Решение № 2-350/2018 2-350/2018~М-331/2018 М-331/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2-350/2018

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-350/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2018 года с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Щиканова А.В.

при секретаре Ворониной В.В.

с участием: старшего помощника прокурора Ленинского района ЕАО Молчановой Г.А.,

представителей ответчиков:

администрации муниципального района ФИО1,

администрации Ленинского сельского поселения ФИО2, ФИО3,

администрации Биджанского сельского поселения ФИО4,

администрации Лазаревского сельского поселения ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры «Централизованная клубная система» муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области, администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, администрации Лазаревского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, администрации Дежневского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, администрации Биджанского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, администрации Бабстовского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности профинансировать и обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения в здания Домов культуры,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязаности прокурора Ленинского района ЕАО обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к МКУК «Централизованная клубная система», администрации муниципального района о возложении обязанности профинансировать и обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения в здания Домов культуры:

- с. Калинино, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 3;

- с. Чурки, расположенного по адресу: ул. 27 съезда КПСС, д. 6;

- с. Нижнеленинское, расположенного по адресу: ул. Вилковой, д. 11;

- ст. Ленинск, расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 1;

- с. Воскресеновка, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 11 «в»;

- с. Унгун, расположенного по адресу: ул. Центральная, д. 8;

- с. Лазарево, расположенного по адресу: ул. Ушакова, д. 2 «а»;

- с. Кукелево, расположенного по адресу: ул. Комсомольская, д. 1 «а»;

- с. Новое, расположенного по адресу: ул. Шоссейная, д. 45;

- с. Дежнево, расположенного по адресу: ул. Пограничная, 20;

- с. Кирово, расположенного по адресу: ул. Центральная, д. 1;

- с. Квашнино, расположенного по адресу: ул. Центральная, д. 11;

- с. Башмак, расположенного по адресу: ул. Набережная, д. 9 «а»;

- с. Биджан, расположенного по адресу: ул. Пионерская, д. 24;

- с. Степное, расположенного по адресу: ул. Центральная, д. 7;

- с. Венцелево, расположенного по адресу: ул. Центральная, д. 15;

- с. Преображеновка, расположенного по адресу: ул. Комсомольская, д. 7;

- с. Новотроицкое, расположенного по адресу: ул. Центральная, д. 38;

- с. Горное, расположенного по адресу: ул. Красивая, д. 7;

- с. Целинное, расположенного по адресу: ул. Комсомольская, д. 6;

- с. Октябрьское, расположенного по адресу: ул. Юбилейная, д. 6

В заявлении истец указал, что отсутствие в Домах культуры в указанных сёл условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения нарушают конституционные права неопределенного круга лиц в том числе, несовершеннолетних.

Истец просит обязать администрацию муниципального района в срок до 01.06.2019 произвести финансирование МКУК «Централизованная клубная система» за счет средств районного бюджета для выполнения работ по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здания указанных домов культуры. Обязать МКУК «Централизованная клубная система» обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения в здания домов культуры путем обустройства лестницы пандусом с поручнями либо принятия иных мер для обеспечения доступа инвалидов, в том числе, с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата в течение 2 месяцев с момента финансирования данных мероприятий.

