Решение № 12-40/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 12-40/2021

Дело № 12-40/2021

УИД: 34RS0019-01-2021-000201-47


Р Е Ш Е Н И Е

город Камышин «3» марта 2021 года

Судья Камышинского городского суда Волгоградской области Бондарь А.В.,

с участием защитника ФИО1 – Балбышевой О.А., старшего помощника прокурора Третьяковой М.Ю.,

рассмотрев протест Камышинского городского прокурора ФИО4 на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО5 № .... от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения г.Камышина «Городская больница № ....» ФИО1,

установил:

постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО5 № .... от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в отношении должностного лица - главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения г.Камышина «Городская больница № ....» ФИО1 прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Камышинский городской прокурор обратился в суд с протестом на указанное постановление, полагая его незаконным и подлежащим отмене, в связи с тем, что ФИО1 было принято решение о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика, в то время как определение поставщика в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно было осуществляться путем проведения электронного аукциона.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, обеспечила явку в судебное заседание защитника Балбышевой О.А., которая подтвердила осведомленность ФИО1 о дате, месте и времени рассмотрения протеста по делу, возражала относительно доводов протеста, настаивала на оставлении постановления должностного лица без изменения. Также просила приобщить к материалам дела решение Арбитражного суда Волгоградской области № № .... от ДД.ММ.ГГГГ и товарную накладную от ДД.ММ.ГГГГ по государственному контракту № .... от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающую закупку аппаратов ИВЛ «АВЕНТА-М» в количестве 5 штук. Также пояснила, что решением Арбитражного суда Волгоградской области № № .... от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований первому заместителю прокурора Волгоградской области, обратившемуся в суд с заявлением в интересах Администрации Волгоградской области к ГБУЗ г.Камышина «Городская больница № ....», АО «Концерн Радиоэлектронные технологии» о признании недействительным (ничтожным) государственного контракта № .... от ДД.ММ.ГГГГ, отказано.

Заместитель начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО5, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ № .... просила рассмотреть протест прокурора в свое отсутствие, просила постановление оставить без изменения, а протест без удовлетворения.

Старший помощник прокурора Третьякова М.Ю. в судебном заседании протест поддержала по изложенным в нем доводам, настаивая на его удовлетворении.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы и доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ г. Камышина «Городская больница № ....» и АО «Концерн Радиоэлектронные технологии» по результатам закупки у единственного поставщика заключен муниципальный контракт № .... на сумму 11810000,00 руб. (реестровая запись № ....) на поставку медицинского изделия - аппарат искусственной вентиляции легких (ОКПД 32.50.21.122).

В качестве основания осуществления закупки у единственного подрядчика Заказчиком избран п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающий возможность осуществить у единственного поставщика закупку товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определение поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В совокупности норм статей 8,24 и пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе следует, что заказчик при выборе способа определения поставщиков (подрядчика, исполнителя) обязаны соблюсти разумный баланс между действиями, направленными на предупреждение и (или) устранение последствий чрезвычайной ситуации и соблюдения принципа обеспечения конкуренции, недопущению ограничения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для участия в закупках.

Для предупреждения и (или) устранения последствий чрезвычайной ситуации вправе осуществить закупку у единственного поставщика на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в количестве и объеме необходимом для принятия срочных мер в целях недопущения возникновения дальнейших неблагоприятных последствий.

Постановлением Губернатора Волгоградской области № 179 от 15.03.2020 на территории Волгоградской области с 16.03.2020 введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Приказом Комитета здравоохранения Волгоградской области № .... от ДД.ММ.ГГГГ главному врачу ГБУЗ г. Камышина «Городская больница № ....» необходимо обеспечить готовность медицинской организации к госпитализации пациентов с новой коронавирусной инфекцией, внебольничными пневмониями, с клиническими симптомами, не исключающих новую коронавирусную инфекцию COVID-19 с ДД.ММ.ГГГГ, а также соответствие медицинской организации минимальным стандартам медицинской организации для лечения пациентов с COV1D-19, утвержденным письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24.03.2020 № 30-1/10/2-24.

В соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ № .... общие требования к оснащению коек для пациентов с COVID-19 определяются исходя из того, что 70% коек должны иметь кислородную подводку с возможностью монтажа клапанной коробки или консоли, из которых 50 % должны быть оборудованы аппаратами для искусственной вентиляции легких.

На основании соглашения № ЦС-932-014-К от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ г. Камышина «Городская больница № ....» за счет средств областного бюджета предоставлена субсидия на оснащение (переоснащение) дополнительно создаваемого или перепрофилируемого коечного фонда медицинских организаций для оказания медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией, в том числе в целях увеличения стоимости основных средств в сумме 11 810 000,00 руб.

