Решение № 2-468/2026 2-468/2026~М-191/2026 М-191/2026 от 13 мая 2026 г. по делу № 2-468/2026

Дело № 2-468/2026
28 апреля 2026 года
г. Котлас
29RS0008-01-2026-000357-76


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Ашуткиной К.А.,

при секретаре Чекалиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 апреля 2026 года в г. Котласе гражданское дело по иску Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Котласского муниципального округа Архангельской области к Управлению имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области, ФИО1 о признании соглашения о перераспределении земельных участков недействительным, применении последствий недействительности,

у с т а н о в и л :

Котласский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц и Котласского муниципального округа Архангельской области обратился в суд с иском к Управлению имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области, ФИО1 о признании соглашения о перераспределении земельных участков недействительным, применении последствий недействительности.

В обоснование требований указал, что между ответчиками __.__.__ заключено соглашение о перераспределении земельных участков №, согласно которому к принадлежащему ФИО1 на праве собственности земельному участку с кадастровым №, площадью 2050 кв.м присоединен земельный участок, площадью 650 кв.м, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в результате чего образован новый земельный участок с кадастровым №, площадью 2700 кв.м, расположенный по адресу: Архангельская область, муниципальный округ Котласский, д. Першаковская, земельный участок 2. Прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением земельного законодательства установлено, что при заключении указанного соглашения о перераспределении земельных участков допущено нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), поскольку к принадлежащему ФИО1 земельному участку присоединен земельный участок, площадь которого позволяла образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, доступ к присоединенному земельному участку возможен, в связи с этим право на такой земельный участок подлежало приобретению в общем порядке с соблюдением публичных процедур, а не в порядке перераспределения земель. В связи с этим, по мнению Котласского межрайонного прокурора, указанное соглашение о перераспределении земельных участков в силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) является недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку посягает на публичные интересы, нарушает права неопределенного круга лиц в сфере земельных правоотношений и права Котласского муниципального округа Архангельской области. В связи с этим Котласский межрайонный прокурор просил признать указанное соглашение о перераспределении земельных участков № от __.__.__ недействительным (ничтожным), применить последствия недействительности сделки путем возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены кадастровый инженер ФИО2, Котласский муниципальный округ Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области, публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (далее – ПАО «Россети Северо-Запад»).

В судебном заседании старший помощник Котласского межрайонного прокурора Краев А.В. настаивал на иске по изложенным в нем доводам.

Представитель Управления имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, полагал, что из присоединенных земель невозможно сформировать самостоятельный земельный участок, представлены письменные возражения на иск и дополнения к ним, согласно которым соглашение о перераспределении земельных участков № от __.__.__ экономически выгодно и заключено в целях рационального использования земель.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, направила представителя.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, представил письменные возражения на иск, пояснил, что возможность проезда к присоединенной части земельного участка имеется, целью заключения соглашения о перераспределении земельных участков являлось увеличение площади земельного участка.

Представитель третьего лица Котласского муниципального округа Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом,

Третье лицо кадастровый инженер ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, представлен письменный отзыв на иск.

Представитель третьего лица ПАО «Россети Северо-Запад» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Рассмотрев исковое заявление, выслушав прокурора, представителя ответчика ФИО1 - ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что по договору дарения от __.__.__ ФИО1 приобрела в собственность два земельных участка, расположенные по адресу: ...., площадью 699 кв.м и 1951 кв.м., предоставленные для индивидуального жилищного строительства, а также жилой дом, общей площадью 50,9 кв.м, расположенный по адресу: ...., кадастровый №.

Право собственности ФИО1 на указанные земельные участки и жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости __.__.__.

__.__.__ за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым №, площадью 2050 кв.м, расположенный по адресу: ...., вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.

__.__.__ ФИО1 обратилась к Главе Котласского муниципального округа Архангельской области с заявлением о расширении земельного участка с кадастровым №, планируемая площадь земельного участка – 2700 кв.м.

Постановлением администрации Котласского муниципального округа от __.__.__ № утверждена схема расположения земельного участка, площадью 2700 кв.м, присвоен адрес земельному участку: Архангельская область, муниципальный округ Котласский, д. Першаковская, земельный участок 2, указан вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона – «Ж-1» (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

__.__.__ ФИО1 обратилась в Управление имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области с заявлением о заключении с ней соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в ее собственности.

