Решение № 2А-3-95/2025 2А-3-95/2025~М-3-89/2025 М-3-89/2025 от 8 июля 2025 г. по делу № 2А-3-95/2025

Дело № 2а-3-95/2025

УИД 82RS0001-03-2025-000107-47


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Оссора Камчатского края 8 июля 2025 года

Олюторский районный суд Камчатского края (постоянное судебное присутствие в п. Оссора Карагинского района Камчатского края) в составе:

председательствующего – судьи Коваленко А.И.;

при секретаре Некрасовой А.В.;

с участием административного истца – исполняющего обязанности прокурора Карагинского района Камчатского края Жамойдо В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому исполняющего обязанности прокурора Карагинского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – сельское поселение «село Ивашка» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

исполняющий обязанности прокурора Карагинского района Камчатского края обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – сельское поселение «село Ивашка», в котором просит признать: незаконными бездействия администрации муниципального образования – сельское поселение «село Ивашка», выражающиеся в отсутствии инициирования процедуры заключения концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности; в не размещении обязательных сведений о проведении конкурсных процедур, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении вышеуказанного имущества, а также в не размещении на официальном сайте муниципального образования перечня имущества, объектов (теплоснабжения), в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в срок установленный абз. 2 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»; возложить на администрацию муниципального образования – сельское поселение «село Ивашка» обязанность в срок до 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном муниципального образования – http://ivashkasp.ru обязательные сведения о проведении конкурсных процедур, направленные на заключение концессионного соглашения в отношении вышеуказанного имущества, а также перечня имущества, объектов (теплоснабжения), в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения; возложить на администрацию муниципального образования – сельское поселение «село Ивашка» обязанность в срок до 15 октября 2025 года передать объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности ресурсоснабжающей организации на основании концессионного соглашения.

В обоснование заявленных требований, со ссылками на положения: статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; часть 1 статьи 1, пункт 11 и часть 3 статьи 4, части 1 и 3 статьи 23 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»; пункт 1 части 1, часть 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункт 1 статьи 3 Закона Камчатского края от 1 июля 2014 года № 472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае»; пункта 4 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования сельское поселение «село Ивашка» указал, что объекты коммунального комплекса, централизованных систем теплоснабжения, водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности и введенные в эксплуатацию более пяти лет, должны использоваться ресурсоснабжающими организациями на основании концессионных соглашений. Прокуратурой Карагинского района при проведении надзорных мероприятий выявлено, что между администрацией муниципального образования сельского поселения «село Ивашка» и ООО «Морошка» 20 января 2020 года заключено концессионное соглашение на передачу восьми объектов теплоснабжения, срок которого истек 31 декабря 2024 года. Отсутсивие в местном бюджете средств, достаточных для модернизации муниципальных коммунальных объектов, требует привлечения частных инвестиций. Между тем, процедура заключения нового концессионного соглашения не инициирована, перечень имущества, объектов (теплоснабжения), в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, на официальном сайте не размещен. В адрес административного ответчика 11 ноября 2024 года вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого, административному истцу было сообщено, что представление удовлетворено. 16 июня 2025 года административным истцом выявлено, что по факту ранее выявленные нарушения устранены не были, а также не был заключен концессионный договор. Непринятие административных ответчиком мер, направленных на вовлечение коммунальных объектов в концессионный оборот, может привести к нарушению прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на качественное и бесперебойное предоставление коммунальных услуг, нарушению прав субъектов предпринимательской деятельности в части проведения конкурентных процедур, а также нарушает требования федерального законодательства при эксплуатации муниципального имущества.