Заказчиком осуществлена указанная выше закупка аппаратов искусственной вентиляции легких. Дата начала исполнения контракта ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 5.1 проекта Контракта срок поставки составляет не позднее 150 дней с момента поступления 100 % предоплаты на расчетный счет поставщика.

Исходя из даты оплаты по контракту ДД.ММ.ГГГГ последним днем надлежащего исполнения поставщиком своих обязательств являлось ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ г. Камышина «Городская больница № ....» функционировало 98 коек для оказания медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией, 10 из которых должны быть оснащены аппаратами для искусственной вентиляции легких.

Приказом Минздрава России от 19.03.2020 №198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции» установлено, что в целях осуществления медицинской деятельности, направленной на профилактику, диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции, палаты реанимации и интенсивной терапии оборудуются, в т.ч. аппаратами ИВЛ по числу коек.

Палата интенсивной терапии ГБУЗ г. Камышина «Городская больница № ....» рассчитана на 10 коек и учреждению, с учетом состояния имеющихся в наличии АИВЛ, требовалось 5 аппаратов.

В целях обеспечения готовности медицинского учреждения к госпитализации пациентов с новой коронавирусной инфекции и соответствия медицинской организации минимальным стандартам, ГБУЗ г. Камышина «Городская больница № ....» 22.04.2020г. на основании п.9 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ заключен государственный контракт № .... с АО «КРЭТ» на поставку 5 аппаратов ИВЛ по цене контракта 11 810 000,00 рублей. В соответствии с п.5.1 настоящего контракта срок поставки установлен не позднее 150 календарных дней с момента поступления 100% предоплаты.

Расчет цены контракта производился заказчиком на основании коммерческих предложений, полученных в результате мониторинга рынка, проведенного ГКУ ДЗ ВО, согласно которым:

- АО «КРЭТ» предложил поставку АИВЛ «Авента-М» по цене 2 362 000 рублей за 1 ед., срок поставки до 150 дней при условии 100% предоплаты. Срок действия предложения до 20.04.2020г.;

- ООО «<данные изъяты>» предложило к поставке АИВЛ «Hamilton-C1» по цене 3 179 848 рублей за 1 ед. при условии 100% предоплаты. Срок поставки 60-90 дней. В стоимость не включены пусконаладочные работы и инструктаж. Предложение действительно до 31.05.2020г. В связи с мировой ситуацией квота ограничена;

- ООО «<данные изъяты>» предложило АИВЛ «Savina 300 Classic» по цене 3 100 000 рублей за 1 ед. Срок поставки 150 дней.

Таким образом, осуществление закупки именно у единственного поставщика проводилось в условиях высокого спроса на аппараты ИВЛ, острого дефицита предложений данного товара, динамического роста цен и длительными сроками его поставки в порядке календарной очередности принятых поставщиками обязательств по контрактам, а также пессимистического прогноза развития заболеваемости коронавирусной инфекции (COVID-19).

При указанных обстоятельствах, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу, что в данной ситуации наступили обстоятельства непреодолимой силы, позволившие заказчику заключить государственный контракт с единственным поставщиком в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку проведение в указанных условиях конкурсных процедур, в том числе, электронного аукциона, является длительным процессом и примерный срок заключения государственного контракта по итогом осуществления такой закупки пришелся бы на первую половину июня 2020 года, что могло привести к значительному увеличению срока поставки аппаратов искусственной вентиляции легких.

Должностное лицо административного органа по итогам рассмотрения дела прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Оснований не согласится с указанным выводом должностного лица, не имеется.

Доводы Камышинского городского прокурора о том, что длительный срок поставки опровергает срочность закупки и указывает на неправильный выбор способа осуществления закупки не может быть принят в силу того, что требования к сроку поставки товара, закупаемого на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, настоящий закон не содержит. В данном случае условия исполнения государственного контракта были обусловлены фактическими обстоятельствами. Заказчик самостоятельно определил свою потребность, в том числе, в части сроков поставки товара, в условиях обстоятельств непреодолимой силы.

При этом, срок поставки «не более 150 календарных дней», указанный в государственном контракте является максимальным сроком поставки. Минимальный срок поставки не оговорён.

Доводы протеста о том, что заказчик мог приобрести товар у поставщика, предлагавшего минимальный срок поставки от 60 до 90 календарных дней, также не могут быть приняты, так как из материалов дела следует, что заказчик при выборе АО «КРЭТ» в качестве единственного поставщика исходил из необходимости приобретения максимального количества АИВЛ на сумму выделенной субсидии.

Изложенные в протесте доводы по существу сводятся к несогласию с выводами должностного лица административного органа, однако их не опровергают.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения протеста и отмены состоявшегося по делу постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО5 № .... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения г.Камышина «Городская больница № ....» ФИО1 оставить без изменения, протест Камышинского городского прокурора ФИО4 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Бондарь