Постановление № 5-162/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 5-162/2021

УИД 66RS0016-01-2021-000976-88

Дело № 5-162/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Артемовский 29 июля 2021 года

Судья Артемовского городского суда Свердловской области Кобяшева С.П., при секретаре Красильниковой Е.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора муниципального унитарного предприятия Артемовского городского округа «Загородный оздоровительный комплекс имени Павлика ФИО1» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Свердловской области, проживающий по адресу: ФИО6 <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

заместителем директора муниципального унитарного предприятия Артемовского городского округа «Загородный оздоровительный комплекс имени Павлика ФИО1» ФИО3 допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (на основании Указа Губернатора Свердловской области №100 УГ от 18.03.2020), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: в период проведения плановой выездной проверки с 01.06.2021 по 29.06.2021 в отношении Муниципального унитарного предприятия Артемовского городского округа «Загородный оздоровительный комплекс имени Павлика ФИО1» на объекте Санаторный лагерь круглогодичного действия «Талый Ключ», расположенного по адресу: 623771, Артемовский район, п. Сосновый Бор. 29.06.2021 вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, согласно должностной инструкции (2.12, 2.14, 2.21) обнаружены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (на основании Указа Губернатора Свердловской области №100 УГ от 18.03.2020), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно:

- не выполняются мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно, установлено, что участвующая в приеме детей медицинская сестра кабинета массажа и кабинета теплолечения ФИО находится на момент обследования без средств индивидуальной защиты (без перчаток), медбрат ФИО находился на момент обследования без средств индивидуальной защиты (без маски, перчаток);

- не проводится термометрия детям в корпусе «Веселый Б» 1 этаж с необходимой кратностью не менее двух раз в сутки (утром и вечером): в соответствии с журналом термометрии детей данного корпуса, контроль температуры проводился с 1 по 6 июня 1 раз в день, 8-9 июня - не проводился;

- нарушаются требования к организации противоэпидемических мероприятий, а именно контроль работы бактерицидной установки в изоляторах, кабинете приема своевременно не проводится, о чем свидетельствует отсутствие записей в представленном журнале «Журнал регистрации и контроля бактерицидной установки». В кабинете приема, данные о работе бактерицидной установки внесены за ранее (на момент обследования 04.06.2021 в 11.00 внесены данные с 16.00 до 17.00) В корпусе «Лечебный» отсутствуют «Журнал регистрации и контроля бактерицидной установки» в кабинетах кабинет ароматерапии, Солевая комната, кабинет физиолечения, кабинет сухоуглекислых ванн, кабинет озокерит, кабинет механотерапии, кабинет массажа кабинет МЛО, ингаляторий. Невозможно оценить своевременность ежедневной уборки помещений кабинета врача с применением дез. средств эффективных в отношении вирусов силами технического персонала в связи с тем, что «Журнал уборки и дезинфекции помещений в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции COV1D-19» не представлен. Невозможно оценить своевременность проветривания помещения кабинет врача, так как не представлен «Журнал контроля проветривания помещений в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции COV1D- 19».

Перед открытием первой смены (01.06.2021) в жилых корпусах «Радужный», «Лесной», «Прибрежный Б» не проведена генеральная уборка. При входе в жилой корпус «Веселый» Блок Б отсутствует кожный антисептик. Санитарные узлы и туалетные комнаты в жилом корпусе «Лучик», «Веселый» Блок А, секция №3, №4 необеспечены кожным антисептиком. В жилом корпусе «Лучик» санитарных узлах нет мыла. Воспитатель, участвующий в накрытии столов находилась без перчаток. Кроме того нарушены требования к дезинфекции столовой посуды: не в полной мере проводится замачивание с погружением в дезинфицирующий раствор столовойпосуды (стаканов), т.к. количество (объем) разведенного дез.раствора не соответствует количеству замачиваемой посуды;

- нарушены требования к приготовлению раствора Ника хлор 0.06 %: массовая доля активного хлора в растворе составляет 0,036+-0,002% при нормативе 0.054-0,066 %, что подтверждается протоколом лабораторных испытании № 6188 от 15.06.2021 выполненным аккредитованным Испытательным лабораторным центром филиала ФЬУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г.Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах», уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № РОСС RU.00011.510595 дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 27.06.2016; экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний № 6188 от 15 06.2021. выданным органом инспекции филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском Режевском районах» уникальный номер записи об Аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.710345, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 08.04.2021.