Определением суда от 27 сентября 2018 г. к участию в качестве соответчиков привлечены администрация Ленинского сельского поселения, администрация Лазаревского сельского поселения, администрация Дежневского сельского поселения, администрация Биджанского сельского поселения, администрация Бабстовского сельского поселения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Молчанова Г.А. исковые требования уточнила, просила обязать администрацию Ленинского сельского поселения в срок до 01.07.2019 произвести финансирование и обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здания Домов культуры с.Чурки, с.Воскресеновка, с.Калинино, с.Нижнеленинское, ст.Ленинск, с.Кукелево; обязать администрацию Лазаревского сельского поселения в срок до 01.07.2019 произвести финансирование и обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здания Домов культуры с.Унгун, с.Лазарево; обязать администрацию Дежневского сельского поселения в срок до 01.07.2019 произвести финансирование и обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание Дома культуры с.Дежнево; обязать администрацию Биджанского сельского поселения в срок до 01.07.2019 произвести финансирование и обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здания Домов культуры с.Преображеновка, с.Башмак, с.Новотроицкое, с.Степное; обязать администрацию муниципального района в срок до 01.07.2019 произвести финансирование и обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здания Домов культуры с.Новое, с.Кирово, с.Квашнино, с.Биджан, с.Венцелево. От исковых требований к администрации Бабстовского сельскоого поселения о возложении обязанности в срок до 01.07.2019 произвести финансирование и обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здания Домов культуры с. Горное, с Октябрьское отказалась в связи с добровольным исполнением требований, в с. Целинное в связи с тем, что в судебном заседании установлено, что здание признано аварийным и исключено из реестра муниципальной собственности.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального района ФИО1 уточненные исковые требования не признала, пояснив, что решается вопрос о передаче Домов культуры, находящихся в муниципальной собственности района, в собственность сельских поселений, в связи с чем считает, что обязанность оборудовать здания домов культуры пандусами должна быть возложена на администрации сельских поселений.

В судебном заседании представитель администрации Ленинского сельского поселения ФИО2 исковые требования не признал и пояснил, что здания Домов культуры находятся в собственности МО «Ленинское сельское поселение», однако между поселением и районом заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий от 22.12.2017 г., согласно которому предполагаются межорганизационные трансферты в сумме 11 221 400 рублей, указанные денежные средства администрация поселения переводит в отдел культуры.

В судебном заседании представитель администрации Ленинского сельского поселения ФИО3 поддержала позицию представителя ФИО2

В судебном заседании представители ответчиков администрации Биджанского сельского поселения ФИО4, администрации Лазаревского сельского поселения ФИО5 дали пояснения аналогичные пояснениям представителя администрации Ленинского сельского поселения ФИО2

В судебное заседание не явились представители ответчиков МКУК «Централизованная клубная система», администраций Дежневского сельского поселения, Бабстовского сельского поселения, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

В силу ч.4 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей ответчиков.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 указанного Закона Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Вытекающая из норм законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается на собственников зданий и сооружений.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с пунктами 5.1.1., 5.1.2. СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 года № 605 (введены в действие с 01.01.2013 года), в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

Согласно п. 41 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», установлен Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), согласно которому СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» обязателен для исполнения.

Требования Свода правилСП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», согласно п. 1.2, необходимо учитывать, как при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту зданий, так в отношении приспосабливаемых для доступности маломобильных групп населения зданий и сооружений.

Доступность зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, обеспечивается, в том числе путем оборудования в указанных зданиях и сооружениях поручней.

Законом ЕАО № 478-ОЗ от 26.11.2008 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО и сельским поселениями, входящими в его состав», утверждены перечни имущества подлежащего передаче из муниципальной собственности МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО в собственность сельских поселений.

Согласно перечню здания Домов культуры в с.Чурки, с.Воскресеновка, с.Калинино, с.Нижнеленинское, ст.Ленинск, с.Кукелево находятся в муниципальной собственности МО «Ленинское сельское поселение»; в с.Унгун, с.Лазарево МО «Лазаревское сельское поселение», в с.Дежнево МО «Дежневское сельское поселение», МО «Биджанское сельское поселение» в с. Преображеновка, с.Башмак, с.Новотроицкое, с.Степное.

Здания, в которых расположены Дома культуры с.Новое, с. Кирово, с. Квашнино, с. Биджан, с. Венцелево находятся в муниципальной собственности МО «Ленинский муниципальный район», что следует из выписки из реестра муниципального имущества МО «Ленинский муниципальный район» от 06.11.2018, а также свидетельств о государственной регистрации права.

