговое» по пласту IV Внутренний Западного крыла Восточной синклинали в районе профильных линий 13?22 по оси С на протяжении 180 метров на горизонте +270 метров и ниже горизонта +270метров без выполнения вскрышных работ на вышележащих горизонтах и без оставления предохранительных берм, предусмотренных проектом не менее 10 метров, что привело к сдваиванию уступов и образованию опасной зоны - высокий уступ (более полуторной высоты черпания экскаватора) высотой до 60 метров. Проектом предусмотрена высота уступа 10 метров, а фактически высота уступа составила 60 метров (отметка нижней бровки уступа + 270.0 метров, отметка верхней бровки уступа +330,0 метров (разрез горных выработок 18), что представляет угрозу для жизни и здоровья персонала, занятого в производственном процессе в случае обрушения кусков горной породы с вышележащих горизонтов, чем нарушены: статья 9 части 1 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 47, 50,51 ПБ 05-619-03 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом»;

Указанные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с выявленными вышеприведенными нарушениями требований промышленной безопасности со стороны юридического лица АО «Луговое» государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в отношении юридического лица АО «Луговое» составлен протокол об административном правонарушении № 27-14-055 от 08.09.2017 года (л.д. 6-9).

Протоколом № 27-14-055 от 08.09.2017 года о временном запрете деятельности, с 15 часов 00 минут 08 сентября 2017 года к АО «Луговое» применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет производства вскрышных и добычных работ по пласту Горелый в районе профильных линий 3 ? 0+10 метров на расстоянии 150 метров от оси разреза С в восточном направлении участка открытых горных работ АО «Луговое» на горизонте +304 метра и ниже горизонта +304 метра на протяжении 150 метров, на опасном производственном объекте «Разрез угольный» рег. номер № II класса опасности, расположенного по адресу 652708 <...> и принадлежащего АО «Луговое», а также производства вскрышных и добычных работ по пласту IV Внутренний Западного крыла Восточной синклинали в районе профильных линий 13? 22 по оси С на протяжении 180 метров на горизонте +270 метров и ниже горизонта +270метров на опасном производственном объекте «Разрез угольный» рег. номер № II класса опасности, расположенного по адресу 652708 <...> и принадлежащего АО «Луговое» (л.д. 10-13).

Из объяснений законного представителя юридического лица АО «Луговое» ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., выданной сроком на 1 год, в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении следует, что он не оспаривает допущенные юридическим лицом АО «Луговое» и обнаруженные в результате проведенной проверки нарушения требований промышленной безопасности нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, за которые предусмотрена ответственность по ч.1 ст.9.1 КРФобАП. Нарушения требований промышленной безопасности, послужившие основанием назначения вышеуказанного административного наказания в виде административного приостановления деятельности, до настоящего времени АО «Луговое» не устранены. Он также не оспаривает, что допущенные юридическим лицом нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия, в связи с чем, не возражает против применения такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности производства вскрышных и добычных работ по пласту Горелый в районе профильных линий 3 ? 0+10 метров на расстоянии 150 метров от оси разреза С в восточном направлении участка открытых горных работ АО «Луговое» на горизонте +304 метра и ниже горизонта +304 метра на протяжении 150 метров, на опасном производственном объекте «Разрез угольный» рег. номер № II класса опасности, расположенного по адресу 652708 <...> и принадлежащего АО «Луговое», а также производства вскрышных и добычных работ по пласту IV Внутренний Западного крыла Восточной синклинали в районе профильных линий 13? 22 по оси С на протяжении 180 метров на горизонте +270 метров и ниже горизонта +270метров на опасном производственном объекте «Разрез угольный» рег. номер № II класса опасности, расположенного по адресу 652708 <...> и принадлежащего АО «Луговое».