__.__.__ между Котласским муниципальным округом Архангельской области в лице Управления имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области и ФИО1 заключено соглашение о перераспределении земельных участков №, по которому ФИО1 за плату в размере 79164 рублей 80 копеек предоставлен земельный участок, площадью 650 кв.м из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который в результате перераспределения с принадлежащим ФИО1 земельным участком, расположенным по адресу: ...., кадастровый №, площадью 2050 кв.м, образовали новый земельный участок с кадастровым №, площадью 2700 кв.м, расположенный по адресу: Архангельская область, муниципальный округ Котласский, д. Першаковская, земельный участок 2.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости за ФИО1 с __.__.__ зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ...., с кадастровым №, площадью 2700 кв.м; земельный участок, расположенный по адресу: ...., кадастровый №, снят с кадастрового учета __.__.__.

Рассматривая исковые требования Котласского межрайонного прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц и Котласского муниципального округа Архангельской области, к Управлению имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области, ФИО1 о признании соглашения о перераспределении земельных участков недействительным, применении последствий недействительности по тем основаниям, что из присоединенного земельного участка возможно образование самостоятельного земельного участка, суд учитывает следующее.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 ст. 168 ГК РФ предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с разъяснениями, данными в п.п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ в редакции, действующей на момент заключения оспариваемого соглашения, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в том числе, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ (подпункт 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ).

Также пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Аналогичная позиция изложена в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года.

Одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ (подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27 июня 2017 года № 1266-О, ЗК РФ в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

В указанном Определении Конституционного Суда Российской Федерации отражена правовая позиция по вопросу применения положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обращалась в Управление имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области с заявлением о заключении с ней соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, в ее собственности находился земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии в требованиями подп. 3 п. 1 ст. 39.28, подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в результате перераспределения площадь нового земельного участка не должна быть больше предельного максимального размера, а также из перераспределенного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, не должно быть возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).

Согласно Правилам землепользования и застройки городского поселения «Сольвычегодское» Котласского муниципального района Архангельской области, утвержденным постановлением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от __.__.__ №-п (далее - Правила землепользования и застройки городского поселения «Сольвычегодское»), действующим на момент заключения оспариваемого соглашения о перераспределении земельных участков, спорный земельный участок находится в территориальной зоне: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

В соответствии со ст. 27 Правил землепользования и застройки городского поселения «Сольвычегодское» для земельного участка в территориальной зоне: зона застройки индивидуальными жилыми домами, установлены виды разрешенного использования, в том числе для индивидуального жилищного строительства, а также установлены предельные размеры земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства: минимальная ширина земельного участка – 20 кв.м, минимальная площадь земельного участка – 600 кв.м, максимальная площадь земельного участка – 3000 кв.м.

Судом установлено, что в результате заключения оспариваемого соглашения о перераспределении земельных участков № от __.__.__ ФИО1, имея в собственности земельный участок площадью 2050 кв.м, приобрела в собственность земельный участок, площадью 2700 кв.м, то есть площадью, превышающей площадь первоначально принадлежащего ей земельного участка на 650 кв.м, площадь земельного участка увеличилась на 31,7 %.

Согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 августа 2018 года № Д23и-4640, перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения. Иное толкование положений ЗК РФ о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, обесценивает требования ЗК РФ о предоставлении земельных участков на торгах.

Аналогичная правовая позиция изложена и Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 28 мая 2020 года № 1189-О. Как следует из пункта 2 данного Определения, действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральный законодатель предусмотрел в главе V Земельного кодекса Российской Федерации разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель, включая продажу земельных участков на торгах (статья 39.3), а также перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (статьи 39.28 и 39.29). Существующие различия между указанными способами обусловлены особенностями образования земельных участков как объектов земельных и гражданских правоотношений (статьи 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации и др.), а также различиями в решаемых при этом задачах. Так, перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли. При этом оспариваемая норма содержит необходимые гарантии, ограничивающие произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах, обеспечивающему справедливое и открытое перераспределение объектов публичной собственности.

