Постановление № 5-46/2020 от 8 января 2020 г. по делу № 5-46/2020

86RS0009-01-2020-000108-25

Дело № 5-46/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 января 2020 года г.Лангепас

Судья Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Майорова И.В., с участием лица, представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности О.Г.К.,

рассмотрев дело об административном правонарушении №5-46/2020, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью Проектно-строительная компания «Строительная механика» о совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В суд поступили протоколы об административном правонарушении №№ 21, 22, 22, 23 от 24.01.2020 в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью Проектно-строительная компания «Строительная механика» о совершение административного правонарушения по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении №21 от 24.01.2020 следует, что 24.01.2020 в 11 час. 00 мин. в ОВМ ОМВД России по г. Лангепасу по адресу: <...> стр. 21/1, в ходе проведения проверки документов в отношении ООО ПСК «Строительная механика» (ИНН <***>, КПП 860701001, ОГРН <***>) выявлен факт нарушения миграционного законодательства, выразившийся в том, что указанное юридическое лицо нарушило установленную форму уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции (УВМ УМВД России по ХМАО-Югре), о прекращении (расторжении) трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Р. Армения А.Н.Э., ДД.ММ.ГГГГ г.р., а именно форма уведомления о прекращении 08.11.2019 трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Республики Армении А.Н.Э. направлена в УВМ УМВД России по ХМАО-Югре 11.11.2019 согласно приложению №20 к Приказу ФМС России от 28.06.2010 №147. Вместе с тем, указанный Приказ ФМС России утратил силу, и приказом МВД России от 04.06.2019 №363 (приложение №14) установлена новая форма вышеназванного уведомления. Тем самым, ООО ПСК «Строительная механика» нарушило п.8 ст.13 ФЗ-№115 от 25.07.2002, то есть совершил (совершила, совершило) административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении №22 от 24.01.2020 следует, что 24.01.2020 в 11 час. 10 мин. в ОВМ ОМВД России по г. Лангепасу по адресу: <...> стр. 21/1, в ходе проведения проверки документов в отношении ООО ПСК «Строительная механика» (ИНН <***>, КПП 860701001, ОГРН <***>) выявлен факт нарушения миграционного законодательства, выразившийся в том, что указанное юридическое лицо нарушило установленную форму уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции (УВМ УМВД России по ХМАО-Югре), о прекращении (расторжении) трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Р. Армения А.А.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., а именно форма уведомления о прекращении 08.11.2019 трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Республики Армении А.А.Н. направлена в УВМ УМВД России по ХМАО-Югре 11.11.2019 согласно приложению №20 к Приказу ФМС России от 28.06.2010 №147. Вместе с тем, указанный Приказ ФМС России утратил силу, и приказом МВД России от 04.06.2019 №363 (приложение №14) установлена новая форма вышеназванного уведомления. Тем самым, ООО ПСК «Строительная механика» нарушило п.8 ст. 13 ФЗ-№115 от 25.07.2002, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении №23 от 24.01.2020 следует, что 24.01.2020 в 11 час. 10 мин. в ОВМ ОМВД России по г. Лангепасу по адресу: <...> стр. 21/1, в ходе проведения проверки документов в отношении ООО ПСК «Строительная механика» (ИНН <***>, КПП 860701001, ОГРН <***>) выявлен факт нарушения миграционного законодательства, выразившийся в том, что указанное юридическое лицо нарушило установленную форму уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции (УВМ УМВД России по ХМАО-Югре), о прекращении (расторжении) трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Республики Армения А.А.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., а именно форма уведомления о прекращении 08.11.2019 трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Республики Армении А.А.Н. направлена в УВМ УМВД России по ХМАО-Югре 11.11.2019 согласно приложению №20 к Приказу ФМС России от 28.06.2010 №147. Вместе с тем, указанный Приказ ФМС России утратил силу, и приказом МВД России от 04.06.2019 №363 (приложение №14) установлена новая форма вышеназванного уведомления. Тем самым, ООО ПСК «Строительная механика» нарушило п.8 ст. 13 ФЗ-№115 от 25.07.2002, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении №24 от 24.01.2020 следует, что 24.01.2020 в 11 час. 30 мин. в ОВМ ОМВД России по г. Лангепасу по адресу: <...> стр. 21/1, в ходе проведения проверки документов в отношении ООО ПСК «Строительная механика» (ИНН <***>, КПП 860701001, ОГРН <***>) выявлен факт нарушения миграционного законодательства, выразившийся в том, что указанное юридическое лицо нарушило установленную форму уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции (УВМ УМВД России по ХМАО-Югре), о прекращении (расторжении) трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Республики Армения Т.М.Ж., ДД.ММ.ГГГГ г.р., а именно форма уведомления о прекращении 25.11.2019 трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Республики Армении Т.М.Ж. направлена в УВМ УМВД России по ХМАО-Югре 02.12.2019 согласно приложению №20 к Приказу ФМС России от 28.06.2010 №147. Вместе с тем, указанный Приказ ФМС России утратил силу, и приказом МВД России от 04.06.2019 №363 (приложение №14) установлена новая форма вышеназванного уведомления. Кроме того, согласно приказу МВД России от 04.06.2019 №363 вышеуказанное уведомление должно быть направлено в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции в течение трех рабочих дней с момента расторжения договора. В рассматриваемом случае, трудовой договор был прекращен 25.11.2019, а уведомление об этом было направлено лишь 02.12.2019. Тем самым, ООО ПСК «Строительная механика» нарушило п.8 ст. 13 ФЗ-№115 от 25.07.2002, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Определением Лангепасского городского суда от 29.01.2020 материалы дел об административных правонарушениях объединены для рассмотрения их в одном производстве.

