Решение № 12-287/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-287/2021

.

.
.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

02.06.2021 г. Самара

Судья Промышленного районного суда г. Самары Пудовкина Е.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, а именно за использование земельного участка не по целевому назначению, не в соответствии с разрешенным использованием, за нарушение ст.42 Земельного кодекса РФ. Указанным постановлением ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

С указанным постановлением не согласился ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Советский районный суд г. Самары с жалобой, в которой просит восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование постановления от ДД.ММ.ГГГГ, отменить указанное постановление. В обоснование жалобы указывает, что использование части земельного участка в соответствии с вспомогательным видом разрешенного использования не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению; отсутствие в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка – магазины, не образует состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Полагает, что производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ определением судьи Советского районного суда г. Самары жалоба ФИО1 передана по подведомственности в Промышленный районный суд г. Самары для рассмотрения по существу.

ДД.ММ.ГГГГ жалоба поступила в Промышленный районный суд <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ принята к производству судьи, запрошен материал по делу об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ определением судьи Промышленного районного суда г. Самары ФИО1 отказано в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы.

ДД.ММ.ГГГГ определением судьи Самарского областного суда г. Самары определение судьи Промышленного районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ отменено. Дело об административном правонарушении направлено в Промышленный районный суд <адрес> со стадии принятия жалобы на постановление для рассмотрения вопроса о восстановлении пропущенного процессуального срока.

ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО1 с материалами дела поступила в Промышленный районный суд г. Самары; ДД.ММ.ГГГГ – принята к производству судьи.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.

Административный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, в связи с чем, судья считает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО1 – Казарина И.В., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска данного срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Жалоба на постановление от ДД.ММ.ГГГГ подана ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока, предусмотренного для обжалования постановления.

В обоснование уважительности причин пропуска процессуального срока ФИО1 ссылается на то, что узнал о вынесенным в отношении него постановлении о назначении административного наказания ДД.ММ.ГГГГ при ознакомлении с материалами дела № о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ у мирового судьи судебного участка № Советского судебного района <адрес>.

Как усматривается из представленных материалов дела, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области постановление направлено ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по месту регистрации заказным письмом с уведомлением.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ указанное отправление с почтовым идентификатором № после неудачной попытки вручения было возвращено отправителю по иным обстоятельствам, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.

В данном случае возврат отправления не связан с уклонением адресата от получения корреспонденции или истечением срока хранения.

В соответствии с пунктом 34 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 № 35442) (далее - Правила) письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

В данном случае возврат отправления не связан с уклонением адресата от получения корреспонденции или истечением срока хранения.

При этом повторно постановление административного органа в адрес ФИО1 не направлялось, других действий, связанных с вручением копии постановления, в том числе с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование вручения, не совершено. Из материалов дела не следует, что должностным лицом были приняты исчерпывающие меры, а также использованы возможные способы к доведению до сведения лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ходатайство ФИО1 о восстановлении срока на обжалование постановления от ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению.

В силу ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ)собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из материалов дела следует, что на основании задания на проведении административного обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ поручено проведение административного обследования земельного участка по адресу: <адрес>Б, кадастровый №.

Согласно акту административного обследования объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>Б площадью 586 кв.мс разрешенным использованием «занимаемый нежилым зданием (литера А), используемым под кафе и прилегающей территорией». Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации Промышленного район г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ № с видом разрешенного использования «под временный павильон «Аптека»». ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>Б» внесены изменения в площадь земельного участка с 80 кв.м на 586,10 кв.м и вид разрешенного использования с «под временный павильон «Аптека»» на «занимаемый нежилым зданием (литера А), используемым под кафе и прилегающей территорией». Право общей долевой собственности С 4/5, ФИО1 1/5 зарегистрировано на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. Также в ЕГРН содержатся сведения о нежилом здании с кадастровым номером № площадью 1 662,9 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>Б. Кадастровая стоимость земельного участка составляет <данные изъяты> рублей, удельный показатель кадастровой стоимости 4 795 руб./кв.м.

В результате выезда установлено, что земельный участок не огорожен. На земельном участке расположено здание с вывеской «Шоколадка», в котором согласно информационным вывескам размещаются букмекерский клуб, тренировочный зал, офисы организаций, осуществляется реализация спортивного питания. Информация о деятельности кафе в указанном здании отсутствует.

Таким образом, при проведении административного обследования земельного участка с кадастровым номером № установлено, что ФИО1 использует земельный участок не в соответствии с его целевым назначением, чем нарушает требования ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

При вынесении постановления о назначении административного наказания должностное лицо Управления Росреестра по Самарской области исходило из указанных обстоятельств, установленных из задания на проведение административного обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ, акта административного обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицы к акту, уведомлений о вызове для составления протокола, протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и других материалов, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о действиях ФИО1 по изменению вида разрешенного использования земельного участка.