По общему правилу, если образование земельного участка осуществляется путем перераспределения земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, то в соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Таким образом, добросовестным поведением является поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Перераспределение земель, государственная собственность на которые не разграничена, в данном случае может привести к неконтролируемому замещению всей свободной территории поселения без учета необходимого баланса частных и публичных интересов, к нарушению планомерного развития территории.

Также суд учитывает следующие обстоятельства.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» образуемый земельный участок должен иметь доступ (проход или проезд) от земельных участков общего пользования, в частности путем установления сервитута.

В соответствии с абз. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в проекте территориального землеустройства учитывается следующее: в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 м) или проезда (шириной не менее 3,5 м). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Из иска следует, что доступ к присоединенному земельному участку возможен, из объяснений представителя ответчика ФИО1 по доверенности ФИО4 следует, что возможность проезда к присоединенной части земельного участка имеется.

При этом судом не принимаются во внимание доводы представителя Управления имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области, изложенные в дополнениях к возражениям на иск, согласно которым в соответствии с актом рейдового осмотра земельного участка с кадастровым № от __.__.__ на земельном участке расположены две воздушные линии электропередач, жилой дом, гараж и хозяйственная постройка, что препятствует возведению объекта капитального строительства площадью более 10 кв.м на присоединенной части земельного участка, что, по мнению представителя ответчика, свидетельствует о том, что земельный участок имеет недостатки, препятствующие его рациональному использованию.

Представитель ответчика Управления имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области, а также представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО4 на вопрос суда ходатайства о проведении по делу судебной экспертизы для разрешения вопросов, возможно ли из земель, государственная собственность на которые не разграничена, включая земельный участок, площадью 650 кв.м, который являлся предметом соглашения о перераспределении земельных участков № от __.__.__, в результате заключения которого образован земельный участок с кадастровым №, образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, и в случае наличия возможности образования самостоятельного земельного участка с учетом его целевого назначения и разрешенного использования обеспечен ли такой земельный участок доступом (проходом и проездом), не заявили.

Согласно сведениям с сайта nspd.gov.ru, находящегося в открытом доступе в сети «Интернет» (Геоинформационный портал, ортофотоплан), подтверждается наличие свободных земель вокруг земельного участка с южной и западной стороны.

Таким образом, с учетом перераспределенного земельного участка площадью 650 кв.м и свободных земель возможно сформировать самостоятельный земельный участок, подъезд к которому обеспечен. Также суд учитывает, что в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, обращение ФИО1 в уполномоченный орган с заявлением о перераспределении земельного участка площадью 650 кв.м, предоставление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 650 кв.м, то есть более минимальной площади земельного участка, предусмотренной Правилами землепользования и застройки, явно свидетельствует о совершении ею действий по получению земельного участка в обход существующей процедуры по продаже земельных участков путем проведения торгов на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение земельных участков, в нарушение прав неопределенного круга лиц на участие в торгах, прав муниципального образования на получение соответствующего дохода от продажи земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что существует возможность образования самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, включая земельный участок, площадью 650 кв.м, который являлся предметом соглашения о перераспределении земельных участков № от __.__.__, в результате заключения которого образован земельный участок с кадастровыми №, без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия ответчика ФИО1 фактически были направлены на увеличение площади своего земельного участка, в обход требований закона, ограничивающих возможность перераспределения земель, за счет которых можно образовать самостоятельный земельный участок. Вместе с тем, перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения. Иное толкование положений ЗК РФ о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, обесценивает требования ЗК РФ о предоставлении земельных участков на торгах. Предоставление земельных участков в порядке перераспределения земель будет способствовать неконтролируемому замещению всей прилегающей свободной территории, приведет к нарушению необходимого баланса частных и публичных интересов.

В связи с этим суд на основе анализа представленных сторонами доказательств приходит к выводу о том, что поскольку на момент заключения оспариваемого соглашения о перераспределении существовала возможность формирования самостоятельного земельного участка, соответствующего требованиям предусмотренным статьей 11.9 ЗК РФ, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, включая земельный участок, который являлся предметом соглашения о перераспределении земельных участков № от __.__.__, соглашение о перераспределении земельных участков № от __.__.__ заключено в нарушение положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Поскольку в соответствии с положениями подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ у уполномоченного органа имелись законные основаниям для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, у ФИО1 отсутствовало право на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в порядке, предусмотренном ст. 39.29 ЗК РФ, данное соглашение о перераспределении земельных участков № от __.__.__ в силу п. 2 ст. 168 ГК РФ является ничтожной сделкой, совершенной с нарушением требований земельного законодательства и при этом посягающей на публичные интересы, а именно интересы неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению прав на объекты земельных отношений посредством торгов.