Выслушав законного представителя юридического лица АО «Луговое» ФИО1, государственного инспектора Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, свидетельствуют о нарушении юридическим лицом - АО «Луговое» законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 47, 50, 51, 52 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), что влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено и не оспаривается законным представителем юридического лица, что в ходе проверки, проведенной с 07.09.2017г. по 08.09.2017г. на основании Распоряжения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №01-27-06/1125 от 05.09.2017г. «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении юридического лица АО «Луговое» в 10 часов 00 минут 08.09.2017 года установлено, что нарушения в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Разрез угольный» рег. №, II класса опасности; дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ., эксплуатирующая организация АО «Луговое», 652708 <...> послужившие основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в связи с истечением срока, установленного в постановлении Киселевского городского суда Кемеровской области от 04 мая 2017 г. (дело № 5-156/2017), не устранены, а именно:

1. В первом квартале и апреле 2017 года выполнялись вскрышные и добычные работы на участке открытых горных работ АО «Луговое» по пласту Горелый в районе профильных линий 3 ? 0+10 метров на расстоянии 150 метров от оси разреза С в восточном направлении участка открытых горных работ АО «Луговое» на горизонте +304 метра на протяжении 150 метров. Работы производились за границей ПРГР на 2017 год, согласованного Сибирским управлением Ростехнадзора без выполнения вскрышных работ по разноске вышележащих горизонтов без оставления предохранительных берм, предусмотренных проектом не менее 10 метров, что привело к сдваиванию уступов и образованию опасной зоны - высокий уступ (более полуторной высоты черпания экскаватора) высотой до 20 метров. Проектом предусмотрена высота уступа 10 метров, а фактически высота уступа составила 20 метров (отметка нижней бровки уступа + 304,0 метра, отметка верхней бровки уступа +324,0 метра (разрез по линии И), что представляет угрозу для жизни и здоровья персонала, занятого в производственном процессе в случае обрушения кусков горной породы с вышележащих горизонтов,

2. При ведении горных работ по пласту Горелый в районе профильных линий 3? 0+10 метров на расстоянии 150 метров от оси разреза С в восточном направлении без отработки вышележащих горизонтов результирующий угол откоса борта фактически составил 52 градусов, при запланированном угле откоса 43 градуса, следовательно, нарушена устойчивость борта, что может привести к развитию деформационных процессов, что представляет угрозу для жизни и здоровья персонала, занятого в производственном процессе в случае обрушения кусков горной породы с вышележащих горизонтов,

3. В первом квартале и апреле 2017 года выполнялись вскрышные и добычные работы на участке открытых горных работ ОАО «Луговое» по пласту IV Внутренний Западного крыла Восточной синклинали в районе профильных линий 13?22 по оси С на протяжении 180 метров на горизонте +270 метров и ниже горизонта +270метров без выполнения вскрышных работ на вышележащих горизонтах и без оставления предохранительных берм, предусмотренных проектом не менее 10 метров, что привело к сдваиванию уступов и образованию опасной зоны - высокий уступ (более полуторной высоты черпания экскаватора) высотой до 60 метров. Проектом предусмотрена высота уступа 10 метров, а фактически высота уступа составила 60 метров (отметка нижней бровки уступа + 270.0 метров, отметка верхней бровки уступа +330,0 метров (разрез горных выработок 18), что представляет угрозу для жизни и здоровья персонала, занятого в производственном процессе в случае обрушения кусков горной породы с вышележащих горизонтов,

Факт нарушения юридическим лицом АО «Луговое» вышеприведенных требований промышленной безопасности подтверждается следующими доказательствами по делу об административном правонарушении: распоряжением № 01-27-06/1125 «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении АО «Луговое» (л.д. 3-4), протоколами об административном правонарушении в отношении юридического лица № 27-14-055 от 08 сентября 2017 года (л.д. 6-9) и о временном запрете деятельности № 27-14-055 от 08 сентября 2017 года (л.д. 10-13); уставом АО «Луговое» (л.д. 14-39); свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (л.д.40), свидетельством о государственном регистрации юридического лица (л.д.41), протоколом заседания Совета директоров ОАО «Луговое» от 16.01.2017 года (л.д. 43); лицензией на право пользования недрами № (л.д. 44), дополнением № 1 к лицензии № на право пользования недрами с целью добычи каменного угля на участке Поле Дальние Горы Киселевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области (л.д. 45), свидетельством о регистрации № (л.д.46), постановлением Киселевского городского суда Кемеровской области от 04 мая 2017 года (л.д. 52-55), объяснениями законного представителя юридического лица АО «Луговое», данных им в судебном заседании, согласно которого факт нарушения юридическим лицом АО «Луговое» вышеприведенных требований промышленной безопасности им не оспаривается.

