Решение № 2А-381/2017 2А-381/2017~М-317/2017 М-317/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2А-381/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2017 года п. Раздольное

Раздольненский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего Тедеевой Е.А.

при секретаре ФИО5

с участием представителя прокуратуры Раздольненского района Республики Крым помощника прокурора Раздольненского района ФИО6 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Прокуратуре Республики Крым, Прокурору Раздольненского района Республики Крым Шмелеву Дмитрию Николаевичу, заинтересованное лицо: Администрация Раздольненского сельского поселения Республики Крым о признании действий (бездействий) прокурора Раздольненского района Республики Крым Шмелева Дмитрия Николаевича незаконными, обязанности прокурора Раздольненского района Республики Крым осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Раздольненский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Прокуратуре Республики Крым, Прокурору Раздольненского района Республики Крым Шмелеву Дмитрию Николаевичу, заинтересованное лицо: Администрация Раздольненского сельского поселения Республики Крым о признании действий (бездействий) прокурора Раздольненского района Республики Крым Шмелева Дмитрия Николаевича незаконными, обязанности прокурора Раздольненского района Республики Крым осуществить определенные действия.

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в прокуратуру Раздольненского района Республики Крым с заявлением, в котором просила принять меры к Главе Администрации Раздольненского сельского поселения Республики Крым ФИО4 по факту нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности, правил благоустройства в связи с нахождением на участке <адрес> в пгт.Раздольное в районе домов № крупногабаритного мусора-бесхозных бетонных плит. Однако прокурор Раздольненского района Республики Крым Шмелев Д.Н. перенаправил данное заявление на рассмотрение в Администрацию Раздольненского сельского поселения для рассмотрения по существу поставленных вопросов. Данное обстоятельство подтверждается ответом Председателя Раздольненского сельского совета-Главы администрации Раздольненского сельского поселения ФИО4 за №Т-23/1/02-12 от ДД.ММ.ГГГГ. С данными действиями прокурора Раздольненского района Республики Крым Шмелева Д.Н. не согласна, так как они противоречат Федеральному закону "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ, Приказу Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред.от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» в части порядка рассмотрения обращений граждан поступающих в органы прокуратуры Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дне, времени слушания дела извещена надлежаще, причины неявки суду не известны.

Представитель Прокуратуры Республики Крым в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, причины неявки суду не известны.

Представитель прокуратуры Раздольненского района Республики Крым помощник прокурора Раздольненского района ФИО6 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласен, пояснил суду, что в прокуратуру Раздольненского района ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО1 зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ за №р-2017 по факту возможных нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности, правил благоустройства в связи с нахождением на участке <адрес> в районе домов №,35,37, крупногабаритного мусора-бесхозных бетонных плит и принятия мер прокурорского реагирования к главе Администрации Раздольненского сельского поселения ФИО4

Согласно п.3 ст.8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года №59-ФЗ, п.3.5 Приказа Генпрокуратуры России от 30.01.2013 года №45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В соответствии с п.п.5,19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Согласно ч.2 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы в связи с чем обращение ФИО1 перенаправлено в Администрацию Раздольненского сельского поселения для объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения по существу поставленных вопросов в соответствии с положениями действующего законодательства.

Права и интересы административного истца не нарушены. Действия прокурора Раздольненского района Республики Крым являются законными, в связи с чем требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Администрации Раздольненского сельского поселения Республики Крым в судебное заседание не явился, предоставил суду пояснения, согласно которым заявление ФИО1, поступившее в прокуратуру Раздольненского района ДД.ММ.ГГГГ, по факту возможных нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности, правил благоустройства территории муниципального образования, согласно письма прокуратуры Раздольненского района от ДД.ММ.ГГГГ №р-2017, в администрацию Раздольненского сельского поселения поступило ДД.ММ.ГГГГ. Ответ на заявление ФИО1 направлен ДД.ММ.ГГГГ за №Т-23/1/02-12. Согласно которого Администрацией Раздольненского сельского поселения указано, что железобетонные плиты, расположенные вдоль <адрес> от домовладения № до участка под № в пгт.Раздольное не являются собственностью муниципального образования Раздольненское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым и на балансе Администрации Раздольненского сельского поселения не состоит.

Муниципальная целевая программа «Благоустройство территории муниципального образования Раздольненское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым на 2017 год» не предусматривает финансирование работ, связанных с уборкой «крупногабаритного мусора»-бесхозных плит на участке <адрес> в районе домов №

ФИО2 сельского поселения изготовлена проектно-сметная документация по реконструкции улиц 30 лет Победы, Космонавтов, Юбилейная. Данная документация направлена в Министерство транспорта Республики Крым для рассмотрения вопроса включения в план (перечень объектов) подлежащий финансированию в 2017 году. В случае включения данного данного объекта в план финансирования на 2017 год, работы по реконструкции <адрес> (включая тротуар, где расположены бесхозные бетонные плиты) будут выполнены в полном объеме за счет средств Республики Крым, так как в бюджете ФИО2 сельского поселения на 2017 год средства на реализацию данного проекта отсутствуют.

Считают, что основания для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 отсутствуют, поскольку прокурором Раздольненского района Республики Крым Шмелевым Д.Н. в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года №59-ФЗ, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» обращение ФИО1 направлено в орган местного самоуправления по компетенции. Прав ФИО1 не нарушены.

Суд, заслушав мнение представителя прокуратуры Раздольненского района Республики Крым помощника прокурора Раздольненского района ФИО6 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, изучив материалы административного дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться в государственные органы.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд соблюден.

Согласно ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ определен порядок рассмотрения государственными органами и их должностными лицами обращений граждан.

В частях 3-4 статьи 5 указанного закона указано, что гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, а так же обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязательность принятия обращения к рассмотрению установлена статьей 9 вышеуказанного закона, согласно которой обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно п.3 ст.8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года №59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ определено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура РФ наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на ее территории законов.

Положениями ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В целях установления в органах прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан, издан Приказ Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 (ред. от 09.12.2015) "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации", которым утверждена и введена в действие Инструкцию о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

Согласно п. 3.1 данной инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.

В п.3.5 Приказа Генпрокуратуры России от 30.01.2013 года №45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» указано, что обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Из материалов дела усматривается, что в прокуратуру Раздольненского района ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО1 зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ за №р-2017 по факту возможных нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности, правил благоустройства в связи с нахождением на участке <адрес> в районе домов № крупногабаритного мусора-бесхозных бетонных плит и принятия мер прокурорского реагирования к главе Администрации Раздольненского сельского поселения ФИО8

Согласно сопроводительного письма заместителя прокурора района ФИО7, от ДД.ММ.ГГГГ №р-2017 в адрес ФИО1 направлено уведомление в адрес заявителя о направлении по принадлежности Главе Администрации Раздольненского сельского поселения ФИО8 для рассмотрения в пределах компетенции обращения ФИО1 поступившего в прокуратуру Раздольненского района ДД.ММ.ГГГГ по факту возможных нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности, правил благоустройства территории муниципального образования, а также по иным вопросам.

Ответ на заявление ФИО1 Председателем Раздольненского сельского совета-Главой Администрации Раздольненского сельского поселения ФИО8 направлен ДД.ММ.ГГГГ за №Т-23/1/02-12. Согласно которого Администрацией Раздольненского сельского поселения указано, что железобетонные плиты, расположенные вдоль <адрес> от домовладения № до участка под № в пгт.Раздольное не являются собственностью муниципального образования Раздольненское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым и на балансе Администрации Раздольненского сельского поселения не состоит.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия прокурора Раздольненского района Республики Крым ФИО3 по рассмотрению обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего в прокуратуру Раздольненского района ДД.ММ.ГГГГ, являются законными и соответствуют требованиям Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации». Нарушений прав и законных интересов заявителя ФИО1, а также препятствий к их осуществлению не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Прокуратуре Республики Крым, Прокурору Раздольненского района Республики Крым Шмелеву Дмитрию Николаевичу, заинтересованное лицо: Администрация Раздольненского сельского поселения Республики Крым о признании действий (бездействий) прокурора Раздольненского района Республики Крым Шмелева Дмитрия Николаевича незаконными, обязанности прокурора Раздольненского района Республики Крым осуществить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Раздольненский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: подпись

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>