С протоколами об административных правонарушениях №№ 21, 22, 23, 24 от 24.01.2020 представитель юридического лица ООО ПСК «Строительная механика» О.Г.К. действующий на основании доверенности, ознакомлен, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1, 24.2, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положение ст. 51 Конституции Российской Федерации ему разъяснены.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО ПСК «Строительная механика» О.Г.К., действующий на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения признал. Пояснил, что является единственным представителем юридического лица в г. Лангепас на которого возложены организационно распорядительные и административные функции. Для осуществления функций общество нанимает на работу граждан иностранных государств, с которыми он от имени юридического лица заключает трудовые договоры, а в случае увольнения - расторгает данные договоры. Также он уведомляет об этом управление по вопросам миграции УМВД России по ХМАО-Югре. Форму уведомлений нашёл в сети «Интернет». Ему известно, что он должен направить указанное уведомление в течение трех рабочих дней с момента заключения либо расторжения трудового договора с иностранным гражданином. Так, 11.11.2019 он направил в управление по вопросам миграции уведомления о том, что 08.11.2019 расторгнуты трудовые договоры с гражданами Республики Армения С.А.Л., А.А.Н., А.Н.Э. Впоследствии, 02.12.2019 он направил в управление по вопросам миграции уведомление о том, что 25.11.2019 расторгнут трудовой договор с гражданином Республики Армения Т.М.Ж. Все указанные уведомления он заполнял и направлял в соответствии с формой уведомления, утвержденной приказом ФМС России от 28.06.2010 №147 (приложение №20). О том, что данный приказ утратил силу в связи с тем, что в июне 2019 года был издан приказ МВД России №363, которым утверждена новая форма уведомления, он узнал только в декабре 2019 года, и в настоящее время направляет уведомления уже в соответствии с указанным приказом.

Согласно ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с абз. 1-3 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с вышеприведенными положениями Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Приказом МВД России от 04.06.2019 №363 утверждены в том числе формы и порядок уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Начало действия Приказа МВД России от 04.06.2019 №363 - 09.09.2019.