Дело рассмотрено в отсутствие ФИО3, извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, на основании ее заявления.

Судья, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения (ст. 11).

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ст. 28 п. 1).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ст. 29 п. 1).

Согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации, организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно СП 3.1.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» лица, находящиеся в Организации при круглосуточном режиме ее работы, а также лица, посещающие Организацию (на входе), подлежат термометрии с занесением ее результатов в журнал в отношении лиц с температурой тела 37,1 °C и выше в целях учета при проведении противоэпидемических мероприятий.

При круглосуточном режиме работы Организации термометрия проводится не менее двух раз в сутки (утром и вечером).

Лица с признаками инфекционных заболеваний (респираторными, кишечными, повышенной температурой тела) должны быть незамедлительно изолированы с момента выявления указанных признаков до приезда бригады скорой (неотложной) медицинской помощи либо прибытия родителей (законных представителей) или самостоятельной самоизоляции в домашних условиях. При этом дети должны размещаться отдельно от взрослых.

С момента выявления указанных лиц Организация в течение 2 часов должна любым доступным способом уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.2.2).

В Организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие:

уборку всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очисткой вентиляционных решеток (далее - генеральная уборка) непосредственно перед началом функционирования Организации;

обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в Организацию, помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты;

ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей;

генеральную уборку не реже одного раза в неделю;

обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук;

регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций;

организацию работы сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающего персонала с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок или многоразовых масок со сменными фильтрами), а также перчаток. При этом смена одноразовых масок должна производиться не реже 1 раза в 3 часа, фильтров - в соответствии с инструкцией по их применению;

мытье посуды и столовых приборов в посудомоечных машинах при максимальных температурных режимах. При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой столовой посуды и приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению либо питание детей и питьевой режим должны быть организованы с использованием одноразовой посуды (п.2.3).

Для проведения дезинфекции должны использоваться дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, в соответствии с инструкцией по их применению (п.2.5).

Отдых детей и их оздоровление за пределами субъекта Российской Федерации, в котором они проживают, должны быть организованы с учетом эпидемиологической ситуации в субъекте Российской Федерации по месту отправления и прибытия детей, а также предложений главных государственных санитарных врачей в соответствующих субъектах Российской Федерации или их заместителей.

Количество детей в отрядах (наполняемость) должно быть не более 75% от проектной вместимости организации отдыха детей и их оздоровления.

Принятие решения о работе палаточных лагерей осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом эпидемиологической ситуации в субъекте Российской Федерации.

Перед открытием каждой смены должна проводиться генеральная уборка.

В организациях отдыха детей и их оздоровления должна быть определена схема организации медицинской помощи и маршрутизации больных с указанием медицинских организаций инфекционного профиля или перепрофилированных организаций для оказания медицинской помощи, функционирующих в режиме инфекционного стационара, для госпитализации детей (с учетом планируемой наполняемости) и сотрудников в случае осложнения эпидемической ситуации, а также резервного коечного фонда для организации обсервации.

Перед началом каждой смены персонал должен пройти обследования на COVID-19 любым из методов, определяющих генетический материал или антиген возбудителя COVID-19, с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, с получением результатов обследования не ранее, чем за 3 календарных дня до дня выхода на работу.

Перед началом каждой смены работники пищеблоков должны пройти обследования на наличие норо-, рота- и других вирусных возбудителей кишечных инфекций не ранее, чем за 3 календарных дня до дня выхода на работу (п.3.3).

Согласно уставу, выписке из ЕГРЮЛ муниципального унитарного предприятия Артемовского городского округа «Загородный оздоровительный комплекс имени Павлика ФИО1» является юридическим лицом, предметом основной деятельности является деятельность санаторно-курортных организаций.

Согласно п. 13 Устава предприятие осуществляет в установленном законодательством порядке следующие виды деятельности: организация детского отдыха и досуга; организация семейного отдыха и досуга; оказание медицинских услуг; организация педагогических услуг; организация питания детей в общеобразовательных учреждениях; оказание транспортных услуг; организация оздоровления детей и подростков; организация санаторно-курортного лечения.