Таким образом, вина АО «Луговое» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФобАП, нашла свое подтверждение вышеприведенными доказательствами по делу, что свидетельствует о наличии в действиях юридического лица АО «Луговое» состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, согласно которого, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу АО «Луговое», суд учитывает требования ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, а именно: характер совершенного им административного правонарушения, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства в виде повторного совершения однородного административного правонарушения, смягчающие административную ответственность обстоятельства: раскаяние.

Суд считает, что в случае дальнейшего производства вскрышных и добычных работ по пласту Горелый в районе профильных линий 3 ? 0+10 метров на расстоянии 150 метров от оси разреза С в восточном направлении участка открытых горных работ АО «Луговое» на горизонте +304 метра и ниже горизонта +304 метра на протяжении 150 метров, на опасном производственном объекте «Разрез угольный» рег. номер № II класса опасности, расположенного по адресу 652708 <...> и принадлежащего АО «Луговое», а также производства вскрышных и добычных работ по пласту IV Внутренний Западного крыла Восточной синклинали в районе профильных линий 13? 22 по оси С на протяжении 180 метров на горизонте +270 метров и ниже горизонта +270метров на опасном производственном объекте «Разрез угольный» рег. номер № II класса опасности, расположенного по адресу 652708 <...> и принадлежащего АО «Луговое» возникает непосредственная угроза жизни и здоровью граждан – работников опасного производственного объекта предприятия АО «Луговое», занятого в производственном процессе при обрушении кусков горной породы с вышележащих горизонтов, в связи с чем, считает необходимым назначить юридическому лицу АО «Луговое» административное наказание по ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП, в виде административного приостановления деятельности, полагая, что менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В связи с тем, что юридическим лицом не представлено достаточных данных свидетельствующих о возможности устранения допущенных нарушений промышленной безопасности в конкретные, либо более короткие сроки, суд считает необходимым приостановить деятельность по производству вскрышных и добычных работ по пласту Горелый в районе профильных линий 3 ? 0+10 метров на расстоянии 150 метров от оси разреза С в восточном направлении участка открытых горных работ АО «Луговое» на горизонте +304 метра и ниже горизонта +304 метра на протяжении 150 метров, на опасном производственном объекте «Разрез угольный» рег. номер № II класса опасности, расположенного по адресу 652708 <...> и принадлежащего АО «Луговое», а также производства вскрышных и добычных работ по пласту IV Внутренний Западного крыла Восточной синклинали в районе профильных линий 13? 22 по оси С на протяжении 180 метров на горизонте +270 метров и ниже горизонта +270метров на опасном производственном объекте «Разрез угольный» рег. номер № II класса опасности, расположенного по адресу 652708 <...> и принадлежащего АО «Луговое», на максимальный срок - 90 (девяносто) суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Юридическое лицо – Акционерное общество «Луговое» привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», подвергнув административному наказанию по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» в виде административного приостановления деятельности по

- производству вскрышных и добычных работ по пласту Горелый в районе профильных линий 3 ? 0+10 метров на расстоянии 150 метров от оси разреза С в восточном направлении участка открытых горных работ АО «Луговое» на горизонте +304 метра и ниже горизонта +304 метра на протяжении 150 метров, на опасном производственном объекте «Разрез угольный» рег. номер № II класса опасности, расположенного по адресу 652708 <...> и принадлежащего АО «Луговое»,

- производству вскрышных и добычных работ по пласту IV Внутренний Западного крыла Восточной синклинали в районе профильных линий 13? 22 по оси С на протяжении 180 метров на горизонте +270 метров и ниже горизонта +270метров на опасном производственном объекте «Разрез угольный» рег. номер № II класса опасности, расположенного по адресу 652708 <...> и принадлежащего АО «Луговое»,

на срок 90 (девяносто) суток с 08 сентября 2017 года по 06 декабря 2017 года включительно.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня его вынесения, в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Судья Е.М. Матусова