В соответствии с положением об Управлении имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области оно осуществляет права и обязанности собственника муниципального имущества, сдает муниципальное имущество в аренду, осуществляет функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (п.п. 2.3, 2.8 Положения).

Надлежащими ответчиками по настоящему иску являются Управление имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области и ФИО1, которые являются сторонами соглашения о перераспределении земельных участков № от __.__.__.

Пунктом 2 статьи 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку судом соглашение о перераспределении земельных участков № от __.__.__ признано недействительным, указанное соглашение исполнено сторонами путем передачи земельного участка, площадью 650 кв.м из земель, государственная собственность на которые не разграничена, ФИО1 и внесения последней его стоимости, перераспределением ранее принадлежащего ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: ...., кадастровый №, в результате которого образован земельный участок, расположенный по адресу: ...., с кадастровым №, площадью 2700 кв.м, последствием недействительности сделки является возврат сторон в первоначальное положение путем возложения на ФИО1 обязанности возврата в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу земельного участка площадью 650 кв.м, в государственную собственность в распоряжение Котласского муниципального округа Архангельской области в лице Управления имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области, и взыскание с Управления имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области в пользу ФИО1 полученных денежных средств в размере 79164 рублей 80 копеек, прекращение права собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: ...., с кадастровым №, площадью 2700 кв.м, восстановление права собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: ...., кадастровый №.

Согласно разъяснениям, данным в п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение суда о признании недействительным соглашения о перераспределении земельных участков и применении последствий его недействительности является основанием для внесения записей в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 103 ГПК РФ предусмотрено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 15 п. 1 ст. 333.20 НК РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается с учетом следующих особенностей, в том числе при подаче исковых заявлений, содержащих требования о применении последствий недействительности сделок, уплачивается государственная пошлина, установленная для исковых заявлений имущественного характера, в зависимости от стоимости имущества, подлежащего возврату.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым № составляет 328838 рублей 40 копеек.

В соответствии со статьей 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом, государственная пошлина в соответствии с требованиями статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 10721 рубль 00 копеек.

Поскольку исковые требования прокурора удовлетворены к Управлению имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области и ФИО1, с ФИО1 в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 5360 рублей 50 копеек (10721/2), с Управления имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области государственная пошлина в доход местного бюджета взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Котласского муниципального округа Архангельской области к Управлению имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>), ФИО1 (ИНН №) о признании соглашения о перераспределении земельных участков недействительным, применении последствий недействительности удовлетворить.

Признать недействительным соглашение о перераспределении земельных участков №, заключенное __.__.__ между Котласским муниципальным округом Архангельской области в лице Управления имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области и ФИО1.

Применить последствия недействительности соглашения.

Возложить на ФИО1 обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу возвратить земельный участок, площадью 650 кв.м в государственную собственность в распоряжение Котласского муниципального округа Архангельской области в лице Управления имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области.

Прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: ...., кадастровый №, площадью 2700 кв.м.

Восстановить право собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: ...., кадастровый №, площадью 2050 кв.м.

Взыскать с Управления имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области в пользу ФИО1 уплаченные по соглашению о перераспределении земельных участков № от __.__.__ денежные средства в размере 79164 рублей 80 копеек.

Решение суда является основанием для прекращения права собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: ...., кадастровый №, площадью 2700 кв.м, и погашения соответствующей записи в Едином государственном реестре недвижимости.

Решение суда является основанием для снятия земельного участка, расположенного по адресу: ...., кадастровый №, площадью 2700 кв.м, с кадастрового учета.

Решение суда является основанием для восстановления в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке, расположенном по адресу: ...., кадастровый №, площадью 2050 кв.м.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» государственную пошлину в размере 5360 рублей 50 копеек.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий К.А. Ашуткина

мотивированное решение составлено 14 мая 2026 года