Апелляционное определение № 33-230/2026 33-9164/2025 от 14 января 2026 г.

ФИО1

Дело № 33- 230/2026 (33-9164/2025)

№ 2-2758/2025

64RS0045-01-2025-003111-20


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2026 года

город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Гладченко А.Н.,

судей Бартенева Ю.И., Пивченко Д.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зеленцовой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ртищевского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов ФИО2 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет многодетной семьи в качестве нуждающейся в предоставлении денежной выплаты взамен предоставления земельного участка, возложении обязанности принять на учет по апелляционной жалобе министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на решение Кировского районного суда города Саратова от 07 августа 2025 года, которым исковые требования удовлетворены,

заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителя ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО4, поддержавшей доводы жалобы, истца ФИО2, представителя процессуального истца прокурора Мараховской О.А., третьего лица ФИО5, возражавших по доводам жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы,

установила:

Ртищевский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет многодетной семьи в качестве нуждающейся в предоставлении денежной выплаты взамен предоставления земельного участка, возложении обязанности принять на учет.

Требования истца мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении прав многодетной семьи, выразившихся в отказе министерства строительства и ЖКХ Саратовской области в постановке на учет в качестве нуждающейся в получении денежных выплат взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно. В ходе проверки установлено, состав семьи ФИО2 состоит из 5 человек: заявителя, ее супруга и троих детей. Данная семья проживает в двухкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты>, из чего следует, что жилая площадь на одного члена семьи составляет <данные изъяты>. Согласно уведомлению отдела по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области от <дата> № семья ФИО2 принята на учет на бесплатное получение в собственность земельного участка под номером №. <дата> ФИО2 обратилась в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области с заявлением о получении денежной компенсации взамен земельного участка. Решением от <дата> в удовлетворении заявления отказано.

Считая права ФИО2 нарушенными, прокурор просил признать незаконным решение министерства строительства и ЖКХ Саратовской области об отказе в постановке на учет многодетной семьи ФИО2 в качестве нуждающейся в получении денежных выплат взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно; обязать ответчика поставить на учет многодетную семью ФИО2 в качестве нуждающейся в получении денежных выплат взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 07 августа 2025 года исковые требования удовлетворены.

Ответчик, не согласившись с постановленным решением, подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права, просит вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, указывая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебное заседание явились представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО4, поддержавшая доводы жалобы, истец ФИО2, третье лицо ФИО5, представитель процессуального истца прокурор Мараховская О.А., возражавшие по доводам жалобы

Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки судебной коллегии не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что семья ФИО2 состоит из 5 человек: ФИО2, <дата> года рождения, супруга - ФИО11, <дата> года рождения, сыновей - ФИО3, <дата> года рождения и ФИО3, <дата> года рождения, дочери - ФИО12, <дата> года рождения (л.д. 46).

Согласно уведомлению отдела по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области от <дата> № семья ФИО2 принята на учет на бесплатное получение в собственность земельного участка под номером 87 (л.д. 8).

<дата> ФИО2 обратилась в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области с заявлением о получении денежной компенсации взамен полагающегося земельного участка (л.д. 36).

Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области, рассмотрев данное заявление, вынесло решение об отказе в его удовлетворении. Решение утверждено распоряжением №-р от <дата> (л.д. 11). Основанием для отказа послужил тот факт, что на момент подачи ФИО2 заявления ее старший сын ФИО3 достиг 18-летнего возраста, сведений о его обучение в образовательной организации по очной форме обучения, либо призыве на военную службу по мобилизации, либо заключении контракта о добровольном содействии в выполнении зада, возложенных на Вооруженные Силы РФ, либо заключении с Минобороны России или с Росгвардией контракта о прохождении военной службы для участи в специальной военной операции не представлено (л.д. 35).

Также судом установлено, что ФИО3, <дата> года рождения, получил начальное и основное общее образование (с 1 по 9 классы) в <данные изъяты>»; среднее общее образование (с 9 по 11 классы) получил в филиале <данные изъяты> (л.д. 109, 145-146).

<дата> ФИО3 поступил в <данные изъяты>, в связи с чем военную службу не проходил (л.д. 17). В настоящее время имеет отсрочку от прохождения военной службы до <дата> (л.д. 147, 152).

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал доводы сторон, представленные доказательства, и пришел к выводу о возможности удовлетворении исковых требований, учитывая, что истец соответствует требованиям, установленным в ст. 12.1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», а достижение одним ребенком или несколькими детьми гражданина совершеннолетия после постановки гражданина на учет и до принятия решения о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка не является основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты, гарантированной государством.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, полагает его основанным на правильном применении норм материального права к спорным правоотношениям, при этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Как следует их содержания ст. 1 Закона Саратовской области от 01 августа 2005 года № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области» многодетной семьей является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 января 2024 года № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей».

Документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является удостоверение, подтверждающее статус многодетной семьи в Российской Федерации, единого образца, установленного Правительством Российской Федерации (далее - удостоверение). Удостоверения выдаются государственными учреждениями социальной поддержки населения на основании необходимых документов (сведений) в заявительном порядке, а также в беззаявительном порядке в случаях, установленных Правительством области, в соответствии с федеральным законодательством. Порядок выдачи удостоверения в области, включая перечень необходимых для выдачи удостоверения документов (сведений) и основания для отказа в выдаче удостоверения, а также порядок внесения изменений в удостоверение, включая перечень необходимых для внесения изменений в удостоверение документов (сведений) и основания для отказа во внесении изменений в удостоверение, основания и порядок признания удостоверения недействительным, устанавливаются Правительством области, если иное не установлено федеральным законодательством.Удостоверение выдается семье, имеющей трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), и (или) совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения (в том числе в образовательных организациях, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, служба в органах внутренних дел), либо призванных на военную службу по мобилизации, либо заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, либо заключивших с Министерством обороны Российской Федерации или с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации контракт о прохождении военной службы для участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей (далее - специальная военная операция), с учетом особенностей, установленных частью 1.1 настоящей статьи, и (или) совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, признанных инвалидами с детства.

Для выдачи удостоверения в составе многодетной семьи учитываются соответствующие требованиям настоящей статьи родитель (усыновитель), его дети и супруг (супруга).

В число детей, учитываемых для выдачи удостоверения, включаются дети, временно пребывающие за пределами территории области в связи с обучением в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения, либо в связи с призывом на военную службу по мобилизации, либо в связи с заключением контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, либо в связи с заключением с Министерством обороны Российской Федерации или с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации контракта о прохождении военной службы для участия в специальной военной операции.

В соответствии с пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Саратовской области на момент возникновения спорных правоотношений действовал Закон Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», определяющий случаи предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, порядок постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления указанным гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, иные меры социальной поддержки граждан по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно, порядок предоставления данных мер, основания для отказа в их предоставлении.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества однократно предоставляются в собственность бесплатно имеющим трех и более детей гражданам, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области от 01 августа 2005 года № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области».

Частью 1 ст. 12.1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в редакции, действующей на момент подачи заявления ФИО2 было предусмотрено, что в соответствии с пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве иной меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями однократно предоставляется денежная выплата следующим категориям граждан, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом, с их согласия гражданам, имеющим трех несовершеннолетних детей и признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; гражданам, имеющим четырех и более несовершеннолетних детей.

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 и ее дети проживают в двухкомнатной квартире, общей площадью 41,8 кв.м, расположенной по адресу: <...>, жилая площадь на одного члена семьи составляет 9,62 кв.м (л.д. 43, 65)

Решением Собрания объединенного муниципального образования Ртищевского района Саратовской области от 30 ноября 2005 года № 10-75 установлена учетная норма площади жилого помещения для постановки в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма 14 кв.м (л.д. 17).

На основании постановления администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области от <дата> № семья ФИО2 принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д. 45).

Судебной коллегией с учетом положений ст. 327.1 ГПК РФ и п. 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» в качестве нового доказательства принята справка от <дата> №, поступившая по запросу суда из <данные изъяты>

Как следует из содержания указанной справки, ФИО3 обучается в <данные изъяты> по очной форме обучения с <дата> по <дата>, проживает в общежитии колледжа.

Правовая норма, содержащаяся в пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, направлена на обеспечение улучшения жилищных условий многодетных семей (с тремя и более детьми) в рамках реализации комплекса соответствующих мер, предусмотренных распоряжением Правительства РФ от 29 июня 2012 года № 1119-р «Об утверждении комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей».

Право граждан, имеющих трех и более детей и нуждающихся в жилых помещениях, на получение в собственность бесплатно земельного участка или иных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями гарантировано федеральным законодательством, в том числе Земельным кодексом РФ и Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий».

Произвольный отказ от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств недопустим.

Субъект Российской Федерации, предусматривая соответствующее право за многодетными семьями и принимая их на учет в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство, что ввиду изложенного также исключает произвольный отказ от него.

Соответственно, не может являться основанием для отказа многодетной семье в предоставлении публичного земельного участка в собственность бесплатно достижение ребенком возраста восемнадцати лет либо двадцати трех лет в случае его обучения в образовательном учреждении по очной форме, если такая семья поставлена в установленном законом порядке на учет и не реализовала указанное право по независящим от нее причинам, поскольку это приведет к снижению уровня правовых гарантий многодетных семей

Указанные выводы согласуются с позицией, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением и использованием публичных земельных участков для целей строительства, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19 ноября 2025 года.

На основании изложенного судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о возможности удовлетворения исковых требований, поскольку материалам дела установлено, что семья истца состоит на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом, ФИО2 имеет трех несовершеннолетних детей, в число которых входит ФИО10, <дата> года рождения, который проходит обучение по очной форме в <данные изъяты>.

Разрешая спор, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, оценил собранные доказательства в полном соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства и положениями Конституции РФ.

Выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст. 56 и ст. 67 ГПК РФ, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене судебного акта, выводов суда не опровергают, являлись предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую оценку, являются результатом ошибочного толкования норм действующего законодательства.

Таким образом, оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ,

определила:

решение Кировского районного суда города Саратова от 07 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 26 января 2026 года.

Председательствующий

Судьи