В судебном заседании административный истец – исполняющий обязанности прокурора Карагинского района Жамойдо В.С., требования административного иска уточнил, просил:

признать незаконными бездействия администрации муниципального образования – сельское поселение «село Ивашка», выражающиеся: в отсутствии инициирования процедуры заключения концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности; в не размещении обязательных сведений о проведении конкурсных процедур, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении вышеуказанного имущества, а также в не размещении на официальном сайте муниципального образования перечня имущества, объектов (теплоснабжения), в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в срок, установленный абз. 2 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»;

возложить на администрацию муниципального образования – сельское поселение «село Ивашка» обязанность в срок до одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном муниципального образования – http://ivashkasp.ru обязательные сведения о проведении конкурсных процедур, направленные на заключение концессионного соглашения в отношении вышеуказанного имущества, а также перечня имущества, объектов (теплоснабжения), в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения;

возложить на администрацию муниципального образования – сельское поселение «село Ивашка» обязанность в срок до 15 октября 2025 года передать на основании концессионного соглашения ресурсоснабжающей организации, находящиеся в муниципальной собственности, следующие объекты теплоснабжения: наружные тепловые сети, находящиеся по адресу: Камчасткий край, Карагинский район, с. Ивашка протяженностью 2151 м.; здание котельной (кадастровый номер 82:02:000012:110); котельную (кадастровый номер 82:02:000012:107); котлы, расположенные по адресу: <...>; котлы и насос КМ, расположенные по адресу: Камчатский край, Карагинский район, ул. Речная, д. 13; а сведения об объектах, включенных в перечень объектов теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности в отношении, которых планируется заключение концессионного соглашения. Требования поддержал по основаниях изложенным в административном иске. Дополнительно суду пояснил, что бездействие административного ответчика носит длящийся характер.

Административный ответчик - администрация муниципального образования – сельское поселение «село Ивашка» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена, просила рассмотреть дело без участия своего представителя, в адресованном суду заявлении, указала, что относительно удовлетворения административного иска не возражает.

Руководствуясь статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, поскольку признал его явку не обязательной.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке Главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с положениями части 1 статьи 1, пункта 11 части 1, части 3 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. Объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. Органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанный перечень носит информационный характер.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Статьей 22 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» определено, что решение о заключении концессионного соглашения принимается в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию - органом местного самоуправления.

Положениями части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении») передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (часть 2 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ).

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ).

В соответствии с положениями части 5 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ) конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются системы и (или) объекты, указанные в части 1 настоящей статьи, является открытым.

Аналогичные требования в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в частях 2, 3, статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон «О теплоснабжении».

Во взаимосвязи положений пункта 4 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 1 статьи 3 Закона Камчатского края от 1 июля 2014 года № 472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений» за органами местного самоуправления – сельскими поселениями Камчатского края закреплены вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что собственником: наружных тепловых сетей, по адресу: Камчасткий край, Карагинский район, с. Ивашка протяженностью 2151 м.; здания котельной (кадастровый номер 82:02:000012:110, <...>); котельной (кадастровый номер 82:02:000012:107, <...>); котлов, расположенных по адресу: <...>; котлов и насоса КМ, расположенных по адресу: Камчатский край, Карагинский район, ул. Речная, д. 13; расходной емкости, расположенной по адресу: <...>; сети теплоснабжения расположенной по адресу: <...> протяженностью 971 м; сети теплоснабжения расположенной по адресу: <...> протяженностью 781 м; сети теплоснабжения расположенной по адресу: <...> протяженностью 677 м; сети теплоснабжения расположенной по адресу: <...> протяженностью 912 м. является административный ответчик.

20 января 2020 года между муниципальным образованием – сельское поселение «село Ивашка» в администрации сельского поселения «село Ивашка» и (концедент) и обществом с ограниченной ответственностью «Морошка» (концессионер) заключено концессионное соглашение в отношении вышеуказанных объектов теплоснабжения.

По условиям соглашения концессионное соглашение действует до 31 декабря 2024 года.

Из материалов дела также следует, что в ноябре 2024 года прокуратурой района проведена проверка администрации сельского поселения «село Ивашка». В ходе проверки было выявлено, что срок концессионного соглашения истекает 31 декабря 2024 года, а исходя из сведений ресурсоснабжающей организации износ объектов коммунальной инфраструктуры, задействованной в проведении отопительного периода 2024-2025 годов, составляет 27%, потери в сетях теплоснабжения 7%. При этом, в местном бюджете средств, достаточных для модернизации муниципальных коммунальных объектов, требует привлечения частных инвестиций. Несмотря на вышеуказанные обстоятельства административный ответчик процедуру заключения нового концессионного соглашения не инициировал, перечня имущества, в отношении которого планируется заключение концессионных соглашений на официальном сайте не разместил.