Возражая против постановления о назначении административного наказания ФИО1 в жалобе и его защитник в судебном заседании приводили доводы о том, что земельный участок используется в соответствии с допустимыми по отношению к основному вспомогательными видами разрешенного использования земельного участка, совместное осуществление которых не требует дополнительных разрешений и согласования и применяется с соблюдением установленных условий. В здании на день обследования находились магазины, пункты приема коммунальных платежей, букмекерский клуб, спортивный клуб, химчистка, ремонтная мастерская.

Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4).

Обеспечивая гармоничное сочетание принципов земельного и градостроительного законодательства, федеральный законодатель раскрывает в Градостроительном кодексе Российской Федерации (пункты 7 и 9 статьи 1) и Земельном кодексе Российской Федерации (статья 85) понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Такие регламенты, как предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункты 2 и 3 статьи 85), создают основу правового режима земельных участков для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и др.), и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.10.2020 №42-П).

Согласно п. 9 ст. 1, пп. 2 и 6 ст. 30 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

В соответствии с п. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу п. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, использование земельного участка не только в соответствии с основным видом разрешенного использования, но и в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования, допустимым в качестве дополнительного по отношению к основному, не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению, что согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 16.10.2020 №42-П и соответствует Определению Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.10.2020 N 310-ЭС20-8733.

Вместе с тем, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (п. 3 ст. 37 ГрК РФ), а использование земельного участка либо объекта капитального строительства по условно разрешенному виду, допускается на основании разрешения (ч. 6 ст. 37 ГрК РФ), выдаваемого в порядке, предусмотренном ст. 39 этого же Кодекса.

Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 №61 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Самара (далее Правила).

Настоящие Правила в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации вводят на территорию городского округа Самара систему регулирования землепользования и застройки в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах городского округа на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительных регламентов по видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах этих зон (ст. 2.1 Правил).

На Карте градостроительного зонирования городского округа Самара (Приложение 2 к настоящим Правилам) выделены типы территориальных зон (ст. 11.1 Правил).

В соответствии с ст.ст. 13.2, 13.3 Правил, применительно к перечисленным в статье 11 настоящих Правил территориальным зонам устанавливаются следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:1) основные виды разрешенного использования (ОВ);2) условно разрешенные виды использования (УВ);3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ВВ).

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ВРИ), приведены в Правилах, ниже указанных стаей в таблице.

Согласно выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>Б, площадью 586 кв.м, вид разрешенного использования: «занимаемый нежилым зданием (литера А), используемым под кафе и прилегающей территорией».

Согласно выписки из ИСОГД от ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанного земельного участка, он расположен в зоне Ж-4 – Зона застройки малоэтажными жилыми домами, что защитником заявителя не оспаривалось.

Выписка предоставлена на основании Правил в редакции решения Думы г.о. Самара от 29.12.2020 №45.

Как следует из материалов дела, вмененное ФИО1 правонарушение является длящимся, обнаружено ДД.ММ.ГГГГ при проведении административного обследования, в связи с чем Правила применяются по состоянию на день выявления правонарушения.

Согласно Правил в редакции решения Думы г.о. Самара от 19.12.2019 №484 Зона застройки малоэтажными жилыми домами – Ж-4 вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, не имеет. К указанной зоне относятся только основные и условно разрешенные виды использования.

Согласно выписки из ИСОГД от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>Б, вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, также отсутствуют.

Доказательства наличия вспомогательных видов разрешенного использования указанного земельного участка в соответствии с территориальной зоной по Карте градостроительного зонирования г.о. Самара, отсутствуют.

Те виды разрешенного использования, на которые ссылался в судебном заседании защитник заявителя: административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг; бытовое обслуживание; магазины; обеспечение занятий спортом в помещениях, относятся к основным и условно разрешенным видам использования изменение и использование которых осуществляется в соответствии с ГрК РФ.

Доказательств использования ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>Б в соответствии с определенным видом разрешенного использования, в материалы дела не предоставлено. Доказательств осуществления деятельности кафе в указанном здании не имеется.

Ссылки защитника на размещение в здании спортивного клуба, в подтверждение чего предоставлен договор аренды нежилого здания и скриншоты, соответствует условно разрешенному виду использования данного земельного участка, относящегося к территориальной зоне Ж-4, на использование в соответствии с которой необходимо разрешение, выдаваемое в порядке, предусмотренном ст. 39 Гр РФ.

Таким образом, установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>Б, в нарушение ст.42 ЗК РФ, используется не в соответствии с его целевым назначением, что свидетельствует о совершении ФИО1 административно правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ.2020ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом, в соответствии с требованиями КоАП РФ, существенных нарушений норм процессуального закона при привлечении ФИО1 к административной ответственности, не допущено. Наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены обжалуемого постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО1 пропущенный процессуальный срок, предусмотренный для обжалования постановления заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение десяти дней с момента получения или вручения его копии.

Судья . Е.С. Пудовкина

.
.

.
.