В ходе проведения плановой выездной проверки с 01.06.2021 по 29.06.2021 в отношении Муниципального унитарного предприятия Артемовского городского округа «Загородный оздоровительный комплекс имени Павлика ФИО1», на объекте Санаторный лагерь круглогодичного действия «Талый Ключ», расположенного по адресу: 623771, Артемовский район, п. Сосновый Бор. 29.06.2021 в следствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, согласно должностной инструкции (2.12, 2.14, 2.21) обнаружены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (на основании Указа Губернатора Свердловской области №100 УГ от 18.03.2020), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Судом установлено, что в муниципальном унитарном предприятии Артемовского городского округа «Загородный оздоровительный комплекс имени Павлика ФИО1» - санаторном лагере круглогодичного действия «Талый Ключ» на момент проведения проверки, то есть с 01.06.2021 по 29.06.2021, были выявлены нарушения ст. ст. 28 п. 1, ст. 29 п. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» п. 4.4; СП 3.1.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» п. 2.2, 2.3, 2.5, 3.3.

Согласно уставу, выписке из ЕГРЮЛ муниципального унитарного предприятия Артемовского городского округа «Загородный оздоровительный комплекс имени Павлика ФИО1» является юридическим лицом, предметом основной деятельности является деятельность санаторно-курортных организаций.

Согласно трудовому договору № 68 от 14.08.2020 ФИО3 с 14.08.2020 занимает должность заместителя директора муниципального унитарного предприятия Артемовского городского округа «Загородный оздоровительный комплекс имени Павлика ФИО1» (л.д. 30-33).

Согласно должностной инструкции на заместителя директора муниципального унитарного предприятия Артемовского городского округа «Загородный оздоровительный комплекс имени Павлика ФИО1» возлагаются обязанности: организовывать контроль питания детей и сотрудников (п. 2.10); организовывать выполнение требований документов, регламентирующих работу детских оздоровительных учреждений (п. 2.12); обеспечивать надлежащие условия пребывания детей и подростков на территории лагеря (п. 2.14); организовывать работу всех служб лагеря, руководить и контролировать их работу (п. 2.21) (л.д. 25-29).

Факт совершения правонарушения подтверждается распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 20.05.2021, актом обследования, фотоиллюстрациями, экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний от 15.06.2021, протоколом об административном правонарушении от 29.06.2021.

Таким оббразом установлено, что заместителем директора муниципальным унитарным предприятием Артемовского городского округа «Загородный оздоровительный комплекс имени Павлика ФИО1» ФИО3 допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств того, что должностное лицо приняло все возможные меры по недопущению указанных нарушений не имеется.

При определении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение - возможность получения постоянного дохода, смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются: совершение правонарушения впервые, признание вины и раскаяние в содеянном, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Учитывая характер выявленных нарушений санитарных норм и правил, отсутствии тяжелых последствий несоблюдения указанных норм и правил, судья приходит к выводу о необходимости назначения такого вида наказания как административный штраф в минимальном размере.

Принимая во внимание характер выявленных нарушений санитарных норм и правил, судья не находит оснований для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку совершенное административное правонарушение создавало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, что препятствует замене административного штрафа на предупреждение, как и не имеется оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, учитывая обстоятельства правонарушения, принятие мер по устранению выявленных нарушений, принимая во внимание имущественное положение привлекаемого лица, принимая во внимание положения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, судья считает возможным при назначении наказания применить положения ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

заместителя директора муниципальное унитарное предприятие Артемовского городского округа «Загородный оздоровительный комплекс имени Павлика ФИО1» ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней с момента вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в банк или иную кредитную организацию: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области)

ИНН <***>, КПП 667001001,

БИК банка получателя (БИК ТОФК): 016577551,

ОКТМО 65728000,

Номер счета банка получателя средств (Единый казначейский счет): 40102810645370000054

Номер счета получателя (номер казначейского счета):03100643000000016200

Наименование банка: Уральское ГУ Банка России/УФК по Свердловской области г. Екатеринбург

Код бюджетной классификации 14111601061010003140

УИН 14102660014121002989

ЕИП 1400000000000000000000643

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

По истечении данного срока постановление при его неисполнении направляется в службу судебных приставов по месту жительства лица для принудительного исполнения- взыскания штрафа.

В соответствии с ч. 2 ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Артемовский городской суд.

Судья: С.П. Кобяшева