Решение № 12-12/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 12-12/2019

Дело № 12-12/2019

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
РЕШЕНИЕ

28 января 2019 года г. Бирск

Судья Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан Яндубаева А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – первого заместителя главы администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан Фасхутдинова И.Ф. на постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – первого заместителя главы администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан Фасхутдинова И.Ф. по ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – первый заместитель главы администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан Фасхутдинов И.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с данным постановлением должностное лицо – первый заместитель главы администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ФИО1, подал жалобу, в которой ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу.

В обоснование жалобы указано, что постановлением заместителя Бирского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГг. В отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 5.63 КоАП РФ за якобы выданный отказ гражданину ФИО2 «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке».

При этом ФИО1 при вынесении отказа заявителю ФИО2, руководствовался Правилами землепользования и застройки сельского поселения Бахтыбаевский сельсовет МР <адрес> РБ № от №

О том, что разрешенное использование земельного участка (личное подсобное хозяйство) по адресу: РБ, <адрес>, <адрес>, <адрес>, принадлежит заявителю ФИО2 на праве собственности и ему выдано разрешение на строительство 16.08.2004г., т.е. до принятия 13.12.2013г. Администрацией Правил землепользования и застройки, подчиненное лицо ФИО1 главный архитектор ФИО3 умолчал и не доложил.

Таким образом, ФИО1, считает, что при таких обстоятельствах ФИО1 как должностное лицо не может являться субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, будучи надлежащим образом извещенный о дне, месте и времени судебного заседания.

В судебное заседание представитель прокурора Бирской межрайонной прокуратуры не явился, будучи надлежащим образом извещенный о дне, месте и времени судебного заседания.

Суд, изучив и оценив материалы дела, считает жалобу должностного лица – первого заместителя главы администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ФИО1 подлежащей оставлению без удовлетворения, а постановление мирового судьи - без изменения, исходя из следующего.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Основанием для вынесения мировым судьей судебного участка № по <адрес> и <адрес> в отношении ФИО1 постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1, явился тот факт, что администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в лице первого заместителя главы администрации ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО4 выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. При этом, в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги явилось несоответствие длины земельного участка по уличному фронтону (14,5 м.) минимальным параметрам земельных участков, установленных Правилами землепользования и застройки сельского поселения Бахтыбаевский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета сельского поселения Бахтыбаевский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан № 263 от 13.12.2013г. (часть II статья 27 Правил) (в размере 20 м.). При этом, ранее по указанному участку 16.08.2004года органом местного самоуправления принималось решение о выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ, нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.В соответствии с п.1 ст.2 ФЗ от 27.07.2010г. № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Согласно п.1 ч.1 ст.6 ФЗ от 27.07.2010г. № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, осуществляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно <данные изъяты> должностной инструкции первого заместителя главы Администрации муниципального района Бирский район РБ, утвержденный распоряжением главы администрации муниципального района Бирский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, первый заместитель главы Администрации муниципального района <адрес> РБ координирует и регулирует вопросы строительства.

При этом, п. <данные изъяты> инструкции на него возложена персональная ответственность за качество подписываемых документов по курируемым вопросам и направлениям деятельности.

Кроме того, в силу п. 4.1 инструкции в целях исполнения возложенных полномочий ему предоставлено право давать обязательные для исполнения поручения структурным подразделениям администрации и муниципальным служащим.

Кроме того, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ данному лицу предоставлено исключительное право на выдачу разрешений на строительство.

ФИО1 назначен первым заместителем главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (распоряжение №-л от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, ФИО1, занимая должность первого заместителя главы Администрации муниципального района <адрес> РБ, осуществляя исполнительно-распорядительный полномочия по адресу: <адрес>, нарушил порядок предоставления государственной услуги - выдачи уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, повлекшее необоснованный отказ в предоставление государственной услуги ФИО2

Фактические обстоятельства дела судом проверены, подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия первого заместителя главы Администрации муниципального района Бирский район РБ ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что ответственным лицом за предоставление услуги является главный архитектор ФИО3, который предоставил недостоверные сведения, являются несостоятельными, поскольку эти доводы были предметом проверки суда первой инстанции, обоснованно отвергнуты в виду отсутствия каких-либо организационно-распорядительных функций при выдаче уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в отношении подчиненных лиц.

Вместе с тем, указанные лица могут нести дисциплинарную ответственность за нарушение локальных нормативных актов.

Полномочия вышестоящих судов по отмене или изменению окончательных судебных постановлений могут быть использованы только в целях исправления существенных ошибок. Иная точка зрения суда на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения судебного постановления нижестоящего суда.

Других значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности состоявшихся по делу решений, жалоба ФИО1 не содержит.

Постановление о привлечении первого заместителя главы администрации муниципального района Бирский район РБ ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено первому заместителю главы администрации муниципального района Бирский район РБ ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении первого заместителя главы администраций муниципального района <адрес> РБ ФИО1, не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановлений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – первого заместителя главы администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ФИО1 по ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу должностного лица – первого заместителя главы администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его вынесения.

Судья: подпись. ФИО5

Копия верна.

Подлинник административного решения находится в деле

№ 5-547/2018 судебного участка № 2 по г.Бирск и Бирскому району