Решение № 2А-102/2020 2А-102/2020~М-27/2020 М-27/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-102/2020

Дело № 2а-102/2020

УИД 62RS0031-01-2020-000049-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2020 года р.п. Шилово

Шиловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Орешкина М.С., при секретаре Фадеевой Д.И., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика – администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шиловский районный суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое. В связи с чем просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области об отказе в переводе жилого помещения в нежилое и обязать ответчика устранить допущенные нарушения.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований и просила отказать.

Заинтересованное лицо администрация муниципального образования – Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о причинах неявки не сообщило, рассмотреть дело в отсутствие не просило.

В соответствие со статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством - статьями 22 - 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно статье 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления на основании документов, предоставляемых собственником соответствующего помещения, перечень которых определен частью 2 данной статьи: заявления о переводе помещения; правоустанавливающих документов на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); плана переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажного плана дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Постановлением Главархитектуры Рязанской области от 05.09.2011 N 11-01-33 "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования "Организация хранения и парковки автотранспортных средств в населенных пунктах Рязанской области"

(вместе с "РНГП 4.5-2010...") в пункте 4.39. установлены нормы расчета стоянок легковых автомобилей, согласно которому в соответствии с таблицей N 4-3 для торговых центров, магазинов на 100 кв.м торговой площади предусмотрено (рекомендовано) обустройство 8 (10) автостоянок.

На территории р.п. Шилово Рязанской области действуют Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования - Шиловское городское поселение, рабочий поселок Шилово Шиловского муниципального района Рязанской области, утвержденные Решением Думы муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 28.04.2016 N 4/39 (ред. от 08.12.2017, с изм. от 03.12.2018).

Предметом регулирования Правил являются отношения по вопросам землепользования и застройки на территории городского поселения - рабочий поселок Шилово, установления границ территориальных зон, градостроительных регламентов.

Правила обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных, физических и юридических лиц, осуществляющих и контролирующих градостроительную деятельность, а также судебных органов при разрешении споров по вопросам землепользования и застройки территории городского поселения - рабочий поселок Шилово.

Правила применяются к градостроительным отношениям, возникшим после введения их в действие. К отношениям, возникшим до введения в действие настоящих Правил, положения настоящих Правил применяются в части прав и обязанностей, которые возникнут после введения их в действие.

Настоящие Правила применяются при: - принятии в установленном порядке решений о предоставлении земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством, на территории городского поселения - рабочий поселок Шилово; - принятии решений об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, а также для установления публичных сервитутов; - подготовке на основании генерального плана проектов планировки и проектов межевания территорий городского поселения - рабочий поселок Шилово;- подготовке градостроительных планов земельных участков; - разработке и согласовании проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства; - проведении контроля за использованием земельных участков и объектов капитального строительства, осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства; - решении иных вопросов, связанных с реализацией прав и обязанностей юридических и физических лиц, полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В соответствии со статьей 8 Правил органы местного самоуправления, осуществляют регулирование отношений по вопросам землепользования и застройки городского поселения - рабочий поселок Шилово.

Органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование отношений по вопросам землепользования и застройки городского поселения - рабочий поселок Шилово, являются:

1) представительный орган местного самоуправления, принимающий решение об утверждении Правил землепользования и застройки, о внесении в них изменений;

2) администрация городского поселения - рабочий поселок Шилово - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения;

3) администрация Шиловского муниципального района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения в случае передачи полномочий городского поселения - рабочий поселок Шилово в сфере градостроительной деятельности.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Судом установлено, что согласно соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией муниципального образования – Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района <адрес> и администрацией муниципального образования - Шиловский муниципальный район <адрес> из числа вопросов местного значения, относящихся к полномочиям городского, сельского поселения, предусмотренных п.20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ - поселение, передало, а муниципальный район принял на себя следующие полномочия: утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области поступило заявление ФИО1 о переводе принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения, площадью 280 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в нежилое, с приложением следующих документов: копия паспорта заявителя, правоустанавливающие документы, технический план здания, топографическая съемка, заключение специалиста от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам рассмотрения данного обращения вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> нежилое» и направлено уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 24 Жилищного Кодекса РФ, в связи с тем, что парковочные места как на земельном участке с кадастровым номером №, так и вдоль <адрес> отсутствуют.

Перечисленные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: заключением специалиста от ДД.ММ.ГГГГ №; выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ; техническим планом здания; свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>; свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>; уведомление о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое от ДД.ММ.ГГГГ; решением о преобразовании от ДД.ММ.ГГГГ; декларация об объекте недвижимости; постановлением администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; ответом администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец пояснил, что указанное здание он намеревается использовать для предпринимательской деятельности, а именно для расположения в нем магазина. Отказ в переводе жилого помещения в нежилое нарушает его конституционные права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской, иной не запрещенной Законом экономической деятельностью, распоряжение своим имуществом.

Обстоятельствами, имеющими значение для дела, по спорам о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение являются:

- правовой режим помещения (жилое, нежилое и др. специфика);

- наличие либо отсутствие условий, при которых перевод жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое не допускается;

- обратилось ли лицо, желающее осуществить перевод, в надлежащий орган;

- предоставлены ли все из предусмотренных ст. 23 ЖК РФ документы;

- мотивирован ли отказ в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое;

- отнесены ли указанные в решении об отказе в переводе мотивы к числу оснований для отказа в переводе жилых помещений в нежилые или нежилых помещений в жилые;

- другие обстоятельства.

Судом установлено, спорное здание имеет правовой режим – жилое.

В качестве условия, при которых перевод жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое не допускается, администрацией определено отсутствие доступа к зданию, планируемому использовать в качестве магазина, а именно отсутствие парковочных мест, рекомендованных к обустройству в данном случае (Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 11-01-33).

При обращении административного лица в администрацию муниципального образования – Шиловский муниципальный район <адрес> им не представлен подготовленный и оформленный в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, представление которого предусмотрено ст. 23 ЖК РФ.

Административному истцу отказано в переводе жилого помещения в нежилое со следующей мотивировкой: по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с невыполнением требований, установленных региональными нормативами градостроительного проектирования «Организация хранения и парковки автотранспортных средств в населенных пунктах <адрес>», а именно парковочных мест, то есть мотивировка содержит предусмотренные законом основания отказа со ссылкой на допущенные административным истцом нарушения.

Довод административного истца о том, что согласно представленного им заключения специалиста ООО «Малахит» № от ДД.ММ.ГГГГ возможно устроить наземные автостоянки вдоль <адрес> р.<адрес> в виде карманов, отступающих от проезжей части либо в виде парковок на проезжей части, обозначенных разметкой, правового значения в данном случае не имеет. При отсутствии возможности устроить парковочные места на принадлежащем административному истцу земельном участке с кадастровым номером №, им не представлен подготовленный и оформленный в установленном порядке проекта переустройства, какого-либо соглашения с собственником автомобильной дороги по <адрес> р.<адрес>, с собственником земельного участка, примыкающего к принадлежащему ему зданию.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято полномочным органом в соответствии с действующим законодательством, права, свободы и законные интересы административного истца, который к тому же не является индивидуальным предпринимателем, не нарушены, истцу не созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, на него незаконно не возложены какие-либо обязанности.

Судом сделан вывод о том, что оспариваемое административным истцом постановление администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является законным, принятым с соблюдением действующего законодательства, оснований для признания отказа в переводе жилого помещения в нежилое не соответствующим требованиям действующего законодательства судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 272, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район <адрес> о признании незаконным постановления администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в нежилое – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шиловский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья