Решение № 7-12812/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 12-0203/2025

Судья фио дело № 7-12812/2025


РЕШЕНИЕ

16 октября 2025 года адрес

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ЖСК «Медведково-1» по доверенности ФИО1, на постановление № СВ-453/24 от 25.11.2024 заместителя начальника Государственной жилищной инспекции адрес фио, решение судьи Мещанского районного суда Москвы от 29.01.2025, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, в отношении ЖСК «Медведково-1»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № СВ-453/24 от 25.11.2024 заместителя начальника Государственной жилищной инспекции адрес ЖСК «Медведково-1» привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Мещанского районного суда адрес от 29.01.2025 названное постановление оставлено без изменения, жалоба ЖСК «Медведково-1» – без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми постановлением должностного лица, решением судьи, защитник ЖСК «Медведково-1» ФИО1 обратилась в Московский городской суд с жалобой, в которой просит указанные административные акты отменить, в связи с отсутствием в действиях ЖСК «Медведково-1» состава административного правонарушения, в т.ч. допущенными в ходе проведения проверки нарушениями.

Законный представитель ЖСК «Медведково-1» фио и защитник фио в суде доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Допрошенный в качестве свидетеля сотрудник Мосжилинспекции ФИО2, предупрежденный судом об административной ответственности под роспись за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, полагал вмененное правонарушение совершенным и доказанным, доводы жалобы основанными на неправильном толковании действующего законодательства, пояснил, что в ходе внепланового инспекционного визита по адресу: адрес было выявлено несоответствие конфигурации входной группы в зоне входа в комнату 11 и входной группы в зоне входа в комнату 6 конфигурации этих групп, отраженных в документации БТИ. Кроме того, на стене дома в зоне комнат 4 и 5 в наружных стеновых панелях обнаружены отверстия, очевидно для прокладки инженерных коммуникаций и размещена корзина (шкафа) с козырьком на фасаде здания для установки кондиционера, не предусмотренная проектом дома.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения председателя правления ЖСК «Медведково-1» фио и защитника фио, оснований к отмене решения судьи, постановления должностного лица не усматривается.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, выражается в нарушении лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил их содержания и ремонта.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, являются лица, ответственные за содержание жилых домов: их собственники, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора, а также, должностные лица указанных организаций, в силу ст. 2.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 адрес кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. 

В силу требований ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено должностным лицом административного органа и судьей районного суда, 02.10.2024 Мосжилинспекцией в соответствии с п. 1 Положения о Государственной жилищной инспекции адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-ПП, Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в российской федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», на основании поступившего от гражданина обращения № 77-2024-301097 от 12.09.2024 (в системе ТИС ЖКХ № ГР-16-33783/24 от 13.09.2024) о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Мосжилинспекцией принято решение от 24.09.2024 № СВ-Р-Ж-350/24 о проведении внепланового инспекционного визита по адресу: адрес, с кадастровым номером 77:02:0006001:5345 затрагивающее общее имущество собственников помещения в многоквартирном доме.

ЖСК "Медведково-1" осуществляет функции по управлению многоквартирным домом на основании Устава. Председателем правления ЖСК "Медведково-1" является привлекаемое лицо.

Внеплановый инспекционный визит проведен с целью сверки фактической конфигурации помещений и входов в помещения дома с данными, содержащимися в технической документации ГБУ МосгорБТИ и Едином государственном реестре недвижимости на дом и помещения в доме.

В ходе внепланового инспекционного визита установлена самовольная перепланировка и (или) переустройство: изменение внешнего вида здания в зоне нежилого помещения ЗН (кадастровый номер помещения 77:02:0006001:5345) в связи с размещением двух входных групп.

Имеются две входные группы (площадки с лестничными маршами) для входа в нежилое помещение 1-го этажа, номер помещения ЗН, кадастровый номер помещения 77:02:0006001:5345, которые не учтены в технической документации ГБУ МосгорБТИ:

-конфигурация входной группы в зоне входа в комнату 11: длина 6.24 м; ширина 1.61 м; ступеней 6; площадка одна;

-конфигурация входной группы в зоне входа в комнату 6: длина 5.5 м; ширина 3.23 м; ступеней 8; площадки две;

адрес комнат 4 и 5 в наружных стеновых панелях имеются отверстия диаметром 5 - 7 см для прокладки инженерных коммуникаций;

Размещение корзины (шкафа) с козырьком на фасаде здания в зоне комнаты 5 нежилого помещения.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем содержании привлекаемым лицом общего имущества в многоквартирном доме.

Действия ЖСК «Медведково-1» квалифицированы по ст. 7.22 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ЖСК «Медведково-1» подтверждены следующими доказательствами: протоколом № СВ-453/24 от 02 октября 2024 года об административном правонарушении; копией обращения; выпиской из ЕГРН; выпиской из ЕГРЮЛ; копией устава; мотивированным представлением; решением о проведении внепланового инспекционного визита; актом внепланового инспекционного визита от 02.10.2024 № СВ-АИВ-Ж-351/24, протоколами осмотра и опроса от 02.10.2024 к акту внепланового инспекционного визита от 02.10.2024 № СВ-АИВ-Ж-351/24; служебной запиской и другими материалами дела.

Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении составлен в отношении ЖСК «Медведково-1» уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому он обоснованно признан судом в качестве допустимого доказательства по делу.

Другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, должностным лицом они обоснованно признаны допустимыми доказательствами и положены в основу обжалуемого постановления, оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Собранные по делу доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии события правонарушения поскольку конфигурация входных групп с момента ввода дома в эксплуатацию не менялась, а отверстия в стене были заделаны, а корзина убрана до вынесения постановления, не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

Согласно представленным в ходе рассмотрения дела ЖСК «Медведково-1» архивной копии первого и типового этажей, для входа в нежилое помещение 1-го этажа, номер помещения ЗН, кадастровый номер помещения 77:02:0006001:5345 имеются две входные группы в виде прямых железобетонных лестничных маршей. Вместе с тем, согласно сведений БТИ адрес фактическая конфигурация входных групп не соответствует проектным решениям.

Из представленных в дело фотоматериалов усматривается, что бетонная лестница в зоне входа в комнату 6 двухмаршевая с двумя площадками, а бетонная лестница в зоне входа в комнату 11 оборудована подпорной бетонной стеной, сведений о которой отсутствуют как в представленном защитой архивной копии первого и типового этажей, так и в технической документации БТИ.

Кроме того, фотоматериалами подтвержден факт нахождения в зоне комнат 4 и 5 в наружных стеновых панелях отверстий диаметром 5 - 7 см для прокладки инженерных коммуникаций и размещение корзины (шкафа) с козырьком на фасаде здания в зоне комнаты 5 нежилого помещения.

Согласно п.1.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 собственники жилищного фонда или их уполномоченные должны своевременно вносить изменения в исполнительную документацию по планировке помещений, конструктивным элементам и инженерному оборудованию, возникающие в результате ремонтов, реконструкции, модернизации, перепланировки и повышения благоустройства с корректировкой технического паспорта на дома, строения и земельный участок.

Согласно п.3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 (далее - минимальный перечень).

Согласно п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

Согласно п.2.6.2. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" подготовке жилищного фонда к эксплуатации включает в себя устранение неисправностей стен, фасадов и др.

Выявленные нарушения, являются прямым нарушением пунктов Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, за что предусмотрена административная ответственность по ст.7.22 КоАП РФ.

Из разъяснений п. 3.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 г. № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII ЖК РФ, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

В случае если собственники помещений в многоквартирном доме, исходя из п. 2 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, приняли решение об управлении жилым домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, субъектами ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.22 КоАП РФ, будут являться соответственно товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы как лица, на которые возложены функции по управлению этим домом.

Субъектом указанного административного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно ст. 162 ЖК РФ переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.

При рассмотрении жалобы, учитывая изложенные обстоятельства и приведенные правовые нормы, нахожу законным и обоснованным вывод судьи районного суда о том, что Жилищно-Строительным кооперативом «Медведково-1» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст. 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и что в деле не имеется и заявителем не представлено доказательств об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

При рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства указанного выше административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что административный орган и суд при рассмотрении дела не учли, что входные группы в нежилое помещение 1-го этажа, номер помещения ЗН принадлежат собственнику помещения и не относятся к общему имуществу собственников жилых помещений в доме, не может быть принят во внимание, поскольку данный факт никем не оспаривается.

Вместе с тем обязанность поддержания архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома возложена законодателем на управляющую компанию. Следовательно, именно ЖСК «Медведково-1» обязано следить за поддержанием архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией, в т.ч. путем понуждения собственников жилых и нежилых помещений в доме недопущения внесения изменений, влекущих за собой изменение архитектурного облика многоквартирного дома.

Довод жалобы о том, судом при рассмотрении дела нарушено право заявителя на объективность и беспристрастность судебного разбирательства, что выразилось в отказе в удовлетворении ходатайств об истребовании технической документации не может являться основанием для отмены состоявшегося судебного решения, поскольку по смыслу ст. 24.4 КоАП РФ судья вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства (в зависимости от конкретных обстоятельств дела). Требования ст. 24.4 КоАП РФ административным органом выполнены, свои выводы об отказе в удовлетворении ходатайств мотивировано в определении от 21.11.2024. Обстоятельства, которые могли бы поставить под сомнение данные выводы, отсутствуют.

Иные доводы жалобы направлены на иную оценку доказательств и иное толкование норм права, что не свидетельствует об отсутствии в действиях ЖСК «Медведково-1» состава административного правонарушения.

Административное наказание назначено ЖСК «Медведково-1» должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ с учетом заявленных защитой доводов со ссылкой на ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, и соответствует санкции ст. 7.22 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом и судьей районного суда не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление № СВ-453/24 от 25.11.2024 заместителя начальника Государственной жилищной инспекции адрес, решение судьи Мещанского районного суда Москвы от 29.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ в отношении ЖСК «Медведково-1», оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.