Как установлено судом здания, где расположены Дома культуры, не оборудованы пандусами и поручнями для беспрепятственного доступа в помещение инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата, использующих для передвижения кресла-коляски. Данные обстоятельства подтверждены соответствующими доказательствами и ответчиками не оспариваются.

Поскольку собственниками нежилых помещений, используемых для размещения Домов культуры, являются сельские поселения и муниципальный район, постольку на них должна быть возложена обязанность обеспечить в них доступ инвалидов.

В удовлетворении исковых требований к МКУК «Централизованная клубная система» следует отказать, поскольку оно не является надлежащим ответчиком по делу.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд считает срок, заявленный прокурором, разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений с учетом объема мероприятий, нормативных требований к производству мероприятий, баланса прав сторон.

Довод представителя ответчика администрации муниципального района о том, что здания Домов культуры с.Новое, с. Кирово, с. Квашнино, с. Биджан, с. Венцелево, находящиеся в собственности муниципального района, будут переданы в собственность сельским поселениям, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку на момент вынесения судом решения доказательств того, что указанные здания находятся в собственности сельских поселений не представлено.

Суд не принимает довод ответчика о том, что полномочия в части создания условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры переданы по соглашениям муниципальному району, поскольку в силу приведенных правовых норм обязанность по обеспечению доступности для маломобильных групп населения объектов социальной инфраструктуры в полной мере относится к собственнику помещения.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ от иска, если это противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 173 и абзацу 4 ст. 220 ГПК РФ при отказе истца от иска и принятии его судом суд выносит определение, которым одновременно прекращает производство по делу.

Поскольку истец имеет право отказаться от исковых требований и отказ прокурора от исковых требований к администрации Бабстовского сельскоого поселения о возложении обязанности в срок до 01.07.2019 произвести финансирование и обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здания Домов культуры с. Горное, с Октябрьское, с. Целинное не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, поскольку как установлено в судебном заседании в с. Горное и с. Октябрьское требования прокурора исполнены добровольно, а в с. Целинное здание признано аварийным и исключено из реестра муниципальной собственности.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры «Централизованная клубная система» муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области, администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области, муниципальному образованию «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному образованию «Лазаревское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному образованию «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному образованию «Биджанское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному образованию «Бабстовское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности профинансировать и обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения в здания Домов культуры - удовлетворить частично.

Обязать администрацию Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.07.2019 произвести финансирование и обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здания Домов культуры по адресам: Еврейская автономная область Ленинский район - с.Чурки, с.Воскресеновка, с.Калинино, с.Нижнеленинское, ст.Ленинск, с.Кукелево.

Обязать администрацию Лазаревского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.07.2019 произвести финансирование и обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здания Домов культуры по адресам: Еврейская автономная область Ленинский район - с.Унгун, с.Лазарево.

Обязать администрацию Дежневского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.07.2019 произвести финансирование и обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание Дома культуры по адресу: Еврейская автономная область Ленинский район с.Дежнево.

Обязать администрацию Биджанского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.07.2019 произвести финансирование и обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здания Домов культуры по адресам: Еврейская автономная область Ленинский район - с.Преображеновка, с.Башмак, с.Новотроицкое, с.Степное.

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.07.2019 произвести финансирование и обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здания Домов культуры по адресам: Еврейская автономная область Ленинский район - с.Новое, с.Кирово, с.Квашнино, с.Биджан, с.Венцелево.

Принять отказ истца прокурора Ленинского района Еврейской автономной области от заявленных исковых требований к администрации Бабстовского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности профинансировать и обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения в здания Домов культуры.

Производство по исковому требованию прокурора Ленинского района Еврейской автономной области к администрации Бабстовского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности профинансировать и обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения в здания Домов культуры прекратить в связи с отказом истца от заявленных исковых требований и принятия их судом.

В удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры «Централизованная клубная система» муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности профинансировать и обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения в здания Домов культуры отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 13.11.2018.

Судья А.В. Щиканов

<данные изъяты>

<данные изъяты>