Решение № 12-13/2020 12-138/2019 от 6 февраля 2020 г. по делу № 12-13/2020

Дело №12-13/2020


Р Е Ш Е Н И Е

07 февраля 2020 года г. Тутаев Ярославской области

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Погодина Н.М.,

при секретаре Шаганц А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 26 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора АО «Тутаевская ПГУ» ФИО3,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 26 сентября 2019 года №, генеральный директор АО «Тутаевская ПГУ» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из постановления следует, что генеральный директор АО «Тутаевская ПГУ» ФИО3, являясь должностным лицом, наделенным организационно-распределительными функциями, ненадлежащим образом исполнил, возложенные на него должностные обязанности, а именно, юридическим лицом АО «Тутаевская ПГУ» в установленный срок (срок исполнения истек 11.05.2019 года) не устранены указанные в предписании Центрального управления Ростехнадзора от 11.02.2019 года №, нарушения. Факт неисполнения предписания в установленный срок установлен актом проверки от 05.07.2019 года. Проверкой Центрального управления Ростехнадзора от 11.02.2019 года было выявлено, что организация АО «Тутаевская ПГУ», в нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» и статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляет свою деятельность в отсутствии лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ.

С указным постановлением представитель ФИО3 по доверенности ФИО1 не согласна, подала жалобу, в которой просит указанное постановление отменить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что ФИО3 не был надлежаще уведомлен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, а именно уведомление на 09.07.2019 года не получал, в том числе по месту жительства. Извещение иным способом, в том числе по месту работы, считает ненадлежащим уведомлением. Данное обстоятельство не позволило должностному лицу в полной мере использовать свои процессуальные права. Полагает возможным считать данное административное правонарушение малозначительным при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Также полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и назначении наказания, не были учтены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу, не были учтены имущественное и финансовое положение должностного лица, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства. Основным видом деятельности АО «Тутаевская ПГУ» является регулируемая государством деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды. Единственным источником финансирования мероприятий по эксплуатации теплоэнергетического оборудования являются денежные средства, заложенные в тариф на тепловую энергию. Производственную деятельность в области теплоснабжения общество осуществляет с февраля 2017 года. После хозяйствования предыдущей эксплуатирующей организации (АО ЯГК филиал «Тутаевский»), износ тепловых сетей и теплоэнергетического оборудования составляет 80%, имеется оборудование с нулевым остаточным ресурсом. Исполнение выявленных нарушений находится в прямой зависимости от финансирования общества.

Общество неоднократно обращалось в Центральное управление Ростехнадзора с просьбой продлить срок выданного предписания в связи с тем, что после утверждения тарифной программы часть денежных средств на восстановление РТХ и ремонт водогрейного котла будут включены в тариф, в чем обществу было отказано без указания оснований отказа. Принимаемые меры свидетельствуют об отсутствии направленности на совершение правонарушения. Лицо, привлекаемое к ответственности, предпринимает все меры по устранению допущенного нарушения и получению лицензии в кратчайшие сроки. Так АО «Тутаевская ПГУ» заключен ряд договоров на выполнение проектных работ по строительству резервно-топливного хозяйства и реконструкции водогрейного котла.

ФИО3 и его представитель по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явились, о дне и времени его проведения были извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного органа – Ростехнадзора в судебное заседание не явился, представил отзыв на жалобу, в котором просит постановление о назначении административного наказания оставить без изменения, а жалобу оставить без удовлетворения, полагая оспариваемое постановление вынесенным законно и обоснованно. Ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, считаю постановление о привлечении должностного лица – генерального директора АО «Тутаевская ПГУ» ФИО3 к административной ответственности по ч. 11 ст.19.5 КоАП РФ от 26.09.2019 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с положениями части 4 и 4.1 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 09.07.2019 года в отношении должностного лица – генерального директора АО «Тутаевская ПГУ» ФИО3 составлен в его отсутствие. ФИО3 привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

В то же время в материалах дела не имеется данных, свидетельствующих об извещении ФИО3 о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении по месту его жительства в соответствии с частью 2 статьи 25.15 КоАП Российской Федерации. Уведомление о месте и времени составлении протокола было направлено ФИО3 по адресу: <адрес> (юридический адрес АО «Тутаевская ПГУ») и получено лицом – ФИО4, при этом в протоколе об административном правонарушении указан адрес места жительства ФИО3 Подписи ФИО3, подтверждающей получение извещения, на указанном документе не имеется.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО3 составлен должностным лицом Центрального управления Ростехнадзора с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ, должностное лицо, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, помимо прочего, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы предусмотренные настоящим кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении решаются, помимо иных, вопросы: о возвращении протокола об административном правонарушении, и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, либо полноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из материалов дела следует, что несмотря на то, что при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовал и был вызван не надлежащим образом ФИО3, должностное лицо данный протокол к производству приняло и рассмотрело.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что по данному делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Из протокола об административном правонарушении от 09.07.2019 года следует, что указанное в предписании нарушение не устранено в срок до 00 час. 01 мин. 10.05.2019 года.

Срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности в качестве должностного лица, предусмотренный ч.1 и ч.3 ст.4.5 КоАП РФ, составляет один год и на день вынесения решения судом не истек.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, принятое по делу об административном правонарушении постановление подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, в силу ст. 30.7 ч.4 КоАП РФ, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело возращению на новое рассмотрение. Необходимости в оценке иных доводов стороны защиты, не имеется. При этом указанное решение лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не предопределяет выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 26 сентября 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «Тутаевская ПГУ» ФИО3 отменить, и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу - заместителю начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО2.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Тутаевский городской суд.

Судья / Н.М. Погодина/