11 ноября 2024 года, по указанным обстоятельствам, в адрес административного ответчика внесено представление.

Как следует из ответа администрации сельского поселения «село Ивашка» от 16 декабря 2024 года, что с руководством Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края было проведено совещание по вопросу заключения концессионного соглашения, с 1 января 2025 года общество с ограниченной ответственностью «Морошка» будет оказывать услуги по теплоснабжению до окончания отопительного периода, а с 1 июня 2025 года по 30 августа 2025 года администрацией села будет проведена работа по заключению концессионного соглашения на объекты теплоснабжения.

Из ответа администрации сельского поселения «село Ивашка» от 23 мая 2025 года следует, что с 1 января 2025 года договор аренды с обществом с ограниченой ответственности не заключался, так как Общество является единственной теплоснабжающей организацией предоставляющей услуги по подаче тепловой энергии на территории села, работы по подготовке документации на конкурсную процедуру по заключению концессионного соглашения по теплоснабжению ведутся.

В силу части 1 статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств, объективно препятствующих административному ответчику инициировать процедуру заключения концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, а также разместить на официальном сайте муниципального образования перечень имущества, объектов (теплоснабжения), в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, последним в материалы дела не представлено.

Бездействие со стороны администрации сельского поселения «село Ивашка» нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности административного ответчика, на качественное и бесперебойное предоставление коммунальных услуг жителям села, нарушению прав субъектов предпринимательской деятельности, а также нарушает законодательство по эксплуатации муниципального имущества.

Поскольку суд установил, что со стороны административного ответчика имеется незаконное бездействие, то требования административного истца в части понуждения ответчика к совершению ряда действий также подлежат удовлетворению.

Обсудив вопрос о сроках, в течение которых решение суда должно быть исполненным, суд полагает, что сроки, указанные прокурором реальны, и достаточны для исполнения решения, при этом суд учитывает возможности административного ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также интересы неопределенного круга лиц.

При этом суд разъяснят, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, административный ответчик вправе поставить перед судом вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта в порядке статьи 189 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Карагинского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Карагинского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации муниципального образования – сельское поселение «село Ивашка», выражающиеся: в отсутствии инициирования процедуры заключения концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности; в не размещении обязательных сведений о проведении конкурсных процедур, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении вышеуказанного имущества, а также в не размещении на официальном сайте муниципального образования перечня имущества, объектов (теплоснабжения), в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в срок, установленный абз. 2 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Возложить на администрацию муниципального образования – сельское поселение «село Ивашка» обязанность в срок до одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном муниципального образования – http://ivashkasp.ru обязательные сведения о проведении конкурсных процедур, направленные на заключение концессионного соглашения в отношении вышеуказанного имущества, а также перечня имущества, объектов (теплоснабжения), в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения.

Возложить на администрацию муниципального образования – сельское поселение «село Ивашка» обязанность в срок до 15 октября 2025 года передать на основании концессионного соглашения ресурсоснабжающей организации, находящиеся в муниципальной собственности, следующие объекты теплоснабжения:

наружные тепловые сети, находящиеся по адресу: Камчасткий край, Карагинский район, с. Ивашка протяженностью 2151 м.;

здание котельной (кадастровый номер 82:02:000012:110, <...>);

котельную (кадастровый номер 82:02:000012:107, <...>);

котлы, расположенные по адресу: <...>;

котлы и насос КМ, расположенные по адресу: Камчатский край, Карагинский район, ул. Речная, д. 13;

расходную емкость, расположенную по адресу: <...>;

сети теплоснабжения расположенные по адресу: <...> протяженностью 971 м;

сети теплоснабжения расположенные по адресу: <...> протяженностью 781 м;

сети теплоснабжения расположенные по адресу: <...> протяженностью 677 м;

сети теплоснабжения расположенные по адресу: <...> протяженностью 912 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд путем принесения жалобы через постоянное судебное присутствие Олюторского районного суда Камчатского края в п. Оссора Карагинского района Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 9 июля 2025 года.

Председательствующий А.И. Коваленко