Как следует из материалов дела, 08.11.2019 ООО СПК «Строительная механика», от лица которого действовал О.Г.К., расторгнуты трудовые договоры с гражданами Республики Армения С.А.Л., А.А.Н., А.Н.Э., 11.11.2019 О.Г.К. в адрес Управления по вопросам миграции УМВД по ХМАО-Югре направлены уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранными гражданами. При этом, направленные О.Г.К. уведомления, оформлены в соответствии с формой №20, утвержденной Приказом ФМС России от 28.06.2010 №147, который с 19.04.2018 утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 10.01.2018 №11. В свою очередь Приказ МВД России от 10.01.2018 №11 утратил действие 08.09.2019, в связи с принятием Приказа МВД России от 04.06.2019 №363.

Кроме того, 25.11.2019 ООО СПК «Строительная механика», от лица которого действовал О.Г.К., расторгнут трудовой договор с гражданином Республики Армения Т.М.Ж. 02.12.2019 О.Г.К. (т.е. с нарушением установленного законодательством срока в 3 рабочих дня) в адрес Управления по вопросам миграции УМВД по ХМАО-Югре направлены уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином. При этом, направленное О.Г.К. уведомление, также было оформлено в соответствии с формой №20, утвержденной Приказом ФМС России от 28.06.2010 №147, который с 19.04.2018 утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 10.01.2018 №11. В свою очередь Приказ МВД России от 10.01.2018 №11 утратил действие 08.09.2019, в связи с принятием Приказа МВД России от 04.06.2019 №363.

Факты административных правонарушений зафиксированы в протоколах об административном правонарушении №№ 21, 22, 23, 24 от 24.01.2020, составленных в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства нарушения установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином и срока направления уведомления, также подтверждаются:

- рапортами начальника ОВМ ОМВД России по г.Лангепасу ФИО1 об обстоятельствах совершенного ООО «СПК «Строительная механика» административного правонарушения;

- письменными объяснениями представителя ООО «СПК «Строительная механика» О.Г.К., в которых он подтвердил факт направления уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином с нарушением установленной формы, а также направление уведомления о расторжении 25.11.2019 трудового договора с гражданином Республики Армения Т.М.Ж. только 02.12.2019;

- копиями уведомлений о прекращении (расторжении) трудовых договоров с гражданами Республика Армения, С.А.Л., А.А.Н., А.Н.Э., Т.М.Ж., оформленными по форме №20, утвержденной Приказом МВД России от 20.06.2010 №147, и копиями конвертов о направлении формы в адрес УВМ УМВД России по ХМАО-Югре.

Оценивая собранные по делу об административном правонарушении доказательства, в совокупности в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о наличии состава правонарушения и доказанности вины ООО «СПК «Строительная механика», в совершении правонарушения, его действия судья квалифицирует по ч. 3 ст. 18.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, выразившееся в направления уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданами Республика Армения, С.А.Л., А.А.Н., А.Н.Э., Т.М.Ж., с нарушением установленной формы, а также нарушением срока направления уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданами Республика Армения Т.М.Ж.

При назначении административного наказания судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественного положения.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

При определении вида административного наказания суд приходит к следующему.

Санкцией ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ за совершение административного правонарушения предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст.3.4 КоАП РФ).

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (ч. 2 ст.4.1.1 КоАП РФ).

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной.

Принимая во внимание обстоятельства дела, прихожу к выводу о возможности в рассматриваемом случае назначить наказание в виде предупреждения, поскольку ООО «СПК «Строительная механика» относится к субъектам при совершении административного правонарушения которых, возможна замена административного штрафа на предупреждение. Информации о привлечении ООО «СПК «Строительная механика» к административной ответственности у суда не имеется.

Также, суд принимает во внимание специфику деятельности юридического лица, а также наличие в штате одного должностного лица на которого возложены организационно распорядительные и административные функции, ввиду чего последний мог не знать об изменении действующего законодательства, в части изменения формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что то в результате совершенного административного правонарушения негативных последствий, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не наступило.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью проектно-строительная компания «Строительная механика», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры путем подачи жалобы или протеста через Лангепасский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья И.В.Майорова